各副都统驻防城所编制的佐领，规定为16个或24个。官兵及家属皆按八旗方位或两翼形式居住。 

无论在京旗人，或驻防旗人，皆不能从事农业生产，又不许经商逐利，以拨给旗地、俸饷赏赐为主要生活来源。旗人只能为官、当兵和闲散。这些闲散人外人名为八旗子弟。嘉庆十六年，嘉庆帝曾指出旗员子弟空糜粮饷。因而生滋日繁，入不敷出。随出现八旗生计问题。通肯河流域的开垦就是由于黑龙江旗人饷额亏空严重而不得不弛禁的重要因素。

八旗又有上三旗与下五旗之分。顺治七年（1650）由皇帝控制的镶黄、正黄、正白三旗，称为上三旗,担任禁卫皇宫等任务；由诸王、贝勒统辖的正红、镶红、正蓝、镶蓝、镶白五旗，称为下五旗。驻守京师及各地。

八旗驻防之制，早在清入关之前即已实行。入关之后，八旗驻防制度更有重大改进，使之在全国构成一个较完整的体系。主要形成以下几条驻防线：运河驻防线（京师、德州、京口、杭州）、黄河驻防线（德州、开封、西安）、长江驻防线（江宁、京口、荆州、成都）、东南沿海驻防线（杭州、福州、广州）、此外还有京畿驻防线、关外驻防线、塞外蒙古编旗驻防及甘肃新疆驻防线等等——清廷根据旗民分治的原则，八省会城市的驻防旗人不论官兵、家属都筑城别居，或者在城内划出一角居住，通常称之为“满城”。
满城与一般兵营、堡塞的区别在于它是一个独立的小社会，包括军事设施、官衙、居住区、学堂、庙宇，布局亦如京师，按八旗分左右翼依序排列。
全国设驻防将军十三人。在八个省会城市设有将军驻防总掌驻防八旗之军政、庶务。将军以下辖有官兵二千人以至一万人不等。
   八省会将军是：
     一、陕西设西安将军，顺治二年满、汉合驻，雍正二年增设蒙古兵；
     二、甘肃设宁夏将军，雍正二年满、蒙合驻；
     三、江苏设江宁将军，顺治六年满、蒙合驻；
     四、浙江设杭州将军，顺治五年初驻汉军，乾隆十六年满、蒙与之同驻，二十八年尽裁汉军；
     五、湖北设荆州将军，康熙二十二年满、蒙合驻；
     六、广东设广州将军，康熙二十一年，初驻汉军，乾隆二十年满、汉合驻；
     七、福建设福州将军，康熙十九年初驻汉军，乾隆二十年满洲驻防。
     八、四川设成都将军。康熙六十年满蒙合驻，初置副都统，乾隆四十一年改置将军。
驻防将军不参与该省行政事务。

在边远地区的新疆设伊犁将军，绥远*置绥远将军；东北置奉天、吉林、黑龙江三将军总揽军政大权。秩从一品。
*绥远：清代属内蒙地区，民国十七年设绥远省，省会在归绥县；即绥远将军驻防之地，今呼和浩特市。

在东北先后设盛京将军、宁古塔将军、黑龙江将军，实行军政合一的军府制。各将军辖区下设若干副都统八旗驻防城，额设协领、佐领等官员及披甲战士。管理土地粮草和旗人生计等。而将军辖境内的地方行政机关的设置却异常缓慢，其主要原因是政策上不许汉人出关，土地荒源严格封禁。

