兴衰岂无凭：谈谈中国历史上的改革
从改革的准备谈王安石改革
王安石（1021年12月18日－1086年5月21日），字介甫，号半山。北宋著名思想家、政治家、文学家、改革家。
庆历二年（1042年），王安石进士及第。历任扬州签判、鄞县知县、舒州通判等职，政绩显著。熙宁二年（1069年），任参知政事，次年拜相，主持变法。因守旧派反对，熙宁七年（1074年）罢相。一年后，宋神宗再次起用，旋又罢相，退居江宁。王安石第二次罢相后的第二年，赵顼改年号为“元丰”， 从幕后走到前台，亲自主持变法。然而，变法依旧伴随着反对的声音。失去了王安石，赵顼没有停止改革的进程，他决定实行更为强硬的手段来推行新法，严惩反对变法的官员。经过他的不断努力，宋朝基本建立起了更有利于君主专制的中央集权制，其基本制度一直实行到宋朝末年未再进行大的变动。元丰八年（1085年），宋神宗赵顼在福宁殿忧郁而逝，享年38岁。元祐元年（1086年），保守派得势，新法皆废，由宋神宗、王安石二人主导的改革戛然而止，同年，王安石郁然病逝于钟山。
历来名家对王安石的改革褒贬不一，但有一点是大家都认可的：就是他的改革是强国利民之法。然而为什么这样变法最终落得了如此下场？这也许是王安石人生最后十年的最大的困惑。
今天我们来看看这场改革做了哪些准备工作？
王安石（1021年12月18日－1086年5月21日），字介甫，号半山。北宋著名思想家、政治家、文学家、改革家。
庆历二年（1042年），王安石进士及第。历任扬州签判、鄞县知县、舒州通判等职，政绩显著。熙宁二年（1069年），任参知政事，次年拜相，主持变法。因守旧派反对，熙宁七年（1074年）罢相。一年后，宋神宗再次起用，旋又罢相，退居江宁。王安石第二次罢相后的第二年，赵顼改年号为“元丰”， 从幕后走到前台，亲自主持变法。然而，变法依旧伴随着反对的声音。失去了王安石，赵顼没有停止改革的进程，他决定实行更为强硬的手段来推行新法，严惩反对变法的官员。经过他的不断努力，宋朝基本建立起了更有利于君主专制的中央集权制，其基本制度一直实行到宋朝末年未再进行大的变动。元丰八年（1085年），宋神宗赵顼在福宁殿忧郁而逝，享年38岁。元祐元年（1086年），保守派得势，新法皆废，由宋神宗、王安石二人主导的改革戛然而止，同年，王安石郁然病逝于钟山。
历来名家对王安石的改革褒贬不一，但有一点是大家都认可的：就是他的改革是强国利民之法。然而为什么这样变法最终落得了如此下场？这也许是王安石人生最后十年的最大的困惑。
今天我们来看看这场改革做了哪些准备工作？
一、权力准备方面
在这方面这场改革做的还不错，改革得到了最高统治者宋神宗的大力支持，任命王安石为宰相，主持变法。但从今天的角度来看，这方面的准备也做得不够。宋神宗那边有太皇太后、皇太后、皇后一班人掣肘；王安石呢，也有司马光为首的守旧势力的极力反对；再加上变法的任务量巨大，主导者又急功近利。
这种情况就如扛东西，没扛东西之前，估计自己能扛100斤，其实只能扛80斤，装东西的人也急切想尽快运完，结果装了120斤。造成只能负重80斤的人扛了120斤的东西，开始还能摇摇晃晃起步，到最后累坏了。谚语总结为：勤快人跑起槽、懒人跑起劳（勤快人搬东西量力而为，少扛多跑，地上都踩出了槽道，懒人一口吃个大胖子，超负荷扛，结果累坏了身体，身体劳伤）。这时如果能及时做出调整，采取循序渐办法，倒也不成问题，结果宋神宗想当唐太宗，王安石还说不够，您应该是尧、舜一样伟大的人，而他自己则连魏征、诸葛亮都瞧不上，以皋、夔、稷、契自况（蔡东藩语）。也就是不仅不作调整，还自吹自擂，越扛越重，最终不堪重负。
