《海伦旧事五十年》
《海伦旧事五十年》（三）
第三章 黑龙江省行政机构历史概况
行政机构分省、道、县三级。时间是清末、民国、伪满三个时期。本章分两节，先叙述省的机构。清末巡抚衙门比较单纯；民国时期变化多端，记述每次体制变动及官长任免过程；伪满是“分而治之。”记述黑龙江省被分割情况和19省简要。
第二节叙述道与县的发展。清末是在边境设兵备道，民国的道为二级政府，相当于今之地区。各县和设治具建置沿革。伪满不设道。这一节篇幅较长，分上、下两部分。
第一节 黑龙江省省级官制变化
一、清末时期
清末的省级制度是沿袭清初制度来的，还要从清初说起。清朝定都北京之后,在内地沿袭明朝地方政权体制设置十八个行省*。为汉族人民主要居住区。包括：
江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、福建、广东、
广西、云南、贵州、直隶、河南、山东、山西、陕西、甘肃。
行省，即省。元代以中书省为最高国家行政机关，于河南江浙等九处设行中书省，置丞相平章等官，纵揽该地区政务，行省遂成为政区名称。明代改名为承宣布政使司，习惯上仍称行省。
清以巡抚为一省长官,总揽军事、行政、吏治、刑狱等大权，因兼兵部侍郎衔亦称抚军。其军队为绿营兵,兵皆汉人。一省、二省或三省置总督纵揽全区域军政、司法制约各省巡抚。总督例兼尚书衔。巡抚从二品,加兵部侍郎者为正二品;总督正二品,加尚书者为从一品。尚书相当于部长，侍郎相当副部长。
顺治元年（1644）清朝入关后，各官署迁往北京，以内大臣镇守沈阳，称盛京。
顺治十五年（1658年），盛京置礼部，次年置户部、工部。清圣祖康熙元年（1662年）置刑部，三十年置兵部，并置侍郎以下各官，成盛京五部。雍正八年（1730年），曾置尚书一员总管五部，旋废。光绪初，命盛京将军兼管兵、刑二部，三十一年（1905）又兼管五部，不久废五部，原管事务归盛京地方官管理。盛京将军，辖盛京全境，其下亦有府州县厅建置。盛京将军还兼管奉天府尹，辖理境内旗民诸事务，所以比照内地总督例，兼兵部尚书、都察院右都御史衔。
这些举动实际上是有名无实。虽然各将军辖区都有府厅建置，却几乎停滞不前。
顺治十年(1653)十一月丙申[初四日]于盛京置辽阳府,是为东北第一个设治的地方政府。
顺治十四(1657)年四月戊戌[二十六日]改辽阳府为奉天府,设府尹,定为京府。
雍正四年（1726）于吉林乌拉置永吉州,隶属奉天府.此为吉林将军境内第一个设治的地方政府。
同治元年(1862)置呼兰直隶厅.此为黑龙江将军境内第一个设治的地方政府。
光绪三十年海伦设直隶厅之后，黑省局势大转以至于完全撤裁旗署。到光绪三十三年(1907)三月己亥[初八日1907.4.20]改盛京将军为东三省总督,兼管三省将军事务；盛京改名奉天与吉林、黑龙江各设巡抚。以徐世昌为东三省总督，并授为钦差大臣；唐绍仪为奉天巡抚朱家宝为吉林巡抚，段芝贵为黑龙江巡抚。段芝贵因故未到任，程德全继任。
宣统三年十二月十八日（民国元年1912，2, 5） 宋小濂署黑龙江巡抚。
十二月二十五日（民国元年1912，2，12）清帝溥仪(宣统)奉隆裕太后懿旨，下诏辞位，命袁世凯以全权组织临时共和政府与民军协商统一办法。
第三章 黑龙江省行政机构历史概况
行政机构分省、道、县三级。时间是清末、民国、伪满三个时期。本章分两节，先叙述省的机构。清末巡抚衙门比较单纯；民国时期变化多端，记述每次体制变动及官长任免过程；伪满是“分而治之。”记述黑龙江省被分割情况和19省简要。
第二节叙述道与县的发展。清末是在边境设兵备道，民国的道为二级政府，相当于今之地区。各县和设治具建置沿革。伪满不设道。这一节篇幅较长，分上、下两部分。
第一节 黑龙江省省级官制变化
一、清末时期
清末的省级制度是沿袭清初制度来的，还要从清初说起。清朝定都北京之后,在内地沿袭明朝地方政权体制设置十八个行省*。为汉族人民主要居住区。包括：
江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、福建、广东、
广西、云南、贵州、直隶、河南、山东、山西、陕西、甘肃。
行省，即省。元代以中书省为最高国家行政机关，于河南江浙等九处设行中书省，置丞相平章等官，纵揽该地区政务，行省遂成为政区名称。明代改名为承宣布政使司，习惯上仍称行省。
清以巡抚为一省长官,总揽军事、行政、吏治、刑狱等大权，因兼兵部侍郎衔亦称抚军。其军队为绿营兵,兵皆汉人。一省、二省或三省置总督纵揽全区域军政、司法制约各省巡抚。总督例兼尚书衔。巡抚从二品,加兵部侍郎者为正二品;总督正二品,加尚书者为从一品。尚书相当于部长，侍郎相当副部长。
顺治元年（1644）清朝入关后，各官署迁往北京，以内大臣镇守沈阳，称盛京。
顺治十五年（1658年），盛京置礼部，次年置户部、工部。清圣祖康熙元年（1662年）置刑部，三十年置兵部，并置侍郎以下各官，成盛京五部。雍正八年（1730年），曾置尚书一员总管五部，旋废。光绪初，命盛京将军兼管兵、刑二部，三十一年（1905）又兼管五部，不久废五部，原管事务归盛京地方官管理。盛京将军，辖盛京全境，其下亦有府州县厅建置。盛京将军还兼管奉天府尹，辖理境内旗民诸事务，所以比照内地总督例，兼兵部尚书、都察院右都御史衔。
这些举动实际上是有名无实。虽然各将军辖区都有府厅建置，却几乎停滞不前。
顺治十年(1653)十一月丙申[初四日]于盛京置辽阳府,是为东北第一个设治的地方政府。
顺治十四(1657)年四月戊戌[二十六日]改辽阳府为奉天府,设府尹,定为京府。
雍正四年（1726）于吉林乌拉置永吉州,隶属奉天府.此为吉林将军境内第一个设治的地方政府。
同治元年(1862)置呼兰直隶厅.此为黑龙江将军境内第一个设治的地方政府。
光绪三十年海伦设直隶厅之后，黑省局势大转以至于完全撤裁旗署。到光绪三十三年(1907)三月己亥[初八日1907.4.20]改盛京将军为东三省总督,兼管三省将军事务；盛京改名奉天与吉林、黑龙江各设巡抚。以徐世昌为东三省总督，并授为钦差大臣；唐绍仪为奉天巡抚朱家宝为吉林巡抚，段芝贵为黑龙江巡抚。段芝贵因故未到任，程德全继任。
宣统三年十二月十八日（民国元年1912，2, 5） 宋小濂署黑龙江巡抚。
十二月二十五日（民国元年1912，2，12）清帝溥仪(宣统)奉隆裕太后懿旨，下诏辞位，命袁世凯以全权组织临时共和政府与民军协商统一办法。
二、民国时期东北省级官制
在叙述正文之前，先要对民国时期的东北有个整体概念。习惯上称东北为东三省；民国十七年设热河省，到“九•一八”前，东北是4省；另外有1个省级的东省特别区；还有1个被蒙古独立分子“自治”8年的呼伦贝尔特区。
这一段以省级制度为主，叙述官长任免时间和简历，最后一小段是东省特区。
民国元年【1912】
1月1日中华民国宣告成立。
2月12日（宣统三年十二月二十五日）宣统帝溥仪退位。
2月27日清东三省总督赵尔巽宣布承认共和，悬挂民国旗帜。
中华民国成立后东北的行政区域，仍沿袭清末旧制。
3月15日，改东三省总督为东三省都督，为三省最高长官；由
原总督赵尔巽继任。改三省巡抚为都督，为省的长官改行省公署为都督府，下设参谋长
、军政处专司军务；设秘书厅、旗务处、民政司、提法司管理民事。
宋小濂继任黑龙江省都督。
宋小濂（1860-1926）字友梅，吉林双阳县人;与成多禄、徐鼐霖并称“吉林三杰”。
少读诗书、幼读诗书，考秀才第一名，为知府李金镛所赏识。光绪十三年应观察使督理漠河矿务李金镛之召赴漠河金厂，办理文案十年。光绪二十四年(1898年)，保知州衔。三十年入齐齐哈尔副都统程德全幕，为文案处总理、铁路交涉局总办，三十一年试署海伦直隶厅首任同知，未到任。光绪三十三年（1907年）十月后被任为暂护呼伦贝尔副都统，后改任呼伦贝尔兵备道员道员。宣统三年黑龙江民政使
。民国元年黑龙江都督兼民政长。多次与俄交涉，屡挫其锋。民国二年（1913）7月6日哈尔滨俄军3000余人，开往富拉尔基，扬言如不将宋小濂撤职，俄军将自由
行动。北京政府无力抗争，遂将宋调京。民国八年（1919）命宋小濂任中东铁路督办
。十五年卒。著有《北徼纪游》、《边声》、《北道集》、《晚学斋诗草》。
*民政使，官名。光绪三十三年(1907)在东北建行省，始置民政使,每省一人。掌全省民籍事务。职同内地各省的布政使。相当于民政厅长。
黑龙江都督府下辖设瑷珲、呼伦、兴东3兵备道。明制于各省重要地方设整饬兵备的道员。置于各省重要地区。清代沿置。为军政合一的机构。6月26日裁撤。
7月17日撤销东三省都督，奉天、吉林、黑龙江三省都督直隶中央政府。
11月26日通令各省府厅州县行政长官一律改称知事。
在叙述正文之前，先要对民国时期的东北有个整体概念。习惯上称东北为东三省；民国十七年设热河省，到“九•一八”前，东北是4省；另外有1个省级的东省特别区；还有1个被蒙古独立分子“自治”8年的呼伦贝尔特区。
这一段以省级制度为主，叙述官长任免时间和简历，最后一小段是东省特区。
民国元年【1912】
1月1日中华民国宣告成立。
2月12日（宣统三年十二月二十五日）宣统帝溥仪退位。
2月27日清东三省总督赵尔巽宣布承认共和，悬挂民国旗帜。
中华民国成立后东北的行政区域，仍沿袭清末旧制。
3月15日，改东三省总督为东三省都督，为三省最高长官；由
原总督赵尔巽继任。改三省巡抚为都督，为省的长官改行省公署为都督府，下设参谋长
、军政处专司军务；设秘书厅、旗务处、民政司、提法司管理民事。
宋小濂继任黑龙江省都督。
宋小濂（1860-1926）字友梅，吉林双阳县人;与成多禄、徐鼐霖并称“吉林三杰”。
少读诗书、幼读诗书，考秀才第一名，为知府李金镛所赏识。光绪十三年应观察使督理漠河矿务李金镛之召赴漠河金厂，办理文案十年。光绪二十四年(1898年)，保知州衔。三十年入齐齐哈尔副都统程德全幕，为文案处总理、铁路交涉局总办，三十一年试署海伦直隶厅首任同知，未到任。光绪三十三年（1907年）十月后被任为暂护呼伦贝尔副都统，后改任呼伦贝尔兵备道员道员。宣统三年黑龙江民政使
。民国元年黑龙江都督兼民政长。多次与俄交涉，屡挫其锋。民国二年（1913）7月6日哈尔滨俄军3000余人，开往富拉尔基，扬言如不将宋小濂撤职，俄军将自由
行动。北京政府无力抗争，遂将宋调京。民国八年（1919）命宋小濂任中东铁路督办
。十五年卒。著有《北徼纪游》、《边声》、《北道集》、《晚学斋诗草》。