第二节   东北三将军的形成

顺治元年(1644)八月丁巳（初二）日清政府决定迁都北京。东北地区为清朝边陲，又是满洲‘龙兴之地’，改盛京(沈阳)为留都,派镶白旗满洲固山额真（旗主，汉语都统）何洛会为内大臣留守盛京,置梅勒章京（副都统）二员实行八旗驻防,镇守盛京等处地方。
 顺治三年(1646)五月癸亥[十八日]改内大臣为昂邦章京(总管),给镇守总管印,授权镇守东北全境。
 顺治十年(1653)擢镶蓝旗梅勒章京沙尔虎达为固山额真,命为驻防宁古塔昂邦章京,镇守松花江以北、以东广大地域。松花江以北指松花江上游西北流向至扶余北境与嫩江会合之一大段之北部,包括黑龙江南北；松花江以东指乌苏里江以东直至库页岛地方. 至此,东北形成两大军政区域.
康熙元年（1662）改盛京昂邦章京为镇守辽东等处将军；改宁古塔昂邦章京为镇守宁古塔等处将军。将军秩从一品，为镇守边疆的统帅。其职权是：'均齐政刑，修编武备，绥俫部族，防戍边陲。
康熙四年（1665）六月己未（初四日）改镇守辽东等处将军为镇守奉天等处将军。
 康熙十年(1671),吉林乌拉置副都统一员驻防。
    康熙十二年(1673)筑吉林城。
    康熙十五年(1676)宁古塔将军移驻吉林.。
 康熙二十二年(1683)九月丁丑[初九日],命于瑷珲筑城以为永戍。.
同年十月壬戌[二十五日],授宁古塔副都统萨布素为 镇守黑龙江等处将军（初称瑷珲将军）。析宁古塔将军辖地之松花江以北,黑龙江以南、以北地域由黑龙江将军管辖。
此段松花江，指起自与嫩江会合后流向东北至与黑龙江会合处之一大段。黑龙江以北指整个外兴安岭；松、黑两江会合处以东至库页岛之一大片仍归宁古塔将军管辖。
    至此，确立了三将军分治东北的局面。

    乾隆十二年（1747）初，改镇守奉天等处地方将军为镇守盛京等处地方将军。
    同年二月壬戌[初六日]上谕：“盛京将军辖地视为盛京省；宁古塔将军辖地视为宁古塔省；黑龙江 将军辖地视为黑龙江省。”《高宗实录卷二八四》
乾隆二十二年(1757)改镇守宁古塔等处将军为镇守吉林等处将军。
光绪三十三年(1907)三月己亥[初八日1907.4.20]改盛京将军为东三省总督,兼管三省将军事务.盛京改名奉天与吉林、黑龙江各设巡抚。以徐世昌为东三省总督，并授为钦差大臣；唐绍仪为奉天巡抚，朱家宝为吉林巡抚，段芝贵为黑龙江巡抚。
   至清末,东北共设副都统驻防城18个.
    盛京将军辖：盛京、兴京、山海关、金州、锦州五城；
吉林将军辖：吉林、宁古塔（宁安）、伯都讷（扶余）、三姓（依兰）、阿拉楚喀
（阿城）、珲春六城；
黑龙江将军辖：齐齐哈尔、黑龙江（瑷珲）、墨尔根（嫩江）、呼兰、呼伦贝尔（海拉尔）、布特特哈（讷河）、通肯（海伦）七城。

光绪朝以后黑龙江将军简历（部分）

《清代政区沿革综表》:
“康熙二十二年（1683）析镇守宁古塔等地将军辖地，于黑龙江东岸旧瑷珲城置镇守黑龙江等处将军。
    二十三年（1864）徙将军治所于黑龙江西岸之黑龙江城（瑷珲）《民国黑龙江志稿》
    二十四年九月甲申（1685.10，24）将军徙驻墨尔根城。
    三十八年（1699）又徙于齐齐哈尔城。《嘉庆重修一统志》
乾隆十二年二月壬戌（1747.3.12）镇守黑龙江等处将军视为黑龙江省。《高宗实录卷二八四》
光绪三十三年三月己亥（1907.4.20）裁黑龙江将军，改置黑龙江巡抚。”

根据《东北人物大辞典》自康熙二十二年（1683）至光绪三十三年（1907）224年间黑龙江共有将军75人。其中从光绪初年起至改行省有15位将军，多与海伦历史发生发展有关系。仅参照《清代各地将军都统大臣等年表》、《清史编年》及个人传记厘定其主要简历。