所以说，这场变法倒不是没有进行权力的准备，也不是准备不够好，而是对自己准备过于自信，步子迈得太快，超出了自己权力掌控的范围，加重了权力的负担。
在这方面这场改革做的还不错，改革得到了最高统治者宋神宗的大力支持，任命王安石为宰相，主持变法。但从今天的角度来看，这方面的准备也做得不够。宋神宗那边有太皇太后、皇太后、皇后一班人掣肘；王安石呢，也有司马光为首的守旧势力的极力反对；再加上变法的任务量巨大，主导者又急功近利。
这种情况就如扛东西，没扛东西之前，估计自己能扛100斤，其实只能扛80斤，装东西的人也急切想尽快运完，结果装了120斤。造成只能负重80斤的人扛了120斤的东西，开始还能摇摇晃晃起步，到最后累坏了。谚语总结为：勤快人跑起槽、懒人跑起劳（勤快人搬东西量力而为，少扛多跑，地上都踩出了槽道，懒人一口吃个大胖子，超负荷扛，结果累坏了身体，身体劳伤）。这时如果能及时做出调整，采取循序渐办法，倒也不成问题，结果宋神宗想当唐太宗，王安石还说不够，您应该是尧、舜一样伟大的人，而他自己则连魏征、诸葛亮都瞧不上，以皋、夔、稷、契自况（蔡东藩语）。也就是不仅不作调整，还自吹自擂，越扛越重，最终不堪重负。
所以说，这场变法倒不是没有进行权力的准备，也不是准备不够好，而是对自己准备过于自信，步子迈得太快，超出了自己权力掌控的范围，加重了权力的负担。
二、人才准备方面
人才方面，王安石本人倒是过硬的，是思想家、政治家、文学家、改革家，宋神宗也不错，支持的力度也大，在王安石被逼辞职后，还独撑大局，强力推进改革。但改革不是独角戏，一两个绝对完成不了，越伟大的构想越是需要更多的人来落实。
王安石怎么做的呢？他把凡是不反对他的人视为改革阵营，把对他提建议、批评的人统统划为反对阵营；对改革阵营的人，极力扶持、提拔，对反对阵营极力打压、报复；对改革阵营的人护犊子，不准人反映他们的问题，即使有贪污也不查。
造成改革阵营人良莠不齐，如：
曾布(活跃的政客)；
吕惠卿(声名狼藉，后出卖王安石)；
李定(母丧不奔，后弹劾苏东坡)；
邓绍(两面人，先后服侍吕惠卿和王安石)；
舒曼(与邓绍一同弹劾苏东坡)；
王雾(王安石之子)；
谢景温(王安石姻亲)；
蔡卞(王安石女婿)；
章谆(后为苏东坡敌人)；
吕嘉问(王安石手下的贸易霸主)。
而反对阵营则是人才济济，很多都是名臣名家：
司马光(反对派之首，大史学家)；
韩琦(元老重臣)；
富弼(老臣)；
范镇(元老重臣，苏家“叔伯”辈好友)
还有欧阳修、苏东坡、范仲淹、文彦伯、张方平、吕晦、曾公亮、赵护、苏子由、吕公著、韩维、王安礼(王安石弟)王安国（王安石弟）、刘挚、孙觉、李察、刘恕。
国家治理出现问题，就需要改革良策，但良策还需良才用。就如刀一样，拿在好人手中就能防身驱贼，握在强盗手中就会夺财害命；同样是良药，在良医手中就会药到病除，在庸医手中就会加重病情；同样的国家政策，在好官治下会政通人和，在贪官治下则是民不聊生。
改革也一样，改革这把手术刀在良才手中可以革除疾病、利国利民，在贪官、坏人掌握下，则有可能伤及无辜、害国误民。
王安石选人不慎、用人不察、察而不惩，在人才准备方面是不及格的。