*民政使，官名。光绪三十三年(1907)在东北建行省，始置民政使,每省一人。掌全省民籍事务。职同内地各省的布政使。相当于民政厅长。
黑龙江都督府下辖设瑷珲、呼伦、兴东3兵备道。明制于各省重要地方设整饬兵备的道员。置于各省重要地区。清代沿置。为军政合一的机构。6月26日裁撤。
7月17日撤销东三省都督，奉天、吉林、黑龙江三省都督直隶中央政府。
11月26日通令各省府厅州县行政长官一律改称知事。
民国二年【1913】
1月8日公布《划一现行各省地方行政官组织令》实行军民分治，都督之外置民政长官
７，１６（六，一三） 任命毕桂芳护理黑龙江都督及民政长。
*括弧内系阴历月日。此条摘自《民国史史日志》（下同）
10月30日 令护理黑龙江都督兼民政长毕桂芳调京办理交涉事宜。 任命朱庆澜为黑龙江护军使兼署黑龙江民政长。
毕桂芳•（1859-？）字植臣，河北大兴人。早年毕业于同文馆，为第一届出洋留学生,留学俄国。曾任驻德使馆随员、住海参崴总领事。官场称为“俄国通”民国二年7月暂护黑龙江都督兼民政长，民国五年再次署理黑龙江督军兼巡按使。民国六年6月被黑龙江陆军第一市师长许兰洲逼走。回京。民国七年为“安福系”议员。
朱庆澜(1874～1941)，字子桥浙江绍兴人。自幼孤贫力学。１７岁，为治理黄河河工
。后随友投东三省总督赵尔巽部下，历任三营统领，凤凰、安东知县，东三省营务处会办，光绪三十三年（1907)任陆军步队第二标标统。同年入陆军将校研究所，充督练公所参议。宣统元年(1909)，随赵尔巽入川，任四川巡警道，第三十三混成协协统，旋升陆军第十七镇统制，，特给陆军副都统衔与同盟会员程潜等编练新军，成为西南主要军事力量。辛亥武昌起义，四川宣布独立，被推为四川大汉军政府副都督。民国元年(1912)，任黑龙江督署参谋长。民国元年（1912），被袁世凯聘任为临时总统军事顾问。二年10月后改任护军使兼署民政长、巡按使、黑龙江省将军。
民国五年7月，任命为广东省长。民国十一年，应张作霖之邀，重返东北，任东北特区行政长官兼中东铁路护路军总司令。民国十二年主持募款修建哈尔滨极乐寺。民国十四年辞职。此后长期从事慈善救济与抗日救亡事业。
实际上军事、民政分治，并未真正得以实施，各省民政长仍由都督兼任。其后都督改称督军仍兼省长。军人兼管行政这是军阀割据时期的历史特点，它是唐朝的节度使制度的再版。
1月8日公布《划一现行各省地方行政官组织令》实行军民分治，都督之外置民政长官
７，１６（六，一三） 任命毕桂芳护理黑龙江都督及民政长。
*括弧内系阴历月日。此条摘自《民国史史日志》（下同）
10月30日 令护理黑龙江都督兼民政长毕桂芳调京办理交涉事宜。 任命朱庆澜为黑龙江护军使兼署黑龙江民政长。
毕桂芳•（1859-？）字植臣，河北大兴人。早年毕业于同文馆，为第一届出洋留学生,留学俄国。曾任驻德使馆随员、住海参崴总领事。官场称为“俄国通”民国二年7月暂护黑龙江都督兼民政长，民国五年再次署理黑龙江督军兼巡按使。民国六年6月被黑龙江陆军第一市师长许兰洲逼走。回京。民国七年为“安福系”议员。
朱庆澜(1874～1941)，字子桥浙江绍兴人。自幼孤贫力学。１７岁，为治理黄河河工
。后随友投东三省总督赵尔巽部下，历任三营统领，凤凰、安东知县，东三省营务处会办，光绪三十三年（1907)任陆军步队第二标标统。同年入陆军将校研究所，充督练公所参议。宣统元年(1909)，随赵尔巽入川，任四川巡警道，第三十三混成协协统，旋升陆军第十七镇统制，，特给陆军副都统衔与同盟会员程潜等编练新军，成为西南主要军事力量。辛亥武昌起义，四川宣布独立，被推为四川大汉军政府副都督。民国元年(1912)，任黑龙江督署参谋长。民国元年（1912），被袁世凯聘任为临时总统军事顾问。二年10月后改任护军使兼署民政长、巡按使、黑龙江省将军。
民国五年7月，任命为广东省长。民国十一年，应张作霖之邀，重返东北，任东北特区行政长官兼中东铁路护路军总司令。民国十二年主持募款修建哈尔滨极乐寺。民国十四年辞职。此后长期从事慈善救济与抗日救亡事业。
实际上军事、民政分治，并未真正得以实施，各省民政长仍由都督兼任。其后都督改称督军仍兼省长。军人兼管行政这是军阀割据时期的历史特点，它是唐朝的节度使制度的再版。
民国三年【1914】
5月23日（4，29）公布省官制、道官制、县官制。改各省民政长为巡按使，行政公署改称巡按使公署。改观察使为道尹裁撤各省内务、教育、实业各司、财政司及国税厅筹备处。。施行省、道、县三级管理。道尹衙门称道尹公署，县衙门称县公署。
5，23任命朱庆澜为黑龙江巡按使。
６，２（五，九）公布各省所属道区域表。（详本章第二节）
６，３０（闰五，八）裁撤各省都督，於北京建将军府，并设将军诸名号，分驻各省，督理军务；
朱庆澜为镇安右将军，督理黑龙江军务。
（张锡銮为镇安上将军，督理奉天军务，兼节制吉林黑龙江两省军务；孟恩远为镇安左将军，督理吉林军务。）
民国五年【1916】
5月3日（四。二） 特任毕桂芳署理黑龙江军务兼巡按使(由许兰州护理，代朱庆澜)
这一条摘自《民国史事日志》原文之括弧内：“由许兰洲护理，代朱庆澜”。需要解释一下。朱庆澜已被驻黑龙江第一师师长许兰洲逼走，原想取而代之；北京政府却另派毕桂芳继任，毕未到任之前，许暂护理。许兰洲何许人也？
许兰洲（1872--1964），字芝田，直隶南宫八里庄人，幼学儒习武，青年从戎任清军五营统领，后入湖南讲武堂，毕业后入北洋军。光绪三十四年（1908）年任黑龙江巡防营第二路统领。民国三年（1914）8月24，任黑龙江省陆军暂编第一师长。到民国六年（1917）又逼走毕桂芳。不料张作霖使手段从北京派来鲍贵卿；并把许兰洲和他的5营骑兵、3营步兵都调到奉天放在眼皮底下了。
6月6日袁世凯去世；6月7日黎元洪为大总统，对地方官制又一次更改。
7月6日划一各省长官名称，军政长官称督军，民政长官称省长。巡按使公署改
为省长公署。 各省都督改称督军并加将军衔。
７，６（六，七）特任毕桂芳为黑龙江省长兼署督军 （ 张作霖为奉天督军兼署省长，孟恩远为吉林督军，郭宗熙为省长）
特任朱庆澜为广东省长。
７，３１（七，二）镇右）特任毕桂芳为黑龙江督军，张国淦为省长。（未到任）。
８，１１（七，一三）（３）特任毕桂芳兼署黑龙江省长（张国淦辞）
民国六年【1917】
6,16(四，二七)黑龙江帮办军务兼师长许兰洲迫走毕桂芳，自任督军(毕於6,14通电下野)
“7,26(六，八)特任鲍贵卿为黑龙江省督军(鲍为张作霖所保，许兰洲夺督军未成，寻被迫赴奉天。
鲍贵卿（1865-1934）字霆九，辽宁海城人。开平武卫学堂毕业随从袁世凯小站练兵。厉充新军第一镇统带、直隶左军管带。陆军协统等职。民国元年，陆军第二师第四旅旅长民任安徽芜湖大通司令官、镇守使。陆军混成第三旅旅长。中央陆军讲武堂堂长。民国六年，黑龙江督军兼省长。八年，署吉林督军。东省铁路督办、护路军总司令。九年，吉林督军兼省长。十年，梁士诒内阁•陆军总长。十三年，东省铁路督办。鲍与张作霖是儿女亲家，张学良的亲姐姐张守芳是鲍的儿媳。十七年，张作霖被炸后，退隐津门。
9月22日，许兰洲被迫离开黑龙江赴奉天；所部5营骑兵、3营步兵调至西丰县，任许兰洲为东路剿匪总司令
5月23日（4，29）公布省官制、道官制、县官制。改各省民政长为巡按使，行政公署改称巡按使公署。改观察使为道尹裁撤各省内务、教育、实业各司、财政司及国税厅筹备处。。施行省、道、县三级管理。道尹衙门称道尹公署，县衙门称县公署。
5，23任命朱庆澜为黑龙江巡按使。
６，２（五，九）公布各省所属道区域表。（详本章第二节）
６，３０（闰五，八）裁撤各省都督，於北京建将军府，并设将军诸名号，分驻各省，督理军务；
朱庆澜为镇安右将军，督理黑龙江军务。
（张锡銮为镇安上将军，督理奉天军务，兼节制吉林黑龙江两省军务；孟恩远为镇安左将军，督理吉林军务。）
民国五年【1916】
5月3日（四。二） 特任毕桂芳署理黑龙江军务兼巡按使(由许兰州护理，代朱庆澜)
这一条摘自《民国史事日志》原文之括弧内：“由许兰洲护理，代朱庆澜”。需要解释一下。朱庆澜已被驻黑龙江第一师师长许兰洲逼走，原想取而代之；北京政府却另派毕桂芳继任，毕未到任之前，许暂护理。许兰洲何许人也？
许兰洲（1872--1964），字芝田，直隶南宫八里庄人，幼学儒习武，青年从戎任清军五营统领，后入湖南讲武堂，毕业后入北洋军。光绪三十四年（1908）年任黑龙江巡防营第二路统领。民国三年（1914）8月24，任黑龙江省陆军暂编第一师长。到民国六年（1917）又逼走毕桂芳。不料张作霖使手段从北京派来鲍贵卿；并把许兰洲和他的5营骑兵、3营步兵都调到奉天放在眼皮底下了。
6月6日袁世凯去世；6月7日黎元洪为大总统，对地方官制又一次更改。
7月6日划一各省长官名称，军政长官称督军，民政长官称省长。巡按使公署改
为省长公署。 各省都督改称督军并加将军衔。
７，６（六，七）特任毕桂芳为黑龙江省长兼署督军 （ 张作霖为奉天督军兼署省长，孟恩远为吉林督军，郭宗熙为省长）
特任朱庆澜为广东省长。
７，３１（七，二）镇右）特任毕桂芳为黑龙江督军，张国淦为省长。（未到任）。
８，１１（七，一三）（３）特任毕桂芳兼署黑龙江省长（张国淦辞）
民国六年【1917】
6,16(四，二七)黑龙江帮办军务兼师长许兰洲迫走毕桂芳，自任督军(毕於6,14通电下野)
“7,26(六，八)特任鲍贵卿为黑龙江省督军(鲍为张作霖所保，许兰洲夺督军未成，寻被迫赴奉天。
鲍贵卿（1865-1934）字霆九，辽宁海城人。开平武卫学堂毕业随从袁世凯小站练兵。厉充新军第一镇统带、直隶左军管带。陆军协统等职。民国元年，陆军第二师第四旅旅长民任安徽芜湖大通司令官、镇守使。陆军混成第三旅旅长。中央陆军讲武堂堂长。民国六年，黑龙江督军兼省长。八年，署吉林督军。东省铁路督办、护路军总司令。九年，吉林督军兼省长。十年，梁士诒内阁•陆军总长。十三年，东省铁路督办。鲍与张作霖是儿女亲家，张学良的亲姐姐张守芳是鲍的儿媳。十七年，张作霖被炸后，退隐津门。
9月22日，许兰洲被迫离开黑龙江赴奉天；所部5营骑兵、3营步兵调至西丰县，任许兰洲为东路剿匪总司令
民国八年【1919】
７，６（六，九）孙烈臣署黑龙江督军
８，１１（七，一六）特任孙烈臣兼黑龙江省长。
孙烈臣（1872—1924）奉天黑山（今属辽宁）人，字赞尧，一作占尧。行伍出身。清末曾任洮南镇守备，后入张作霖部，升为帮统。民国成立后，历任旅长、师长、奉天副司令。1919年任黑龙江督军，旋兼省长。1921年调任吉林督军、省长，并兼中东路护路军总司令。次年直奉战争后，任东三省保安副司令，总揽吉林军政。后任东三省陆军整理处统监。