1、丰绅（?-1898)字汉文，吴扎拉氏，正白旗满洲人。 初从都兴阿南下授协领 同治十年（1871）授锦州副都统。 
△同治十三年正月二十九日（1874.03.17）由锦州副都统升任黑龙江将军。
     （同治十三年十二月甲戌（初五日）同治帝崩，光绪帝即位。翌年正月改元）
△光绪五年十一月十八日（1879.12.30），调任绥远城将军 。
△光绪十年调江宁将军，卒于任。 

2、 希元，字赞臣，伍弥忒氏，蒙古正黄旗人。历任荆州、黑龙江、江宁、吉林、福建等地将军，故于福建任所。
△光绪五年十一月十八日（1879.12.30—由荆州将军调任黑龙江将军。
△光绪六年  三月十九日（1880.04.27）召见，调任江宁将军。

3、定安   镶黄旗 满洲人
△光绪六年三月十九日（1880.04.27）由绥远城将军调任黑龙江将军。
△光绪六年十二月二十九日（1881.1.28）清政府命定安对呼兰所属克音、通肯一带荒地禁止招佃开垦。
△光绪七年十二月初八日（1882.01.27）因病申请休养。
*‘署理’。清制，职官出缺或离任，报请皇帝暂时任命某官行使其职务。区别于正式任命，有似代理。由署理奏请正式任命者，为‘实授’。
4、文绪，字殿元，和舍里氏，镶黄旗满洲人。光绪五年（1879）任黑龙江副都统。
△光绪七年十二月初八日（1882.01.27）以黑龙江副都统署理黑龙江将军。
△光绪七年十二月二十五日（1882.2.13御史英俊奏：黑龙江科阴（克音）地方，尚有余荒百余万垧；外有封禁者六十余万垧，归旗丁垦种，寓兵于农。清政府令文绪查看，是否可行。五月文绪仍请照旧封禁。
△光绪十年  四月十五日（1884.5.9）实授黑龙江将军，
△光绪十二年五月十四日（1886.06.15）因病辞职。

5、恭镗（？-1889） 字振魁，博尔济吉特氏，正黄旗满洲人。大学士琦善子。历任内务府员外郎、奉天府尹、乌鲁木齐都统西安将军。
 △光绪十二年五月十四日（1886.06.15）由西安将军调署黑龙江将军。
△光绪十三（1887）年八月丙午（二十二日）上奏《筹办黑龙江边漠之呼兰所属通肯事宜疏》提出“封禁有五短，开放有十利”之论。
△光绪十四年四月二十八日（1888.6.7）  实授黑龙江将军。
△光绪十五年正月  十七日 （1889.02.16）调任杭州将军 。七月卒。

6、依克唐阿（？-1899）字尧山，扎拉里氏，镶黄旗满洲人。早年从征江南，以功擢协领。同治十一年补黑龙江副都统。光绪五年移呼兰，六年调珲春。
△光绪十五年正月十七日 （1889.02.16）以珲春副都统升任黑龙江将军。
△光绪十五年九月二十四日（1889.10.18）依克唐阿奉旨视察呼兰情况后奏称：通肯封荒驰禁招垦，有利无弊，可开地30余万垧，于旗人牧场毫无妨碍。请招垦试办。
△光绪十五年十二月十六日（1890.1.6）清政府命依克唐阿仍遵照光绪十年、十三年，永远封禁之旨；并决定今后黑龙江无论何处，断不可招民垦荒。
△光绪二十年七月十二日 （1894.08.12）甲午战争出师，由增祺署理；
△光绪二十年十月十九日（1894.11.16）革职。
△光绪二十一年（1895）助守辽阳，屡有斩获，调升盛京将军。二十五年卒。谥诚勇。

7、增祺（1851-1919）字瑞堂，伊拉里氏，镶白旗满洲人。早年以佐领调黑龙江。光绪二十年任齐齐哈尔副都统。
△光绪二十年七月十二日（1894.08.12）以齐齐哈尔副都统护理黑龙江将军。
*护理，职官暂时离任，或新官未到任，由下属官员暂时保护官印并代行其职。
△光绪二十一年上《开垦闲荒敬陈管见折》
△光绪二十三年（1897）十一月调升命福州将军。
△光绪二十五年（1899）盛京将军。
△二十八年（1902）饰令新民府知府增韫收编张作霖为新民府巡警营马队帮带。 
三十三年后，历任宁夏将军、广州将军等。民国八年（1919）卒。