人才方面，王安石本人倒是过硬的，是思想家、政治家、文学家、改革家，宋神宗也不错，支持的力度也大，在王安石被逼辞职后，还独撑大局，强力推进改革。但改革不是独角戏，一两个绝对完成不了，越伟大的构想越是需要更多的人来落实。
王安石怎么做的呢？他把凡是不反对他的人视为改革阵营，把对他提建议、批评的人统统划为反对阵营；对改革阵营的人，极力扶持、提拔，对反对阵营极力打压、报复；对改革阵营的人护犊子，不准人反映他们的问题，即使有贪污也不查。
造成改革阵营人良莠不齐，如：
曾布(活跃的政客)；
吕惠卿(声名狼藉，后出卖王安石)；
李定(母丧不奔，后弹劾苏东坡)；
邓绍(两面人，先后服侍吕惠卿和王安石)；
舒曼(与邓绍一同弹劾苏东坡)；
王雾(王安石之子)；
谢景温(王安石姻亲)；
蔡卞(王安石女婿)；
章谆(后为苏东坡敌人)；
吕嘉问(王安石手下的贸易霸主)。
而反对阵营则是人才济济，很多都是名臣名家：
司马光(反对派之首，大史学家)；
韩琦(元老重臣)；
富弼(老臣)；
范镇(元老重臣，苏家“叔伯”辈好友)
还有欧阳修、苏东坡、范仲淹、文彦伯、张方平、吕晦、曾公亮、赵护、苏子由、吕公著、韩维、王安礼(王安石弟)王安国（王安石弟）、刘挚、孙觉、李察、刘恕。
国家治理出现问题，就需要改革良策，但良策还需良才用。就如刀一样，拿在好人手中就能防身驱贼，握在强盗手中就会夺财害命；同样是良药，在良医手中就会药到病除，在庸医手中就会加重病情；同样的国家政策，在好官治下会政通人和，在贪官治下则是民不聊生。
改革也一样，改革这把手术刀在良才手中可以革除疾病、利国利民，在贪官、坏人掌握下，则有可能伤及无辜、害国误民。
王安石选人不慎、用人不察、察而不惩，在人才准备方面是不及格的。
三、财政准备方面
宋朝是中国历史上最富的国家，但朝廷常常为财政开支而头痛，为什么呢？因为宋朝造就了史无前例的“三冗”问题。
冗员：宋初，为削弱官员的权力，实行一职多官，加上朝廷关于官员致仕的诏令日见增多。同时，大兴科举、采用恩荫制、奉行“恩逮于百官唯恐其不足”的笼络政策，以丰厚的俸禄养士。于是宋朝的官僚队伍不仅数量庞大、机构臃肿，而且效率极其低下，腐败严重，加上丰厚的官僚俸禄开支，到宋神宗时，宋朝的一年的财政勉强能支付官员的俸禄。
冗兵：为稳定社会秩序，抵御北方民族的南侵，宋初实行“养兵”之策，形成了庞大的军事体系，同时，实行“更戍法”防止武将专权，使得兵将不相习。所以宋朝的军事体系庞大、兵士多，但战斗力不强、开支巨大。
冗费：冗员、冗兵加上统治者大兴土木、修建寺观等，导致财政开支的增加，形成庞大的低效率的费用支出，即冗费，使得本就拮据的政府财政更加入不敷出。
所以王安石变法大多就是为了改善和增加国家财政的，一开始就设立制置三司条例司，统筹财政，然后又立青苗法、农田水利条约、募役法、保甲法、方田均税法、市易法、免行法等等。要说，王安石是做了充分的财政准备。
但宋神宗、王安石过于心急，想短时间就改变这种积贫积弱的局面，只偏重于谋求开辟财源，获取尽可能多的国家财政税收，这点有点像我们熟知的惟GDP政绩观一样。如均输法利用国家行政权力强制进行收购、运销，以此手段来积累国家财富，违背了客观经济规律，变法导致国富民贫，而这于王安石变法的初衷“去重敛、宽农民、国用可足、民财不匮”是大相径庭的；免役法百姓连担水、理发、茶贩之类的小买卖，不交免疫钱都不许经营，税务向商贩索要市利钱，税额比本钱还多，乃至有的商人以死相争；保甲法推行时，为了逃避供养军队的高额赋税与被抽去当兵的双重威胁，民间发生了不止三、两起自残事件，严重者直至砍下了自己的手臂。1072年，甚至发生了东明县农民一千多人集体进京上访，在王安石住宅前闹事的事。