民国十年【1921】
３，１２（二，三）吴俊升署黑龙江督军兼省长（孙烈臣调署吉林督军兼省长）。
吴俊升（1863-1928）字兴权，辽宁昌图人。幼年家贫，17岁投郑家屯捕盗营当马
夫。20岁，编入骑兵，二十五岁升什长，三十四岁当上了相当于连长的把总。清光
绪二十三年(1897年)因功补缺守备。清光绪三十二年(1906年)清军改制，编
入后路巡防队，任统领官。光绪三十三年晋升参将候补。宣统三年，总兵。民国元年（1912）骑兵二旅旅长。三年，洮辽镇守使。六年，二十九师师长；十年，黑省督军兼省长。民国十七年6月3日，由沈阳到山海关迎接张作霖回沈阳，4日晨在沈阳遇难•
民国十二年（1923）夏秋之际，吴俊升率部阅边到海伦，在海北镇天主教堂写下“鼗铎西来”的匾额。
民国十七年【1928】
６，４（四，一七）张作霖车抵奉天皇姑屯（京奉南满铁路交接处）被日本关东军司令村冈长太郎炸伤，翌日卒。自沈阳来迎之黑龙江督办吴俊升亦遇难。”
６，１０（四，二三）吴俊升之嗣子吴泰来由奉天回黑龙江，自任黑龙江督办。
７，２３（六，七）东三省临时保安委员会委任常荫槐为黑龙江省长。
常荫槐（1876—1929）字瀚勃，祖籍山东寿光，生于吉林梨树。光绪二十七年（1901）年奉天法政学堂毕业。历充黑龙江陆军第一师军法处长，代理督军署军法课长兼省长公署参议。民国十一年（1922）任骑兵第三旅参谋长。后任北京政府交通部参事、国务院参议，吉林、黑龙江两省剿匪总司令部参谋长，奉军镇威军骑兵集团司令部参谋长。民国十三年（19240年任奉天全省军警执法处长兼清乡督办、奉军第三、四方面军军团部政务处长、交通司令。民国十五年（1926）年任京奉铁路局长。12月任安国军交通总长。次年6月张作霖等成立中华民国军政府(即安国军政府)，任潘复内阁交通次长、代行部务。是年6月张作霖被炸身亡后，7月由总参议杨宇霆举荐出任黑龙江省省长。东三省保安总司令张学良任命为东三省交通委员会委员长，与杨宇霆来往密切，反对东北易帜。同年12月被南京国民政府委任为黑龙江省政府主席。易帜当日，与杨宇霆公开拒绝参加与南京政府代表的合影，在公馆拒不悬挂青天白日旗。1929年1月10日与杨宇霆同被张学良枪决。
７，６（六，九）孙烈臣署黑龙江督军
８，１１（七，一六）特任孙烈臣兼黑龙江省长。
孙烈臣（1872—1924）奉天黑山（今属辽宁）人，字赞尧，一作占尧。行伍出身。清末曾任洮南镇守备，后入张作霖部，升为帮统。民国成立后，历任旅长、师长、奉天副司令。1919年任黑龙江督军，旋兼省长。1921年调任吉林督军、省长，并兼中东路护路军总司令。次年直奉战争后，任东三省保安副司令，总揽吉林军政。后任东三省陆军整理处统监。
民国十年【1921】
３，１２（二，三）吴俊升署黑龙江督军兼省长（孙烈臣调署吉林督军兼省长）。
吴俊升（1863-1928）字兴权，辽宁昌图人。幼年家贫，17岁投郑家屯捕盗营当马
夫。20岁，编入骑兵，二十五岁升什长，三十四岁当上了相当于连长的把总。清光
绪二十三年(1897年)因功补缺守备。清光绪三十二年(1906年)清军改制，编
入后路巡防队，任统领官。光绪三十三年晋升参将候补。宣统三年，总兵。民国元年（1912）骑兵二旅旅长。三年，洮辽镇守使。六年，二十九师师长；十年，黑省督军兼省长。民国十七年6月3日，由沈阳到山海关迎接张作霖回沈阳，4日晨在沈阳遇难•
民国十二年（1923）夏秋之际，吴俊升率部阅边到海伦，在海北镇天主教堂写下“鼗铎西来”的匾额。
民国十七年【1928】
６，４（四，一七）张作霖车抵奉天皇姑屯（京奉南满铁路交接处）被日本关东军司令村冈长太郎炸伤，翌日卒。自沈阳来迎之黑龙江督办吴俊升亦遇难。”
６，１０（四，二三）吴俊升之嗣子吴泰来由奉天回黑龙江，自任黑龙江督办。
７，２３（六，七）东三省临时保安委员会委任常荫槐为黑龙江省长。
常荫槐（1876—1929）字瀚勃，祖籍山东寿光，生于吉林梨树。光绪二十七年（1901）年奉天法政学堂毕业。历充黑龙江陆军第一师军法处长，代理督军署军法课长兼省长公署参议。民国十一年（1922）任骑兵第三旅参谋长。后任北京政府交通部参事、国务院参议，吉林、黑龙江两省剿匪总司令部参谋长，奉军镇威军骑兵集团司令部参谋长。民国十三年（19240年任奉天全省军警执法处长兼清乡督办、奉军第三、四方面军军团部政务处长、交通司令。民国十五年（1926）年任京奉铁路局长。12月任安国军交通总长。次年6月张作霖等成立中华民国军政府(即安国军政府)，任潘复内阁交通次长、代行部务。是年6月张作霖被炸身亡后，7月由总参议杨宇霆举荐出任黑龙江省省长。东三省保安总司令张学良任命为东三省交通委员会委员长，与杨宇霆来往密切，反对东北易帜。同年12月被南京国民政府委任为黑龙江省政府主席。易帜当日，与杨宇霆公开拒绝参加与南京政府代表的合影，在公馆拒不悬挂青天白日旗。1929年1月10日与杨宇霆同被张学良枪决。
民国十七（1928）年9月17•热河特别区改称热河省。从此东北为四省。
民国初期，承袭清代旧制，地方政权实行蒙汉分治，旗县并存。今赤峰市辖境的昭乌达、卓索图(部分地区)2盟均隶属于热河特别区。特别区行政长官为军政合一的热河都统，都统署驻承德。
民国十七年12月29日，张学良宣布东北易帜，归附南京国民政府。东北行政设置与内地一致，省长公署改为省政府，省长改称主席。
民国十八（1929）１.１２（一二，二）奉天省政府成立。
２.５（一二，二六） 国府明令改奉天省为辽宁省。
２，６（一二，二七）中央政治会议决议以万福麟为黑龙江省政府主席。
１０，１２（九，二）万福麟辞黑龙江省政府主席，由马占山代理（时万在北平）
万福麟 (1880年一1951年)，字寿山，祖籍河北省宁河，生于吉林省农安县。早年入绿林，后被吴俊升招降。历任什长、巡长、哨长、哨官、管带。民国后历任帮统。团长。五十七旅旅长、安泰镇守使、第十五混成旅旅长、第十七师师长兼骑兵副军长、第八军军长。民国17年(1928)黑龙江保安副司令、黑龙江军务督办。东北易帜后任为东北边防军副总司令、东北边防军副司令兼黑龙江省政府主席、新编第四军军长。，获二级陆军上将军衔。 “七七”事变后，任第一集团军副总司令兼第五十三军军长。抗战胜利后，任东北行辕副主任等职。民国38年(1949年)，随国民政府转赴台湾。1951年7月，病逝于台中，终年71岁。
黑龙江地方志的纂修，动议于光绪二十二年(1896年)，其后因故时修时辍，迄未成书．万福麟到江后，即聘张伯英为总纂，自任监修，筹措经费设立机构，至民国21年(1932年)全书告成，定名为(黑龙江志稿》，翌年，由万福麟个人出资在北平印刷公之于世，评者谓是书为研究黑龙江及东北地区(也包含齐齐哈尔)政治、经济，文化的重要典籍。
民国二十年【1931】
１１，１７（一０，八）国府正式任命马占山为黑龙江省政府主席。
１１，１８（一０，九）张学良令所有黑省及附近军队均归马占山节制。
民国二十一年
12月13日，黑龙江省政府发布停止工作训令
马占山（1885—1950）字秀芳，吉林省怀德县人。年青时曾上山落草，光绪三十一年收编为怀德县“游击队”,后升哨官。民国二年，少校连长；七年，任营长；九年任团长，驻防海伦担任剿匪任务。十四年陆军第十七师第五旅旅长，驻防黑龙江。十五年，陆军第十七师中将师长；十六年，骑兵第二军军长；十七年，步兵第三旅旅长(东北军缩编，军编为旅)；十八年，黑龙江省骑兵总指挥；十九年黑河镇守使兼警备司令、步兵第三旅旅长。二十年10月，代理黑龙江省政府主席兼黑龙江省军事总指挥。11月4日‘江桥抗战’打响抗日第一枪。11月17日 黑龙江省委员，省政府主席；11月22日，在海伦成立黑龙江省抗战政府民国二十一年（1932）2月23日 就任伪黑龙江省省长。4月2日，离开齐齐哈尔反正；4月12日，发出《详陈忍辱应付情形再抗战》通告。12月4日，与苏炳文等退入苏联。民国二十二年6月5日，返抵上海。三十四（1945）年9月 东北行营军事委员会委员。1948年，协助傅作义推动了北平和平解放。1950年11月29日病逝于北京寓所，终年65岁。
民国初期，承袭清代旧制，地方政权实行蒙汉分治，旗县并存。今赤峰市辖境的昭乌达、卓索图(部分地区)2盟均隶属于热河特别区。特别区行政长官为军政合一的热河都统，都统署驻承德。
民国十七年12月29日，张学良宣布东北易帜，归附南京国民政府。东北行政设置与内地一致，省长公署改为省政府，省长改称主席。
民国十八（1929）１.１２（一二，二）奉天省政府成立。
２.５（一二，二六） 国府明令改奉天省为辽宁省。
２，６（一二，二七）中央政治会议决议以万福麟为黑龙江省政府主席。
１０，１２（九，二）万福麟辞黑龙江省政府主席，由马占山代理（时万在北平）
万福麟 (1880年一1951年)，字寿山，祖籍河北省宁河，生于吉林省农安县。早年入绿林，后被吴俊升招降。历任什长、巡长、哨长、哨官、管带。民国后历任帮统。团长。五十七旅旅长、安泰镇守使、第十五混成旅旅长、第十七师师长兼骑兵副军长、第八军军长。民国17年(1928)黑龙江保安副司令、黑龙江军务督办。东北易帜后任为东北边防军副总司令、东北边防军副司令兼黑龙江省政府主席、新编第四军军长。，获二级陆军上将军衔。 “七七”事变后，任第一集团军副总司令兼第五十三军军长。抗战胜利后，任东北行辕副主任等职。民国38年(1949年)，随国民政府转赴台湾。1951年7月，病逝于台中，终年71岁。
黑龙江地方志的纂修，动议于光绪二十二年(1896年)，其后因故时修时辍，迄未成书．万福麟到江后，即聘张伯英为总纂，自任监修，筹措经费设立机构，至民国21年(1932年)全书告成，定名为(黑龙江志稿》，翌年，由万福麟个人出资在北平印刷公之于世，评者谓是书为研究黑龙江及东北地区(也包含齐齐哈尔)政治、经济，文化的重要典籍。
民国二十年【1931】
１１，１７（一０，八）国府正式任命马占山为黑龙江省政府主席。
１１，１８（一０，九）张学良令所有黑省及附近军队均归马占山节制。
民国二十一年
12月13日，黑龙江省政府发布停止工作训令