8、 恩泽字雨三，噶奇特氏，蒙古镶蓝旗人。荆州驻防。光绪初，以佐领从金顺出关，除吉林副都统，移珲春。二十年，与吉林将军将军长顺筹战守。寻署吉林将军将军。 
△光绪二十年十月二十一日（1894.11.18）由署吉林将军调署黑龙江将军。奏请开垦通肯荒地。
△光绪二十四年八月奏请增设通肯副都统,二十五年三月二十五日批准。三十日由兵部以咨文通告黑龙江将军。
△光绪二十五年十二月二十三日（1900.01.23）因病离职，旋病逝。谥壮敏。  

9、寿山（1860-1900）字眉峰，姓袁氏，汉军正白旗人。吉林将军富明阿长子，通肯副都统庆祺之叔父。以父（富明阿）荫任员外郎兼袭骑都尉世职。光绪二十年甲午战争任步兵统领战于凤凰城，弟永山战死。二十四年任黑龙江副都统。
△光绪二十五年十二月二十三日（1900.01.23）黑龙江副都统暂署  
△光绪二十六年八月初四日（1900.8.28）殉节。
△光绪二十六年八月十九日（1900.9。12）清廷下令将署黑龙江将军寿山、盛京副都统晋昌免职并听候查办。

10、延茂，字松岩 （？-1900）杜氏，汉军正白旗人。同治二年进士，授礼部主事。光绪八年，累迁鸿胪寺少卿、内阁侍读学士。十三年，除奉天府丞。二十二年署吉林将军，二十三年实授。
△光绪二十一年七月已未（二十一日）（1895。9。9）准护理黑龙江将军增祺奏请开垦闲荒一折。同日，命副都统衔前驻藏邦办大臣延茂，驰往黑龙江查办事件，随事司员一并驰驿前往。”嗣为垦务大臣。
△光绪二十二年（1896）五月会奏条陈通肯等段荒务办法，酌议开荒章程十一条。
△光绪二十六年八月十九日（1900.09.12—由吉林将军调任。，八国联军攻入北京，率兵守安定门；城陷举家殉国。谥忠恪。

11、萨保 字济廷  镶红旗满洲人。
光绪二十六年八月十九日（1900.09.12）—1902.07.31）因寿山死后免职及延茂殉节暂时护理。[1902.7.31光绪二--萨保1904.6.3病解]
九月初七日（1900.10.28）调绰哈布亦未到任，继续以齐齐哈尔副都统暂署。


12、绰哈布（1852-1908）汉军镶红旗人，张氏。
△光绪二十六年九月初七日 （1900.10.28—由成都将军调任，在旅顺与沙俄提督协商交涉事宜（实未到任。由齐齐哈尔副都统萨保署），
△光绪二十八年六月二十七日（1902.07.31）为镶黄旗蒙古都统。

13、萨保
△光绪二十八年六月二十七日（1902.07.31—绰哈布已调任，仍以齐齐哈尔副都统署理。  
△光绪三十年四月二十日（1904.06.03）因病解职。