王安石的财政政策先是急，不注重经济成长的规律，过快追求国家财富的快速增加，只要有利可图的国家都归国家来实施，包括放贷；然后偏，在政策的落实中，不允许别人对政策提意见，也不注重政策执行落实过程中的偏差，导致政策越走越偏；最后腐，良法还需良人，王安石没有做好政策的防腐败工作，只注重政策的推行和结果，使得腐败在改革中大量出现。再好的美食如果腐烂了，就不能吃了，再好的政策如果腐败了，就会成为恶政、苛政、暴政。
所以，王安石变法的财政准备只能算是开了一个好头、有个美好的愿望。
宋朝是中国历史上最富的国家，但朝廷常常为财政开支而头痛，为什么呢？因为宋朝造就了史无前例的“三冗”问题。
冗员：宋初，为削弱官员的权力，实行一职多官，加上朝廷关于官员致仕的诏令日见增多。同时，大兴科举、采用恩荫制、奉行“恩逮于百官唯恐其不足”的笼络政策，以丰厚的俸禄养士。于是宋朝的官僚队伍不仅数量庞大、机构臃肿，而且效率极其低下，腐败严重，加上丰厚的官僚俸禄开支，到宋神宗时，宋朝的一年的财政勉强能支付官员的俸禄。
冗兵：为稳定社会秩序，抵御北方民族的南侵，宋初实行“养兵”之策，形成了庞大的军事体系，同时，实行“更戍法”防止武将专权，使得兵将不相习。所以宋朝的军事体系庞大、兵士多，但战斗力不强、开支巨大。
冗费：冗员、冗兵加上统治者大兴土木、修建寺观等，导致财政开支的增加，形成庞大的低效率的费用支出，即冗费，使得本就拮据的政府财政更加入不敷出。
所以王安石变法大多就是为了改善和增加国家财政的，一开始就设立制置三司条例司，统筹财政，然后又立青苗法、农田水利条约、募役法、保甲法、方田均税法、市易法、免行法等等。要说，王安石是做了充分的财政准备。
但宋神宗、王安石过于心急，想短时间就改变这种积贫积弱的局面，只偏重于谋求开辟财源，获取尽可能多的国家财政税收，这点有点像我们熟知的惟GDP政绩观一样。如均输法利用国家行政权力强制进行收购、运销，以此手段来积累国家财富，违背了客观经济规律，变法导致国富民贫，而这于王安石变法的初衷“去重敛、宽农民、国用可足、民财不匮”是大相径庭的；免役法百姓连担水、理发、茶贩之类的小买卖，不交免疫钱都不许经营，税务向商贩索要市利钱，税额比本钱还多，乃至有的商人以死相争；保甲法推行时，为了逃避供养军队的高额赋税与被抽去当兵的双重威胁，民间发生了不止三、两起自残事件，严重者直至砍下了自己的手臂。1072年，甚至发生了东明县农民一千多人集体进京上访，在王安石住宅前闹事的事。
王安石的财政政策先是急，不注重经济成长的规律，过快追求国家财富的快速增加，只要有利可图的国家都归国家来实施，包括放贷；然后偏，在政策的落实中，不允许别人对政策提意见，也不注重政策执行落实过程中的偏差，导致政策越走越偏；最后腐，良法还需良人，王安石没有做好政策的防腐败工作，只注重政策的推行和结果，使得腐败在改革中大量出现。再好的美食如果腐烂了，就不能吃了，再好的政策如果腐败了，就会成为恶政、苛政、暴政。
所以，王安石变法的财政准备只能算是开了一个好头、有个美好的愿望。
四、制度准备方面