马占山（1885—1950）字秀芳，吉林省怀德县人。年青时曾上山落草，光绪三十一年收编为怀德县“游击队”,后升哨官。民国二年，少校连长；七年，任营长；九年任团长，驻防海伦担任剿匪任务。十四年陆军第十七师第五旅旅长，驻防黑龙江。十五年，陆军第十七师中将师长；十六年，骑兵第二军军长；十七年，步兵第三旅旅长(东北军缩编，军编为旅)；十八年，黑龙江省骑兵总指挥；十九年黑河镇守使兼警备司令、步兵第三旅旅长。二十年10月，代理黑龙江省政府主席兼黑龙江省军事总指挥。11月4日‘江桥抗战’打响抗日第一枪。11月17日 黑龙江省委员，省政府主席；11月22日，在海伦成立黑龙江省抗战政府民国二十一年（1932）2月23日 就任伪黑龙江省省长。4月2日，离开齐齐哈尔反正；4月12日，发出《详陈忍辱应付情形再抗战》通告。12月4日，与苏炳文等退入苏联。民国二十二年6月5日，返抵上海。三十四（1945）年9月 东北行营军事委员会委员。1948年，协助傅作义推动了北平和平解放。1950年11月29日病逝于北京寓所，终年65岁。
东省特别区
光绪二十四年（1898）俄国开始修筑东清铁路，光绪二十九年（1903）开始营运。俄国在筑路和营运期间，将铁路沿线和各车站周边，化为铁路附属地，直接进行殖民统治。1917（民国六年）年俄国十月革命后，中国军警开始进入哈尔滨铁路附属地.。民国七年（1918）2月，中国政府在哈尔滨设立中东铁路督办公署。民国八年8月北京政府任命吉林督军鲍贵卿为中东铁路护路军总司令。从民国十年起，逐渐收回中东铁路附属地之主权。为统一权限于民国十一年11月24日设置东省特别区行政长官，节制、监督军警、外交、行政、司法各机关。民国十二年（1923）年3月1日于哈尔滨正式成立东省特别区行政长官公署。
同年3月15日，东省特别区行政长官公署决定，将中东铁路沿线各铁路交涉分局改为市政分局，自4月1日起实行市政分局办事章程。沿线市政分局有长春、张家湾
（今吉林省德惠）、一面坡、横道河子、穆棱（今穆棱镇）、绥芬河、满沟（今肇东）、安达、昂昂溪、扎兰屯、博克图、海拉尔、满洲里等。
民国十三年（1924）年5月,中央政府批准东省特别区独立于吉林、黑龙江两省区域之外,成为与省并行的特别行政区。
特别区范围：哈尔滨道里、哈尔滨至满洲里、哈尔滨至绥芬河、哈尔滨至长春三条铁路沿线各附属地。民国十五年（1926）置哈尔滨特别市。
东省特别区长官名录
民国十二年3月 朱庆澜
民国十四年二月•吉林省长兼
民国十四年11月张焕相代理
民国十六年实委
民国十七年张景惠
光绪二十四年（1898）俄国开始修筑东清铁路，光绪二十九年（1903）开始营运。俄国在筑路和营运期间，将铁路沿线和各车站周边，化为铁路附属地，直接进行殖民统治。1917（民国六年）年俄国十月革命后，中国军警开始进入哈尔滨铁路附属地.。民国七年（1918）2月，中国政府在哈尔滨设立中东铁路督办公署。民国八年8月北京政府任命吉林督军鲍贵卿为中东铁路护路军总司令。从民国十年起，逐渐收回中东铁路附属地之主权。为统一权限于民国十一年11月24日设置东省特别区行政长官，节制、监督军警、外交、行政、司法各机关。民国十二年（1923）年3月1日于哈尔滨正式成立东省特别区行政长官公署。
同年3月15日，东省特别区行政长官公署决定，将中东铁路沿线各铁路交涉分局改为市政分局，自4月1日起实行市政分局办事章程。沿线市政分局有长春、张家湾
（今吉林省德惠）、一面坡、横道河子、穆棱（今穆棱镇）、绥芬河、满沟（今肇东）、安达、昂昂溪、扎兰屯、博克图、海拉尔、满洲里等。
民国十三年（1924）年5月,中央政府批准东省特别区独立于吉林、黑龙江两省区域之外,成为与省并行的特别行政区。
特别区范围：哈尔滨道里、哈尔滨至满洲里、哈尔滨至绥芬河、哈尔滨至长春三条铁路沿线各附属地。民国十五年（1926）置哈尔滨特别市。
东省特别区长官名录
民国十二年3月 朱庆澜
民国十四年二月•吉林省长兼
民国十四年11月张焕相代理
民国十六年实委
民国十七年张景惠
伪满时期省制变动
1、内蒙地区的变动
大同元年(1932)3月，设兴安局，8月，改为兴安总署。哲里木盟、呼伦贝尔、西布特哈地区及昭乌达盟北部先后设立兴安南分省、兴安北分省、兴安东分省、兴安西分省，统归伪兴安总署管辖。
康德元年(1934)12月，伪兴安总署升为蒙政部，兴安南、北、东、西4分省改建为兴安南、北、东、西4省，归伪蒙政部管辖。
康德四年(公元1937)7月，蒙政部撤销，设兴安局。另外，在设立兴安4分省和4省的同时，将哲里木盟、昭乌达盟的部分旗及卓索图盟各旗分别划入吉林、滨江、龙江、热河及锦州等省。
康德十年(1943) 撤销兴安东省、兴安南省、兴安西省，保留兴安北省，成立兴安总省。
1、内蒙地区的变动
大同元年(1932)3月，设兴安局，8月，改为兴安总署。哲里木盟、呼伦贝尔、西布特哈地区及昭乌达盟北部先后设立兴安南分省、兴安北分省、兴安东分省、兴安西分省，统归伪兴安总署管辖。
康德元年(1934)12月，伪兴安总署升为蒙政部，兴安南、北、东、西4分省改建为兴安南、北、东、西4省，归伪蒙政部管辖。
康德四年(公元1937)7月，蒙政部撤销，设兴安局。另外，在设立兴安4分省和4省的同时，将哲里木盟、昭乌达盟的部分旗及卓索图盟各旗分别划入吉林、滨江、龙江、热河及锦州等省。
康德十年(1943) 撤销兴安东省、兴安南省、兴安西省，保留兴安北省，成立兴安总省。
2、“伪满”19省
大同元年（1932）奉天省、吉林省、黑龙江3省•
伪满洲国在其所谓执政期间，对其统治辖内的东北四省也重新进行了行政区划，
地方行政区划基本上实行省（特别市）、县（旗、普通市）两级。
1934年10月1日颁布“省官制”令，同年12月1日实施“新行政区划”，把原来的东三省和热河省划分为奉天、吉林、龙江、滨江、三江、黑河、安东、锦州、热河、间岛10省。
将内蒙地区兴安4分省进为省。这样，东北地区被分割成14个省。
另有新京、哈尔滨两特别市，及东省特别区（中东路沿线）。
康德四年（1937）年7月又增设牡丹江省和通化省，16省
康德六年（1939）年4月18日增设北安省和东安省。18省
康德八年（1941）年7月1日增设四平省。19省
大同元年（1932）奉天省、吉林省、黑龙江3省•
伪满洲国在其所谓执政期间，对其统治辖内的东北四省也重新进行了行政区划，
地方行政区划基本上实行省（特别市）、县（旗、普通市）两级。
1934年10月1日颁布“省官制”令，同年12月1日实施“新行政区划”，把原来的东三省和热河省划分为奉天、吉林、龙江、滨江、三江、黑河、安东、锦州、热河、间岛10省。
将内蒙地区兴安4分省进为省。这样，东北地区被分割成14个省。
另有新京、哈尔滨两特别市，及东省特别区（中东路沿线）。
康德四年（1937）年7月又增设牡丹江省和通化省，16省
康德六年（1939）年4月18日增设北安省和东安省。18省
康德八年（1941）年7月1日增设四平省。19省
3、晚期的变动
康德十年（1943）合并牡丹江、间岛、东安3省，增设东满总省。1945年5.28撤消。
4、北满特别区
大同元年（1932）3月10日将东省特别区行政长官公署名称删去“行政”二字，改称东省特别区长官公署。
大同二年（1933）6月19日改为北满特别区长官公署，辖区不变，即满洲里、绥芬河2市，海拉尔、博客图、富拉尔基、横道河子、昂昂溪5乡，满洲里、海拉尔、博客图、扎兰屯、昂昂溪、安达、满沟、一面坡、横道河子、穆棱、绥芬河、张家湾、新京13个行政分处。
康德二年（1935）3月23日，日“满”苏在东京签订《中东铁路让渡协议》苏联以一亿四千万日元将中东铁路主权售与“满洲国”。即日起，北满铁路隶属南蛮铁路株式会社。中国国民政府向苏联提出抗议，指出苏联无权出售中东铁路主权。
康德三年（1936）1月1日，废除北满特别区。沿线所辖乡及分处划入临近各县。
长官名录：
大同元年（1932）年3月张景惠
大同二年（1933）年7月吕荣寰
康德二年（1935）年5月阎传绂
康德十年（1943）合并牡丹江、间岛、东安3省，增设东满总省。1945年5.28撤消。
4、北满特别区
大同元年（1932）3月10日将东省特别区行政长官公署名称删去“行政”二字，改称东省特别区长官公署。
大同二年（1933）6月19日改为北满特别区长官公署，辖区不变，即满洲里、绥芬河2市，海拉尔、博客图、富拉尔基、横道河子、昂昂溪5乡，满洲里、海拉尔、博客图、扎兰屯、昂昂溪、安达、满沟、一面坡、横道河子、穆棱、绥芬河、张家湾、新京13个行政分处。
康德二年（1935）3月23日，日“满”苏在东京签订《中东铁路让渡协议》苏联以一亿四千万日元将中东铁路主权售与“满洲国”。即日起，北满铁路隶属南蛮铁路株式会社。中国国民政府向苏联提出抗议，指出苏联无权出售中东铁路主权。
康德三年（1936）1月1日，废除北满特别区。沿线所辖乡及分处划入临近各县。
长官名录：
大同元年（1932）年3月张景惠
大同二年（1933）年7月吕荣寰
康德二年（1935）年5月阎传绂
第三章 黑龙江省行政机构历史概况
第二节 黑龙江省的道与县的发展（上）
本章记述清末民初以及伪满时期黑龙江省道、县两级政权发展的全过程。设置时间，主要依据《黑龙江设治》。尤其民国期间，县治发展变化很大；而且，每个县的设置，都要先设设治局，因此篇幅较长；为了避免遗漏、差误采取民国九年和十八年两次汇总表为阶段以全面核实，并分为上、下两部分。
一、清末黑龙江省•道县两级发展概况•
（1）概况
《东三省政略》<民政篇。黒龙江省。纪建置郡县>：“强国以实边为要，实边以设治为先。江省僻在穷边，向驻八旗，旗各有界，将军（副）都统而下设佐领各官以分司之。虽有民户，固无民官，风化梗阻，地利不兴，数百年于兹矣。咸丰之初，开放东荒，客民入籍者渐多，其后设呼兰厅理事同知、绥化厅理事通判治之，是为建设郡县之始。光绪甲午（光绪二十年1894）而后，钦使延茂、将军恩泽叠议放垦，荒芜日辟，户口日蕃。三十年、三十一年署（理）将军达桂、程德全皆有添设民官之请。计添分巡道及绥兰海道缺各一，寻改绥兰海道为兴东道。改厅为府者二：曰绥化府、呼兰府；添设同知厅缺三：曰黑水厅、曰肇州厅、曰海伦直隶厅；通判缺二：曰大赉厅、曰安达厅；州一：曰巴彦州；改分防经历为县者一，曰：余庆；又添县五：曰木兰、曰兰西、曰青冈、曰拜泉、曰汤原。三十三年改设行省，裁分巡道。三十四年世昌奉命东来，深以江省幅员辽阔，物产饶富，人民强悍，俄人垂涎于前，日人窥伺于后，大局岌岌不堪终日。若不改弦更张，无以固边圉，释隐忧，于是会同巡抚先后奏请，改设呼伦贝尔、瑷珲两兵备道，改黑水厅为龙江府，改海伦直隶厅为海伦府。又请以旧归吉林之大通县改隶黒龙江；汤原、大通两县之间土壤错缪，为吉林省借地安站者向隶三姓副都统，至是亦划归江省。此外奏请即设者，曰嫩江府驻墨尔根，曰黑河府驻大黑河，曰胪滨府驻满洲里，曰呼伦厅驻呼伦贝尔，曰瑷珲厅驻瑷珲，曰甘南厅驻富拉尔基，曰布西厅驻西布特哈，曰室韦厅驻吉拉林，曰萝北厅驻托萝山，曰林甸县、曰鹤冈县。奏请缓设者曰佛山厅、乌云厅、车陆厅、舒都厅（驻舒都克伊）、武兴厅（驻多耐站）、春源厅（伊春源）、讷河厅（东布特哈）、诺敏县（诺敏河）、通北县、漠河厅、铁骊县。此江省增设郡县之大略也。"