制度准备方面，王安石算是做的比较好的，下了功夫，设立制置三司条例司，立青苗法、农田水利条约、募役法、保甲法、方田均税法、市易法、免行法等等。这些制度建立在其对国家积弊清醒的认识上，有其地方执政的思考和实践，具有很强的针对性和操作性。
但也只能说明紧紧是开了一个好头而已。
制度的准备不仅包括制度的出台，还包括在制度的落实执行中，对存在的问题及时进行修改完善，而王安石呢，人身攻击任何对其制度提出异议的人，以至于他十分敬重的人、亲人、朋友先后从提意见，到最后反对。
任何制度不可能一开始或一直完美，随着发展和环境的变化，要不断进行修改完善。王安石的执拗和抱残守缺，使得制度失去了这样的机会。
制度准备方面，王安石算是做的比较好的，下了功夫，设立制置三司条例司，立青苗法、农田水利条约、募役法、保甲法、方田均税法、市易法、免行法等等。这些制度建立在其对国家积弊清醒的认识上，有其地方执政的思考和实践，具有很强的针对性和操作性。
但也只能说明紧紧是开了一个好头而已。
制度的准备不仅包括制度的出台，还包括在制度的落实执行中，对存在的问题及时进行修改完善，而王安石呢，人身攻击任何对其制度提出异议的人，以至于他十分敬重的人、亲人、朋友先后从提意见，到最后反对。
任何制度不可能一开始或一直完美，随着发展和环境的变化，要不断进行修改完善。王安石的执拗和抱残守缺，使得制度失去了这样的机会。
五、机制准备方面
中国的制度最大的问题就是腐败。一种是间接的腐败：即：执行不彻底，在有的人身上执行了，有的人不执行；执行不公正、不公平，相同的制度在不同的人身上有不同的标准。一种是直接腐败，就是利用制度搞权力寻租、贪赃枉法等。
另外一个问题就是没有改良的机制，使得制度的问题一直存在并不断发展。
旧制度不一定都是坏的，新制度也不一定就是完美的。同样是清朝的制度，在于成龙手上就可实现良好的效果，在和珅之流手上就会出现截然相反的效果。同样，变法在王安石实施是一个效果，在吕惠卿之流实施下会出现另一种效果。
王安石在机制准备上，仅仅是设立制置三司条例司，统筹财政，至于制度的改良和防腐败机制，到没有看到。
改革，不过是新瓶装旧酒，换汤不换药，结果是为他人作嫁衣裳。
中国的制度最大的问题就是腐败。一种是间接的腐败：即：执行不彻底，在有的人身上执行了，有的人不执行；执行不公正、不公平，相同的制度在不同的人身上有不同的标准。一种是直接腐败，就是利用制度搞权力寻租、贪赃枉法等。
另外一个问题就是没有改良的机制，使得制度的问题一直存在并不断发展。
旧制度不一定都是坏的，新制度也不一定就是完美的。同样是清朝的制度，在于成龙手上就可实现良好的效果，在和珅之流手上就会出现截然相反的效果。同样，变法在王安石实施是一个效果，在吕惠卿之流实施下会出现另一种效果。
王安石在机制准备上，仅仅是设立制置三司条例司，统筹财政，至于制度的改良和防腐败机制，到没有看到。
改革，不过是新瓶装旧酒，换汤不换药，结果是为他人作嫁衣裳。
《礼记•中庸》说道：“凡事豫则立，不豫则废”。
准备工作是非常重要的，常常决定了一件事的成功与否。特别是改革工作，不仅要立新，即立新规、新政，推行新思想，建立新的利益分配机制，培育新的增长点，实现社会经济的新发展。还要革旧，即革除积弊、腐败，改造和革除旧的利益集团、官僚集团，改造旧思想。所以，改革的准备工作是十分重要的。