徐世昌(1855-1939)，字菊人，号东海，直隶天津人。光绪三十三年(1907年)三月至宣统元年(1909年)七月,任东三省总督期间,主持编修大型政书《东三省政略》。
（2） 各府厅州县设置时间
同治元年（1862）十一月初四日置呼兰直隶厅理事同知。
光绪十一年（1885）十月十四日置绥化直隶厅理事通判。于是呼兰城、呼兰厅[驻巴彦苏苏]与绥化厅构成呼兰三城。于呼兰城设分防经历,隶呼兰厅;于庆城设分防经历隶绥化厅。
三十年十二月二十四日置黑水、海伦、大赉三直隶厅；升呼兰、绥化二厅为府；
呼兰府还治呼兰城，巴彦苏苏置巴彦州；并设木兰、兰西二县隶呼兰府；置青冈县隶海伦厅。三十二年（1906）闰四月十五日置拜泉县亦隶海伦厅,三十四年隶海伦府。三十二年（1906）闰四月十五日置肇州、安达二直隶厅。
三十三年（1907）三月初八日改将军为巡抚。
三十四年（1908）五月二十八日分吉林依兰府之大通、汤原二县隶兴东道。
七月初九日升海伦厅为海伦府辖青冈、拜泉二县，升黑水厅为龙江府；置嫩江、
黑河、胪滨三府及瑷珲、呼伦二直隶厅。
宣统二年（1910）七月十七日置讷河直隶厅。
至清末黑龙江领府七：龙江、呼兰、绥化、海伦、嫩江、黑河、胪滨。
直隶厅六：讷河、肇州、大赉、安达、瑷珲、呼伦。
州一：巴彦
县七：青冈、拜泉、兰西、木兰、余庆、汤原、大通。
第二节 黑龙江省的道与县的发展（上）
本章记述清末民初以及伪满时期黑龙江省道、县两级政权发展的全过程。设置时间，主要依据《黑龙江设治》。尤其民国期间，县治发展变化很大；而且，每个县的设置，都要先设设治局，因此篇幅较长；为了避免遗漏、差误采取民国九年和十八年两次汇总表为阶段以全面核实，并分为上、下两部分。
一、清末黑龙江省•道县两级发展概况•
（1）概况
《东三省政略》<民政篇。黒龙江省。纪建置郡县>：“强国以实边为要，实边以设治为先。江省僻在穷边，向驻八旗，旗各有界，将军（副）都统而下设佐领各官以分司之。虽有民户，固无民官，风化梗阻，地利不兴，数百年于兹矣。咸丰之初，开放东荒，客民入籍者渐多，其后设呼兰厅理事同知、绥化厅理事通判治之，是为建设郡县之始。光绪甲午（光绪二十年1894）而后，钦使延茂、将军恩泽叠议放垦，荒芜日辟，户口日蕃。三十年、三十一年署（理）将军达桂、程德全皆有添设民官之请。计添分巡道及绥兰海道缺各一，寻改绥兰海道为兴东道。改厅为府者二：曰绥化府、呼兰府；添设同知厅缺三：曰黑水厅、曰肇州厅、曰海伦直隶厅；通判缺二：曰大赉厅、曰安达厅；州一：曰巴彦州；改分防经历为县者一，曰：余庆；又添县五：曰木兰、曰兰西、曰青冈、曰拜泉、曰汤原。三十三年改设行省，裁分巡道。三十四年世昌奉命东来，深以江省幅员辽阔，物产饶富，人民强悍，俄人垂涎于前，日人窥伺于后，大局岌岌不堪终日。若不改弦更张，无以固边圉，释隐忧，于是会同巡抚先后奏请，改设呼伦贝尔、瑷珲两兵备道，改黑水厅为龙江府，改海伦直隶厅为海伦府。又请以旧归吉林之大通县改隶黒龙江；汤原、大通两县之间土壤错缪，为吉林省借地安站者向隶三姓副都统，至是亦划归江省。此外奏请即设者，曰嫩江府驻墨尔根，曰黑河府驻大黑河，曰胪滨府驻满洲里，曰呼伦厅驻呼伦贝尔，曰瑷珲厅驻瑷珲，曰甘南厅驻富拉尔基，曰布西厅驻西布特哈，曰室韦厅驻吉拉林，曰萝北厅驻托萝山，曰林甸县、曰鹤冈县。奏请缓设者曰佛山厅、乌云厅、车陆厅、舒都厅（驻舒都克伊）、武兴厅（驻多耐站）、春源厅（伊春源）、讷河厅（东布特哈）、诺敏县（诺敏河）、通北县、漠河厅、铁骊县。此江省增设郡县之大略也。"
徐世昌(1855-1939)，字菊人，号东海，直隶天津人。光绪三十三年(1907年)三月至宣统元年(1909年)七月,任东三省总督期间,主持编修大型政书《东三省政略》。
（2） 各府厅州县设置时间
同治元年（1862）十一月初四日置呼兰直隶厅理事同知。
光绪十一年（1885）十月十四日置绥化直隶厅理事通判。于是呼兰城、呼兰厅[驻巴彦苏苏]与绥化厅构成呼兰三城。于呼兰城设分防经历,隶呼兰厅;于庆城设分防经历隶绥化厅。
三十年十二月二十四日置黑水、海伦、大赉三直隶厅；升呼兰、绥化二厅为府；
呼兰府还治呼兰城，巴彦苏苏置巴彦州；并设木兰、兰西二县隶呼兰府；置青冈县隶海伦厅。三十二年（1906）闰四月十五日置拜泉县亦隶海伦厅,三十四年隶海伦府。三十二年（1906）闰四月十五日置肇州、安达二直隶厅。
三十三年（1907）三月初八日改将军为巡抚。
三十四年（1908）五月二十八日分吉林依兰府之大通、汤原二县隶兴东道。
七月初九日升海伦厅为海伦府辖青冈、拜泉二县，升黑水厅为龙江府；置嫩江、
黑河、胪滨三府及瑷珲、呼伦二直隶厅。
宣统二年（1910）七月十七日置讷河直隶厅。
至清末黑龙江领府七：龙江、呼兰、绥化、海伦、嫩江、黑河、胪滨。
直隶厅六：讷河、肇州、大赉、安达、瑷珲、呼伦。
州一：巴彦
县七：青冈、拜泉、兰西、木兰、余庆、汤原、大通。
光绪三十三年三月己亥[初八日1907.4.20] 改盛京将军为东三省总督,兼管三省将军事务.盛京改名奉天与吉林、黑龙江各设巡抚。以徐世昌为东三省总督，并授为钦差大臣；唐绍仪为奉天巡抚，朱家宝为吉林巡抚，段芝贵为黑龙江巡抚。段因故未到任，由程德全继任。
（3）清末黑龙江省道的机构概况
清末的道不完全构成省的二级政府，是边境地区军政合一的特殊机构。明制于各省
重要地方设整饬兵备的道员。清代沿置。道员通称道台，尊称观察，文官四品。兵备道
加参领衔，为武职三品。这是各地副都统裁撤后，解散八旗兵后的变动措施。
黑龙江分巡道 光绪三十年十二月二十四日，清廷批准黑龙江添设分巡道兼按
察使。驻齐齐哈尔城，对境内民署官吏行使监察权，并兼理旗民词讼”。 初辖黑水、大
赉2厅，后又增加肇州、安达2厅。光绪三十四年裁撤。
绥兰海兵备道 光绪三十年十二月二十四日，设置绥兰海兵备道，驻绥化城。
统辖绥化、呼兰府和海伦直隶厅所属地方，巡查边防，兼理营务，督征租税。
光绪三十二年二月十四日，移驻小兴安岭以东，改设兴东兵备道。
兴东兵备道
清光绪三十二年二月十四日，以绥兰海兵备道移驻小兴安岭以东（今萝北），名
为兴东兵备道。管辖汤原、大通2县。其管辖范围，包括今绥滨、萝北、嘉荫、伊春、
鹤岗、汤原、通河等市县。
瑷珲兵备道 清光绪三十四年七月初九日，裁撤黑龙江副都统，改设瑷珲兵备道，治瑷珲，辖
瑷珲直隶厅和黑河府，并办理交涉、关税，调遣境内巡防各军，兼理旗、蒙事务。辖境
包括今黑河、孙吴、呼玛、塔河、漠河等市县。
呼伦兵备道 清光绪三十四年七月初九日，裁撤呼伦贝尔副都统，改设呼伦兵备道，
治呼伦（海拉尔）。辖呼伦直隶厅、胪滨府、吉拉林设治委员所辖地区，办理交涉、关税，调遣境内巡防各军，兼理旗蒙一切事务。其辖境与今内蒙古呼伦贝尔盟地区大体相同。
清末的道不完全构成省的二级政府，是边境地区军政合一的特殊机构。明制于各省
重要地方设整饬兵备的道员。清代沿置。道员通称道台，尊称观察，文官四品。兵备道
加参领衔，为武职三品。这是各地副都统裁撤后，解散八旗兵后的变动措施。
黑龙江分巡道 光绪三十年十二月二十四日，清廷批准黑龙江添设分巡道兼按
察使。驻齐齐哈尔城，对境内民署官吏行使监察权，并兼理旗民词讼”。 初辖黑水、大
赉2厅，后又增加肇州、安达2厅。光绪三十四年裁撤。
绥兰海兵备道 光绪三十年十二月二十四日，设置绥兰海兵备道，驻绥化城。
统辖绥化、呼兰府和海伦直隶厅所属地方，巡查边防，兼理营务，督征租税。
光绪三十二年二月十四日，移驻小兴安岭以东，改设兴东兵备道。
兴东兵备道
清光绪三十二年二月十四日，以绥兰海兵备道移驻小兴安岭以东（今萝北），名
为兴东兵备道。管辖汤原、大通2县。其管辖范围，包括今绥滨、萝北、嘉荫、伊春、
鹤岗、汤原、通河等市县。
瑷珲兵备道 清光绪三十四年七月初九日，裁撤黑龙江副都统，改设瑷珲兵备道，治瑷珲，辖
瑷珲直隶厅和黑河府，并办理交涉、关税，调遣境内巡防各军，兼理旗、蒙事务。辖境
包括今黑河、孙吴、呼玛、塔河、漠河等市县。
呼伦兵备道 清光绪三十四年七月初九日，裁撤呼伦贝尔副都统，改设呼伦兵备道，
治呼伦（海拉尔）。辖呼伦直隶厅、胪滨府、吉拉林设治委员所辖地区，办理交涉、关税，调遣境内巡防各军，兼理旗蒙一切事务。其辖境与今内蒙古呼伦贝尔盟地区大体相同。
二、民国时期地方机构的变化
民国元年（1912）6月26日裁撤兴东兵备道，置萝北厅设治局；瑷珲道改称黑河道专办交涉、边务，仍辖瑷珲厅，裁黑河府；增设呼玛设治局。
11月26日通令各省府厅州县行政长官一律改称知事。
（4）府、厅、州改县
民国二年1月8日•公布大总统第五号教令《画一现行各地方行政官厅组织令》1月23日黑龙江都督府转达各地实施。清末之7府6厅1州7县，因黑河府已裁，呼伦道有名无实，胪滨府也被“自治”势力占领。实际共改为18个县。
府改县5：龙江、呼兰、绥化、海伦、嫩江；
厅改县5：讷河、肇州、大赉、安达、瑷珲；
州改县1:巴彦
原有县7：青冈、拜泉、兰西、木兰、余庆、汤原、大通。
(5)呼伦贝尔特别区
呼伦道的问题发生在北京政府成立之前，经过8年时间，到民国九年初才得解决。
光绪三十四年裁呼伦贝尔副都统，置呼伦兵备道，节制五翼十七旗总管、副总管。辖有索伦旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎右翼旗、新巴尔虎左翼旗。
民国元年1月15日，在沙俄海拉尔总领事吴萨蒂直接策动和俄军协助下，额鲁特旗总管胜福、陈巴尔虎旗总管车和扎、索伦旗总管成德，发动叛乱占领呼伦城；驱逐各级官员，宣布“独立”；成立“自治政府”；又攻占了胪滨府、吉拉林等地，归附“蒙古国”。
民国四年6月，中俄蒙签订《恰克图条约》，俄国承认外蒙古和呼伦贝尔地区为中国领土之一部分，解散“蒙古国”，取消“独立”同年11月签订《中俄会订呼伦贝尔条件》划为呼伦贝尔特别区，置副都统，归北京政府节制，受黑龙江省长官监督。而胜福却被任为副都统，实际上仍是“自治”。
1919年（民国八年）苏联十月革命之后，沙俄倒台叛变者失去靠山。民国九年1月6日胜福等人上书东三省巡阅使张作霖、黑龙江督军孙烈臣，请求转电北京政府取消“特别区域”。1月28日北京政府下令，取消呼伦贝尔特别区域及《中俄会订条件》。仍保留副都统，专掌蒙旗事务。
2月５日（民八一二，一六）任命贵福为呼伦贝尔副都统，张奎武为镇守使，钟毓督办善后事宜。同时黑龙江省长公署决定，呼伦厅改为呼伦县、胪滨府改为胪滨县、吉拉林设治员改为室韦县。
民国九年（1920）2月，在呼伦城设置呼伦贝尔善后督办，管辖呼伦、胪滨、室韦3县。同年，增设奇乾县。
民国十四年（1925）5月，设置呼伦道，道尹公署驻呼伦城，管辖呼伦、胪滨、室韦、奇乾4县。
民国十八年（1929）2月，按照东北政务委员会裁撤道区的决定，撤销呼伦道，另设呼伦贝尔市政筹备处，辖原道属各县。
（6）余庆、大通二县改名为庆城、通河
民国三年3月24日《内务部为改定各县重复县名给黑龙江民政长的令》：“各省县名沿明清之旧，有混淆之虞，生从同之嫌亟应量予厘定，将各省重复县名一百二十六处，统为更名。业于1月30日呈奉大总统批悉。该省应改县名二处：余庆县与贵州重，拟改名庆城县；大通县与甘肃重，拟改名通河县。”（摘要）
民国元年（1912）6月26日裁撤兴东兵备道，置萝北厅设治局；瑷珲道改称黑河道专办交涉、边务，仍辖瑷珲厅，裁黑河府；增设呼玛设治局。
11月26日通令各省府厅州县行政长官一律改称知事。
（4）府、厅、州改县
民国二年1月8日•公布大总统第五号教令《画一现行各地方行政官厅组织令》1月23日黑龙江都督府转达各地实施。清末之7府6厅1州7县，因黑河府已裁，呼伦道有名无实，胪滨府也被“自治”势力占领。实际共改为18个县。
府改县5：龙江、呼兰、绥化、海伦、嫩江；
厅改县5：讷河、肇州、大赉、安达、瑷珲；
州改县1:巴彦
原有县7：青冈、拜泉、兰西、木兰、余庆、汤原、大通。
(5)呼伦贝尔特别区
呼伦道的问题发生在北京政府成立之前，经过8年时间，到民国九年初才得解决。
光绪三十四年裁呼伦贝尔副都统，置呼伦兵备道，节制五翼十七旗总管、副总管。辖有索伦旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎右翼旗、新巴尔虎左翼旗。
民国元年1月15日，在沙俄海拉尔总领事吴萨蒂直接策动和俄军协助下，额鲁特旗总管胜福、陈巴尔虎旗总管车和扎、索伦旗总管成德，发动叛乱占领呼伦城；驱逐各级官员，宣布“独立”；成立“自治政府”；又攻占了胪滨府、吉拉林等地，归附“蒙古国”。
民国四年6月，中俄蒙签订《恰克图条约》，俄国承认外蒙古和呼伦贝尔地区为中国领土之一部分，解散“蒙古国”，取消“独立”同年11月签订《中俄会订呼伦贝尔条件》划为呼伦贝尔特别区，置副都统，归北京政府节制，受黑龙江省长官监督。而胜福却被任为副都统，实际上仍是“自治”。
1919年（民国八年）苏联十月革命之后，沙俄倒台叛变者失去靠山。民国九年1月6日胜福等人上书东三省巡阅使张作霖、黑龙江督军孙烈臣，请求转电北京政府取消“特别区域”。1月28日北京政府下令，取消呼伦贝尔特别区域及《中俄会订条件》。仍保留副都统，专掌蒙旗事务。
2月５日（民八一二，一六）任命贵福为呼伦贝尔副都统，张奎武为镇守使，钟毓督办善后事宜。同时黑龙江省长公署决定，呼伦厅改为呼伦县、胪滨府改为胪滨县、吉拉林设治员改为室韦县。
民国九年（1920）2月，在呼伦城设置呼伦贝尔善后督办，管辖呼伦、胪滨、室韦3县。同年，增设奇乾县。
民国十四年（1925）5月，设置呼伦道，道尹公署驻呼伦城，管辖呼伦、胪滨、室韦、奇乾4县。
民国十八年（1929）2月，按照东北政务委员会裁撤道区的决定，撤销呼伦道，另设呼伦贝尔市政筹备处，辖原道属各县。
（6）余庆、大通二县改名为庆城、通河
民国三年3月24日《内务部为改定各县重复县名给黑龙江民政长的令》：“各省县名沿明清之旧，有混淆之虞，生从同之嫌亟应量予厘定，将各省重复县名一百二十六处，统为更名。业于1月30日呈奉大总统批悉。该省应改县名二处：余庆县与贵州重，拟改名庆城县；大通县与甘肃重，拟改名通河县。”（摘要）
（7）省、道、县三级体制
民国三年5月23日公布省官制、道官制、县官制。改各省民政长为巡按使，改观察使为道尹。施行省、道、县三级管理。道尹衙门称道尹公署，县衙门称县公署。
6月2日大总统下达申令，3日以《政府公报》公布《各省所属道区域表》。6月16日又公布了修正的《各省所属道区域表》。
大总统申令：
“兹制定各省所属道区域表公布之。此令。
中华民国三年六月二日
国务卿徐世昌”
《各省所属道区域表》
黑龙江省
龙江道 依前绥兰海道、呼伦道区域，辖县如左
龙江县 呼兰县 绥化县 海伦县 嫩江县 讷河县 肇州县 安达县
大赉县 巴彦县 兰西县 木兰县 庆城县 汤原县 青冈县 通河县
拜泉县 肇东县 胪滨县 呼伦县
龙门镇设治局 泰来镇设治局 吉拉林设治局 西布特哈
黑河道 依原黑河道及前兴东道区域，辖县如左
瑷珲县 呼玛县 萝北县
漠河设沿局
此表 龙江道20县3设治局1地区；黑河道3县1设治局：共23县4设治局
6月16日公布修正后的《各省所属道区域表》增设了绥兰道。
中华民国前期，黑龙江省下设的二级政区。
1914年6月，按照《各省所属道区域表》，黑龙江省设置绥兰道。同年8月18日，成立道尹公署并启用印信。驻绥化县。是年末，绥兰道管辖呼兰、绥化、海伦、兰西、庆城、巴彦、木兰、通河、汤原9县和龙镇设治局。之后，又陆续增设望奎、通北、绥棱、铁骊、东兴等县（设治局），至1928年底，全道共辖15个县和设治局。1929年2月15日，按照东北政务委员会裁撤道区的决定，撤销绥兰道，原道属各县（设治局）由省直辖。
黑龙江省设三道、二十三县、四设治局：
龙江道治龙江县，辖龙江、嫩江、大赉、肇州、安达、
讷河、青冈、拜泉、肇东、呼伦、胪滨十一县；泰来、吉拉林二设治局。
绥兰道绥化县，辖绥化、呼兰、海伦、巴彦、庆城、兰西、木兰、通河、
汤原九县；龙门设治局。
黑河道治瑷珲县，辖瑷珲、呼玛、萝北、三县；漠河设治局。
此表仍为23县4设治局。与民二改县相对照，除呼伦、胪滨2县、吉拉林1设治局仍在交涉未定位外，实有21县3局。增加肇东、呼玛、萝北3县，泰来、龙门、漠河3设治局。
萝北县 清光绪三十四年拟于托萝山北设置萝北直隶厅,归兴东道管辖；未实现。
民国元年（1912）7月1日裁撤兴东道,改设萝北设治局,
民国三年7月1日改为萝北县。
泰来设治局 民国二年（1913）11月19日以杜尔伯特、扎赉特两旗屯置
肇东县 民国元年（1912）11月5日置昌五城设治局。
民国二年（1913）10月改名肇东设治局。
民国三年7月1日改为肇东县。
呼玛县 民国元年（1912）7月裁库尔马总卡置呼玛厅设治局
民国三年 (1914) 7月9日改为呼玛县。
泰来镇设治局。
龙门设治局 民国元年5曰9日龙门镇招垦局改为龙门镇设治局。
漠河设治局 民国三年（1914）7月以漠河总卡地方置漠河设治局。
说明：肇东县、呼玛县、萝北县、漠河设治局均系7月建立的，提前发表于《各省所属道区域表》中。
又，呼伦、胪滨、吉拉林尚未定位为“呼伦贝尔特别区”也未改县，现仍列龙江道中，也表示中国有管辖权。
【设治局】
设治局为筹备设县所设置的机构与县同级，其机构较县政府简单，预算有限。《设治局组织条例》规定，置设治员一人，佐理员并酌用雇员。设治局是过渡机构，在人口、土地、经济、文化、教育达到一定程度时，则改设县治。
民国三年5月23日公布省官制、道官制、县官制。改各省民政长为巡按使，改观察使为道尹。施行省、道、县三级管理。道尹衙门称道尹公署，县衙门称县公署。
6月2日大总统下达申令，3日以《政府公报》公布《各省所属道区域表》。6月16日又公布了修正的《各省所属道区域表》。
大总统申令：
“兹制定各省所属道区域表公布之。此令。
中华民国三年六月二日
国务卿徐世昌”
《各省所属道区域表》
黑龙江省
龙江道 依前绥兰海道、呼伦道区域，辖县如左
龙江县 呼兰县 绥化县 海伦县 嫩江县 讷河县 肇州县 安达县
大赉县 巴彦县 兰西县 木兰县 庆城县 汤原县 青冈县 通河县
拜泉县 肇东县 胪滨县 呼伦县
龙门镇设治局 泰来镇设治局 吉拉林设治局 西布特哈
黑河道 依原黑河道及前兴东道区域，辖县如左
瑷珲县 呼玛县 萝北县
漠河设沿局
此表 龙江道20县3设治局1地区；黑河道3县1设治局：共23县4设治局
6月16日公布修正后的《各省所属道区域表》增设了绥兰道。
中华民国前期，黑龙江省下设的二级政区。
1914年6月，按照《各省所属道区域表》，黑龙江省设置绥兰道。同年8月18日，成立道尹公署并启用印信。驻绥化县。是年末，绥兰道管辖呼兰、绥化、海伦、兰西、庆城、巴彦、木兰、通河、汤原9县和龙镇设治局。之后，又陆续增设望奎、通北、绥棱、铁骊、东兴等县（设治局），至1928年底，全道共辖15个县和设治局。1929年2月15日，按照东北政务委员会裁撤道区的决定，撤销绥兰道，原道属各县（设治局）由省直辖。
黑龙江省设三道、二十三县、四设治局：
龙江道治龙江县，辖龙江、嫩江、大赉、肇州、安达、
讷河、青冈、拜泉、肇东、呼伦、胪滨十一县；泰来、吉拉林二设治局。
绥兰道绥化县，辖绥化、呼兰、海伦、巴彦、庆城、兰西、木兰、通河、
汤原九县；龙门设治局。
黑河道治瑷珲县，辖瑷珲、呼玛、萝北、三县；漠河设治局。
此表仍为23县4设治局。与民二改县相对照，除呼伦、胪滨2县、吉拉林1设治局仍在交涉未定位外，实有21县3局。增加肇东、呼玛、萝北3县，泰来、龙门、漠河3设治局。
萝北县 清光绪三十四年拟于托萝山北设置萝北直隶厅,归兴东道管辖；未实现。
民国元年（1912）7月1日裁撤兴东道,改设萝北设治局,
民国三年7月1日改为萝北县。
泰来设治局 民国二年（1913）11月19日以杜尔伯特、扎赉特两旗屯置
肇东县 民国元年（1912）11月5日置昌五城设治局。
民国二年（1913）10月改名肇东设治局。
民国三年7月1日改为肇东县。
呼玛县 民国元年（1912）7月裁库尔马总卡置呼玛厅设治局
民国三年 (1914) 7月9日改为呼玛县。
泰来镇设治局。
龙门设治局 民国元年5曰9日龙门镇招垦局改为龙门镇设治局。
漠河设治局 民国三年（1914）7月以漠河总卡地方置漠河设治局。
说明：肇东县、呼玛县、萝北县、漠河设治局均系7月建立的，提前发表于《各省所属道区域表》中。