我们今天回过头来看中国历史上的改革，不难发现，历史上的很多改革，是在准备不充分的情况下仓促或强行推行的，有些准备的稍微充分些，改革就走得远一些；有些没做什么准备，改革就失败的很快。
准备工作是非常重要的，常常决定了一件事的成功与否。特别是改革工作，不仅要立新，即立新规、新政，推行新思想，建立新的利益分配机制，培育新的增长点，实现社会经济的新发展。还要革旧，即革除积弊、腐败，改造和革除旧的利益集团、官僚集团，改造旧思想。所以，改革的准备工作是十分重要的。
我们今天回过头来看中国历史上的改革，不难发现，历史上的很多改革，是在准备不充分的情况下仓促或强行推行的，有些准备的稍微充分些，改革就走得远一些；有些没做什么准备，改革就失败的很快。
如果没有做好准备，就仓促进行改革，改革者就会发现：
怎么改着改着，问题会越来越多？
反腐反着就反到改革阵营的人了？自己倚重的人也出现问题。
人才哪去了？有用的人有问题，没有问题的人没有用。
反腐败不仅没巩固自己的权力，反而引起了整个官僚集团的不满和反对，群众也对反腐败不满意。改革者里外不是人。
财政、经济问题不仅没有改善，反而进一步恶化，国家财政收入不断减少，支出却越来越多。
改革的措施不仅没有解决问题，反而引发了更多更严重的问题。
最后改革本身也成了问题。
怎么改着改着，问题会越来越多？
反腐反着就反到改革阵营的人了？自己倚重的人也出现问题。
人才哪去了？有用的人有问题，没有问题的人没有用。
反腐败不仅没巩固自己的权力，反而引起了整个官僚集团的不满和反对，群众也对反腐败不满意。改革者里外不是人。
财政、经济问题不仅没有改善，反而进一步恶化，国家财政收入不断减少，支出却越来越多。
改革的措施不仅没有解决问题，反而引发了更多更严重的问题。
最后改革本身也成了问题。
二、人才准备
没有人，谁来实施改革？
人的工作主要有招人、育人、励人、赛人、筛人，也就是人才的录用储备、培训教育、鼓励激励、竞争机制、过滤机制，在改革准备阶段重点是招人。
招人是人才的招揽储备，就是将流落到社会上的人才招揽到改革阵营中、埋没在官僚集团中的人才挖掘出来，为改革出谋献力。虽然朝代在改革之时，已经不同程度地存在机构及人员臃肿的问题，面对的是精简机构、人员的问题。但越是在此时，人才越是得不到任用，出现庙堂之上，碌碌无为、平庸之辈汗牛充栋，而仁人志士、英雄豪杰埋没在乡野的情况。所以越是要改革，就越是要加大人员的吸纳、储备，通过招揽人才，吸纳社会人才、改善官僚集团，也增加社会就业。至于怎么既把人才吸纳进来、又实现机构人员精简、更提升工作效能，这在后面的改革措施中再说。
没有人，谁来实施改革？
人的工作主要有招人、育人、励人、赛人、筛人，也就是人才的录用储备、培训教育、鼓励激励、竞争机制、过滤机制，在改革准备阶段重点是招人。
招人是人才的招揽储备，就是将流落到社会上的人才招揽到改革阵营中、埋没在官僚集团中的人才挖掘出来，为改革出谋献力。虽然朝代在改革之时，已经不同程度地存在机构及人员臃肿的问题，面对的是精简机构、人员的问题。但越是在此时，人才越是得不到任用，出现庙堂之上，碌碌无为、平庸之辈汗牛充栋，而仁人志士、英雄豪杰埋没在乡野的情况。所以越是要改革，就越是要加大人员的吸纳、储备，通过招揽人才，吸纳社会人才、改善官僚集团，也增加社会就业。至于怎么既把人才吸纳进来、又实现机构人员精简、更提升工作效能，这在后面的改革措施中再说。