又，呼伦、胪滨、吉拉林尚未定位为“呼伦贝尔特别区”也未改县，现仍列龙江道中，也表示中国有管辖权。
【设治局】
设治局为筹备设县所设置的机构与县同级，其机构较县政府简单，预算有限。《设治局组织条例》规定，置设治员一人，佐理员并酌用雇员。设治局是过渡机构，在人口、土地、经济、文化、教育达到一定程度时，则改设县治。
（8）民国四年至民国九年初新增县治与设治局
以下记述此后至民国九年初，撤消“呼伦特别区”设呼伦、胪滨、室韦3县的时间段的县政发展情况。
县的增加
龙江道 增加克山、•泰来、林甸3县
1、克山县 民国四年（1915）3月18析讷河县属三站地置克山设治局。
同年7月1日改为克山县，8月2日大总统批令。
2、泰来县 民国二年（1913）11月19日以杜尔伯特、扎赉特两旗屯置泰来镇设治局。
民国六年（1917）1月1日泰来设治局改为泰来县。
3、林甸县 民国三年（1914）11月1日将安达县东集镇稽垦局改置林甸设治局。
民国六年（1917）7月14日 林甸设治局改为林甸县。
８，２１（七，四）大总统批令。
绥兰道：增加龙镇、通北、绥楞、望奎4县：
1、龙镇县 民国元年5曰9日龙门镇招垦局改为龙门镇设治局。
民国六年（1917）1月1日龙门设治局改为龙门县。
因与广东县名重复7月14日改名龙镇县。
“大同元年”（1932）12月迁至北安 镇。
“康德六年”（1939年）1月1日龙镇县更名为北安县，
2、通北县 民国四年（1915）年5月14日，海伦县通北稽垦局改设通北设治局。
民国六年（1917）1月1日通北设治局改为通北县。
3、绥楞县 民国四年（1915）4月析绥化县上集厂置诺敏设治局，因与诺敏县重名改为绥楞设治局。
国六年（1917）年1月1日，绥楞设治局改为绥楞县
民国十年（1921）6月，中华民国政府颁发县印时，将 “楞”铸为“棱”字，遂改为绥棱县。
4、望奎县 民国五年9月析海伦县地置望奎设治局。
民国七年（1918）2月11日望奎设治局改为望奎县。
黑河道增加漠河 1县。
1、漠河县 民国三年（1914）7月以漠河总卡地方置漠河设治局。
民国六年（1917）1月1日，漠河设治局改为漠河县。
呼伦善后督办署：增加呼伦、胪滨、室韦3县。
民国九年（1920）年2月18日黑龙江省长公署令原呼伦道设呼伦、胪滨、室韦3县。
1、呼伦，清末为呼伦直隶厅，民国元年已被“独立”分子占有。
2、胪滨，清末为胪滨府与呼伦厅同样被占有。
3、室韦，光绪三十三年置‘试办吉拉林设置委员’光绪三十四年拟设室韦直隶厅，未实现。
以下记述此后至民国九年初，撤消“呼伦特别区”设呼伦、胪滨、室韦3县的时间段的县政发展情况。
县的增加
龙江道 增加克山、•泰来、林甸3县
1、克山县 民国四年（1915）3月18析讷河县属三站地置克山设治局。
同年7月1日改为克山县，8月2日大总统批令。
2、泰来县 民国二年（1913）11月19日以杜尔伯特、扎赉特两旗屯置泰来镇设治局。
民国六年（1917）1月1日泰来设治局改为泰来县。
3、林甸县 民国三年（1914）11月1日将安达县东集镇稽垦局改置林甸设治局。
民国六年（1917）7月14日 林甸设治局改为林甸县。
８，２１（七，四）大总统批令。
绥兰道：增加龙镇、通北、绥楞、望奎4县：
1、龙镇县 民国元年5曰9日龙门镇招垦局改为龙门镇设治局。
民国六年（1917）1月1日龙门设治局改为龙门县。
因与广东县名重复7月14日改名龙镇县。
“大同元年”（1932）12月迁至北安 镇。
“康德六年”（1939年）1月1日龙镇县更名为北安县，
2、通北县 民国四年（1915）年5月14日，海伦县通北稽垦局改设通北设治局。
民国六年（1917）1月1日通北设治局改为通北县。
3、绥楞县 民国四年（1915）4月析绥化县上集厂置诺敏设治局，因与诺敏县重名改为绥楞设治局。
国六年（1917）年1月1日，绥楞设治局改为绥楞县
民国十年（1921）6月，中华民国政府颁发县印时，将 “楞”铸为“棱”字，遂改为绥棱县。
4、望奎县 民国五年9月析海伦县地置望奎设治局。
民国七年（1918）2月11日望奎设治局改为望奎县。
黑河道增加漠河 1县。
1、漠河县 民国三年（1914）7月以漠河总卡地方置漠河设治局。
民国六年（1917）1月1日，漠河设治局改为漠河县。
呼伦善后督办署：增加呼伦、胪滨、室韦3县。
民国九年（1920）年2月18日黑龙江省长公署令原呼伦道设呼伦、胪滨、室韦3县。
1、呼伦，清末为呼伦直隶厅，民国元年已被“独立”分子占有。
2、胪滨，清末为胪滨府与呼伦厅同样被占有。
3、室韦，光绪三十三年置‘试办吉拉林设置委员’光绪三十四年拟设室韦直隶厅，未实现。
【设治局的变化】
民国三年之泰来、 龙门、 漠河3设治局 均已改县。
其后新设设治局有：
龙江道：景星、索伦、布西3设治局
1民国四年（1915）3月22日析龙江县置景星设治局。
2索伦设治局6年3月以索伦山地方置。索伦，又称“索伦山”。 民国五年（1916）2月1日，设置索伦山宣抚局。民国六年（1917）3月15日，为改设索伦山设治局，驻哈海镇。1932年11月21日，改为喜札嘎尔旗，划归兴安东分省管辖。
3布西设治局：清光绪三十四年拟设置布西直隶厅。民国四年4月以西布特哈地方置。
民国十四年（1925）11月，设治局移驻尼尔基。民国十五年（1926）2月，将甘井子佐治局划出设置甘南设治局。
民国十七年（1928）12月，布西设治局与西布特哈总管分立。民国十八年（1929）2月15日，设治员曾将布西设治局改为布西县，后奉省长公署电令，于3月4日恢复设治局称谓，由黑龙江省直辖。
绥兰道：铁骊1设治局
民国四年（1915）2月10日，裁撤铁山包协领，析庆城县铁山包地置铁骊设治局。
黑河道：乌云、绥东2设治局；
乌云设治局：民国五年（1916）5月8日，析萝北县于温河镇设置。
绥东设治局：民国六年（1917）3月30日月析萝北县地置。
到此，共有32县、6设治局。与民国九年三月《最新各县局所长姓名表》所列县、局完全相符。（见下）
民国三年之泰来、 龙门、 漠河3设治局 均已改县。
其后新设设治局有：
龙江道：景星、索伦、布西3设治局
1民国四年（1915）3月22日析龙江县置景星设治局。
2索伦设治局6年3月以索伦山地方置。索伦，又称“索伦山”。 民国五年（1916）2月1日，设置索伦山宣抚局。民国六年（1917）3月15日，为改设索伦山设治局，驻哈海镇。1932年11月21日，改为喜札嘎尔旗，划归兴安东分省管辖。
3布西设治局：清光绪三十四年拟设置布西直隶厅。民国四年4月以西布特哈地方置。
民国十四年（1925）11月，设治局移驻尼尔基。民国十五年（1926）2月，将甘井子佐治局划出设置甘南设治局。
民国十七年（1928）12月，布西设治局与西布特哈总管分立。民国十八年（1929）2月15日，设治员曾将布西设治局改为布西县，后奉省长公署电令，于3月4日恢复设治局称谓，由黑龙江省直辖。
绥兰道：铁骊1设治局
民国四年（1915）2月10日，裁撤铁山包协领，析庆城县铁山包地置铁骊设治局。
黑河道：乌云、绥东2设治局；
乌云设治局：民国五年（1916）5月8日，析萝北县于温河镇设置。
绥东设治局：民国六年（1917）3月30日月析萝北县地置。
到此，共有32县、6设治局。与民国九年三月《最新各县局所长姓名表》所列县、局完全相符。（见下）
第二节 黑龙江省的道与县的发展（下）
（9）对民初以来新增县、局的核实
民国九年三月十日黑龙江督军公署参谋处《为请抄示最新各县局所长姓名表》致函政务厅；三月十六日抄复《各县局所长名表》共32县6设治局。（《黑龙江设治》）各县县知事与警察所长姓名与本文无关，皆略。
计开：
龙江道：•龙江、•大赉、•拜泉、•讷河、•肇州、•青冈、•嫩江、•安达、肇东、克山、泰来、林甸12县，景星、索伦、布西3设治局；
民三9 增克山、泰来、林甸3县；实增2局
景星、索伦、布西3局
绥兰道：•绥化、•呼兰、•海伦、•巴彦、•庆城、•兰西、•木兰、龙镇、望奎、•汤原、通河、通北、绥楞13县，铁骊1设治局；
原9县；增：龙镇、望奎、通北、绥楞4县；保持1局。
黑河道：瑷珲、•萝北、•漠河、•呼玛4县，乌云、绥东2设治局；
原有瑷珲、呼玛、萝北3县，增漠河1县、乌云、绥东2设治局，实增1局
呼伦善后督办署： 呼伦、胪滨、室韦3县。
增3县
共计4道、32县、6设治局。
比民二改县之18县增加14县、6设治局。
比民国三年之3道21县、3设治局，增11县3局
民国十八年（1929）2月15日，按照东北政务委员会裁撤道区的决定，原道属各县及设治局均由省直辖。
（9）对民初以来新增县、局的核实
民国九年三月十日黑龙江督军公署参谋处《为请抄示最新各县局所长姓名表》致函政务厅；三月十六日抄复《各县局所长名表》共32县6设治局。（《黑龙江设治》）各县县知事与警察所长姓名与本文无关，皆略。
计开：
龙江道：•龙江、•大赉、•拜泉、•讷河、•肇州、•青冈、•嫩江、•安达、肇东、克山、泰来、林甸12县，景星、索伦、布西3设治局；
民三9 增克山、泰来、林甸3县；实增2局
景星、索伦、布西3局
绥兰道：•绥化、•呼兰、•海伦、•巴彦、•庆城、•兰西、•木兰、龙镇、望奎、•汤原、通河、通北、绥楞13县，铁骊1设治局；
原9县；增：龙镇、望奎、通北、绥楞4县；保持1局。
黑河道：瑷珲、•萝北、•漠河、•呼玛4县，乌云、绥东2设治局；
原有瑷珲、呼玛、萝北3县，增漠河1县、乌云、绥东2设治局，实增1局
呼伦善后督办署： 呼伦、胪滨、室韦3县。
增3县
共计4道、32县、6设治局。
比民二改县之18县增加14县、6设治局。
比民国三年之3道21县、3设治局，增11县3局
民国十八年（1929）2月15日，按照东北政务委员会裁撤道区的决定，原道属各县及设治局均由省直辖。
（10）东北易帜后的变化
民国十四年5月，呼伦贝尔全境划为呼伦道，置满海道尹一员，裁善后督办，下辖
呼伦、胪滨、室韦、奇乾4县；仍设镇守使。
民国十七年12月29日全东北悬挂青天白日满地红国旗，结束军阀统治。四省与内蒙地区皆归
国民政府管辖。全东北设东北政务委员会，为最高机关。
各县及设治局均由省直辖。
十月县知事改称县长。
民国十八年10月2日全省公安管理处抄发的《黑龙江省各县原有等级一览表》
共有42县。10设治局。（《黑龙江设治》）原表摘要如下：
一等县：•龙江、•大赉、•拜泉、•绥化、•呼兰、•海伦、•巴彦、•瑷珲、•呼玛、
•萝北、•漠河、•胪滨、•室韦、•呼伦、奇乾 15县
二等县：•肇州、•青冈、•讷河、•安达、•肇东、•克山、•兰西、•庆城、•木兰、
•望奎 10县；
三等县：•嫩江、•泰来、•林甸、景星、•龙镇、•通河、•汤原、•通北、•绥楞、
乌云、绥滨、依安、明水、雅鲁、佛山、鸥浦、奇克 17县
设治局：•铁骊、泰康、德都、凤山、逊河、甘南、东兴、富裕、•索伦、•布西
10局
此表比民国九年之32县6设治局增加10县、4设治局。
1、奇乾县 民国九年(1920)10月以奇雅河卡伦地方置奇乾设治局。(9.30)
民国十年（1921年12月17日）改为奇乾县。
2、景星县 民国四年（1915）3月22日析龙江县置景星设治局。
民国十八年（1929）1月改为景星县。
3、乌云县 民国五年（1916）5月8日，析萝北县于温河镇设置乌云设治局。
民国十八年1929年2月2日，改为乌云县。
4、绥滨县 民国六年（1917）3月30日月析萝北县地置绥东设治局。/
民国十八年（1929）1月9日改为绥东县。
因与热河之绥东县重名1月23日县改为绥滨县。
5、依安县 民国十二年（1923）10月20日析林甸、拜泉两县，于龙泉镇置依安
设治局。/
民国十八年（1929）1月改为依安县。
6、明水县 民国十二年（1923）10月20日析拜泉县、青冈县地，于兴隆镇置明水设治局。
民国十四年5月，呼伦贝尔全境划为呼伦道，置满海道尹一员，裁善后督办，下辖
呼伦、胪滨、室韦、奇乾4县；仍设镇守使。
民国十七年12月29日全东北悬挂青天白日满地红国旗，结束军阀统治。四省与内蒙地区皆归
国民政府管辖。全东北设东北政务委员会，为最高机关。
各县及设治局均由省直辖。
十月县知事改称县长。
民国十八年10月2日全省公安管理处抄发的《黑龙江省各县原有等级一览表》
共有42县。10设治局。（《黑龙江设治》）原表摘要如下：
一等县：•龙江、•大赉、•拜泉、•绥化、•呼兰、•海伦、•巴彦、•瑷珲、•呼玛、
•萝北、•漠河、•胪滨、•室韦、•呼伦、奇乾 15县
二等县：•肇州、•青冈、•讷河、•安达、•肇东、•克山、•兰西、•庆城、•木兰、
•望奎 10县；
三等县：•嫩江、•泰来、•林甸、景星、•龙镇、•通河、•汤原、•通北、•绥楞、
乌云、绥滨、依安、明水、雅鲁、佛山、鸥浦、奇克 17县
设治局：•铁骊、泰康、德都、凤山、逊河、甘南、东兴、富裕、•索伦、•布西
10局
此表比民国九年之32县6设治局增加10县、4设治局。
1、奇乾县 民国九年(1920)10月以奇雅河卡伦地方置奇乾设治局。(9.30)
民国十年（1921年12月17日）改为奇乾县。
2、景星县 民国四年（1915）3月22日析龙江县置景星设治局。
民国十八年（1929）1月改为景星县。
3、乌云县 民国五年（1916）5月8日，析萝北县于温河镇设置乌云设治局。
民国十八年1929年2月2日，改为乌云县。
4、绥滨县 民国六年（1917）3月30日月析萝北县地置绥东设治局。/
民国十八年（1929）1月9日改为绥东县。
因与热河之绥东县重名1月23日县改为绥滨县。
5、依安县 民国十二年（1923）10月20日析林甸、拜泉两县，于龙泉镇置依安
设治局。/
民国十八年（1929）1月改为依安县。
6、明水县 民国十二年（1923）10月20日析拜泉县、青冈县地，于兴隆镇置明水设治局。
民国十八年（1919）1月22日改为明水县。
7、雅鲁县 民国十四年（1925）12月1日/合并济沁河稽垦局和扎兰屯稽垦局置雅鲁
设治局。
民国十八年（1929）1月改为雅鲁县。
8、佛山县 民国十六年（1927）9月1日/析乌云、萝北二县局设佛山设治局。
民国十八年（1929）3月26日，改为佛山县。
1955年10月11日，因与广东佛山市重名改为嘉荫县。
9、鸥浦县 民国四年（1915）年1月1日， 将呼玛县所属倭西门卡伦改设倭西
门县佐。
民国十八年（1929）年2月1日 倭西门县佐改升鸥浦设治局，
同年6月1日改为鸥浦县。
10、奇克县 清宣统元年(1909)年，设置奇克特卡伦。
民国十15改为奇克县设治局：
民国十八年（1929年）2月11日置奇克设治局。
同年3月
1•铁骊、民国4年（1915）年2月10日，裁撤铁山包协领，设置铁骊设治局，
以余庆县安邦河以东地区为铁骊设治局管辖范围。隶属绥兰道。
（伪满大同二年1933年10月1日，改为铁骊县。1956年改“铁骊”为
“铁力”）
2泰康、民国十六年4月28日析安达、林甸、泰来三县地置泰康设治局，5月1日
为开办日期，隶属龙江道。
（1933年10月1日，改为泰康县）(1927.3.19?)
3德都设治局 民国十七年析克山县东境地，置克东设治局，定于十八年1月1日
成立，治二克山镇。3月20日，黑龙江省长公署训令迁至德都镇，3曰26日迁移至
德都镇，改名德都设治局。
（1933年10月1日，将德都设治局改为德都县。）
4凤山设治局：民国3年始设凤山稽垦局 民国八年（1929）1月1日,将通
河县北部凤山镇划出,设置凤山设治局
(1933年10月改县)。
5逊河设治局：民国五年(1916)5月15日，设逊河稽垦局。1928年11月27日，
黑龙江省长公署令，将逊河稽垦局改为逊河设治局，隶属黑河道。
6甘南设治局
清末为甘井子巡防局，隶属西布特哈总管，
民国三年（1914）7月1日，改设甘井子佐治局，隶属龙江县。
民国十四年（1925）12月1日，改为设甘南设治局，驻地二站改为甘南镇
十五年2月13日，启用“甘南设治局之关防”。
（1933年10月1日，改为甘南县，隶属黑龙江省。）
7东兴设治局 民国十六年1927年1月7日/,黑龙江省长公署批准,于木兰县
所属东兴镇设置东兴设治局。
（1933年10月1日，将东兴设治局改为东兴县。）
8富裕设治局：民国十八年(1929年)4月，由龙江县析置富裕设治局
1685年(清康熙二十四年),建立驿站,设有塔哈尔站(今塔哈站)、宁年站(今富裕镇)。清末民初,西部属龙江县,
东部属依克明安旗。 1929年3月19日,黑龙江省政府决定,设置富裕设治局。
（1933年改县)、
9•索伦设治局
民国五年（1916年2月1日，设置索伦山宣抚局。
民国六年（1917年3月15日，改为设索伦山设治局，驻哈海镇。
大同元年（1932）11月21日，改为喜札嘎尔旗，划归兴安东分省管辖。
10•布西
布西设治局：清光绪三十四年拟设置布西直隶厅。
民国四年4月以西布特哈地方置。
民国十四年（ 1925年11月，设治局移驻尼尔基。
民国十五年（1926年2月，将甘井子佐治局划出设置甘南设治局。
民国十七年（1928年12月，布西设治局与西布特哈总管分立。
民国十八年（1929年2月15日，设治员曾将布西设治局改为布西县，后奉省长公署
电令，于3月4日恢复设治局称谓，由黑龙江省直辖。
大同二年（1933）年1月，划归兴安东分省管辖，改为莫力达瓦旗。
7、雅鲁县 民国十四年（1925）12月1日/合并济沁河稽垦局和扎兰屯稽垦局置雅鲁
设治局。
民国十八年（1929）1月改为雅鲁县。
8、佛山县 民国十六年（1927）9月1日/析乌云、萝北二县局设佛山设治局。
民国十八年（1929）3月26日，改为佛山县。
1955年10月11日，因与广东佛山市重名改为嘉荫县。
9、鸥浦县 民国四年（1915）年1月1日， 将呼玛县所属倭西门卡伦改设倭西
门县佐。
民国十八年（1929）年2月1日 倭西门县佐改升鸥浦设治局，
同年6月1日改为鸥浦县。
10、奇克县 清宣统元年(1909)年，设置奇克特卡伦。
民国十15改为奇克县设治局：
民国十八年（1929年）2月11日置奇克设治局。
同年3月
1•铁骊、民国4年（1915）年2月10日，裁撤铁山包协领，设置铁骊设治局，
以余庆县安邦河以东地区为铁骊设治局管辖范围。隶属绥兰道。
（伪满大同二年1933年10月1日，改为铁骊县。1956年改“铁骊”为
“铁力”）
2泰康、民国十六年4月28日析安达、林甸、泰来三县地置泰康设治局，5月1日
为开办日期，隶属龙江道。
（1933年10月1日，改为泰康县）(1927.3.19?)
3德都设治局 民国十七年析克山县东境地，置克东设治局，定于十八年1月1日
成立，治二克山镇。3月20日，黑龙江省长公署训令迁至德都镇，3曰26日迁移至
德都镇，改名德都设治局。
（1933年10月1日，将德都设治局改为德都县。）
4凤山设治局：民国3年始设凤山稽垦局 民国八年（1929）1月1日,将通
河县北部凤山镇划出,设置凤山设治局
(1933年10月改县)。
5逊河设治局：民国五年(1916)5月15日，设逊河稽垦局。1928年11月27日，
黑龙江省长公署令，将逊河稽垦局改为逊河设治局，隶属黑河道。
6甘南设治局
清末为甘井子巡防局，隶属西布特哈总管，
民国三年（1914）7月1日，改设甘井子佐治局，隶属龙江县。
民国十四年（1925）12月1日，改为设甘南设治局，驻地二站改为甘南镇
十五年2月13日，启用“甘南设治局之关防”。
（1933年10月1日，改为甘南县，隶属黑龙江省。）
7东兴设治局 民国十六年1927年1月7日/,黑龙江省长公署批准,于木兰县
所属东兴镇设置东兴设治局。
（1933年10月1日，将东兴设治局改为东兴县。）
8富裕设治局：民国十八年(1929年)4月，由龙江县析置富裕设治局
1685年(清康熙二十四年),建立驿站,设有塔哈尔站(今塔哈站)、宁年站(今富裕镇)。清末民初,西部属龙江县,
东部属依克明安旗。 1929年3月19日,黑龙江省政府决定,设置富裕设治局。
（1933年改县)、
9•索伦设治局
民国五年（1916年2月1日，设置索伦山宣抚局。
民国六年（1917年3月15日，改为设索伦山设治局，驻哈海镇。
大同元年（1932）11月21日，改为喜札嘎尔旗，划归兴安东分省管辖。
10•布西
布西设治局：清光绪三十四年拟设置布西直隶厅。
民国四年4月以西布特哈地方置。
民国十四年（ 1925年11月，设治局移驻尼尔基。
民国十五年（1926年2月，将甘井子佐治局划出设置甘南设治局。
民国十七年（1928年12月，布西设治局与西布特哈总管分立。
民国十八年（1929年2月15日，设治员曾将布西设治局改为布西县，后奉省长公署
电令，于3月4日恢复设治局称谓，由黑龙江省直辖。
大同二年（1933）年1月，划归兴安东分省管辖，改为莫力达瓦旗。