14、达桂字馨山，汉军正白旗人。历任盛京、阿勒楚克副都统。    
 △光绪三十年四月二十日（1904.06.03）—阿勒楚喀副都统调署黑龙江将军。
 △光绪三十一年四月十一日 （1905.05.13）晋京陛见，调署吉林将军；旋回阿勒楚克副都统本任。  
◇
[1905.5.13光绪三一程德全1907.4.20光绪三三.[三.一五]改为巡抚]
15程德全（1860年—1930年），字纯如，号雪楼，四川云阳人。清廪贡生出身，清光绪十六年（1890年）入国子监肄业。初仕安徽
△ 光绪二十四年（1898年）以分省补用知县，入齐齐哈尔副都统寿山幕。
△ 二十五年安徽候补知县。
补用知县为底缺，未定何处补用；安徽候补知县则固定在安徽候补。在黑龙江做幕僚底缺不变，主官可因其事迹保举于原省补用。
△ 光绪二十六年，任行营营务处总理，保升安徽候补直隶州知州。受命赴前敌督队，卧轨抗俄。
△ 光绪二十九年十一月初九日（1903.12.27），慈禧、光绪召见。召见之前，川人出资捐为吉林候补道。一般被召见者，均在四品以上。知州正六品，属特别召见。川人为体面捐得四品道员。
△ 十一日，赏副都统衔，署理齐齐哈尔副都统。
光绪三十一年四月十八日（1905.05.13）擢署黑龙江将军。
光绪三十三年(1907)三月己亥[初八日1907.4.20]东三省改为行省，原定段芝贵为黑龙江巡抚。段因故不能莅任，由程德全继任。
“三月二十五日，御使弹劾段芝桂等，‘……百计夤缘……蒙蔽朝廷，遂得署理黑龙江巡抚。’谕：‘段芝桂撤去布政使衔，毋庸署理黑龙江巡抚，以程德全署理黑龙江巡抚’”（《德宗实录》）

△ 宣统二年（1910年）调任江苏巡抚。宣统三年十一月十五日（1911）江苏独立，自任都督。民国元年后，任内务部总长。民国二年年辞职。民国十五年（1926）出家于常州天宁寺，法名寂照。

二   副都统驻防七城沿革 

副都统秩正二品，是将军的左右翼,分掌户口、生产、教养、训练等事宜，并各领四旗官兵。驻防城的副都通则为地区主官，其下额设协领、佐领、防御、骁骑校、领催、前锋 等官各若干名及披甲士兵若干名。副都统的职责是：奉命出征，巡查卡伦（哨所）管理驿站，实行屯垦，以及旗人词讼、刑狱等。
  
宁古塔将军、黑龙江将军，都是为了抵御俄罗斯的入侵而设的。中国的固有领土，北境西起外兴安岭东至库页岛；黑龙江以北有六十多万平方公里，乌苏里江以东有四十多万平方公里。明末清初俄人不断向这大片土地入侵，当时清军还在攻占明人的地盘，无暇北顾。顺治七年（1650）俄人占据漠河对岸的雅克萨城。顺治十年（1653）为准备征罗刹（俄罗斯）而设宁古塔昂邦章京。康熙朝三藩之乱平定后才开始具体行动。康熙二十二(1683)年决定移兵瑷珲以为永戍。康熙二十四(1685)年出兵大胜；康熙二十五年(1686)又来犯，重创之后求和。终于在康熙二十八年(1689)签订了《中俄尼布楚条约》结束了战争。之后为了正常守土，分别设置各副都统城。黑龙江辖区先后设置7个副驻防城。
《清史稿》【卷•一百十六】：“黑龙江驻防将军一人。康熙二十二年，嘉（奖）宁古塔都统萨布素征俄有功，授将军，驻瑷珲。二十九年徙墨尔根。三十八年，徙齐齐哈尔。光绪三十三年省（减裁）。
     副都统七人，初置二人*。康熙四十九年增置墨尔根一人。光绪五年，改呼兰城守尉为副都统。七年，改呼伦贝尔总管为副都统。二十一年增置布特哈一人。二十五年增置通肯一人。
     三十一年省齐齐哈尔、呼兰、布特哈、通肯副都统。三十三年省墨尔根、呼伦贝尔、黑龙江副都统。”
*“副都统七人，
  《清史稿》这段文字言简意赅，对各副都统设置时间有提纲挈领的启示作用。“初置二人”指萨布素初至瑷珲设左、右翼副都统各一人。徙墨尔根时留黑龙江城一人，为第一个专城驻防副都统。将军和另一副都统管辖其他地区。徙至齐齐哈尔时，墨尔根则另派一员副都统；将军身边之一员副都统则兼管齐齐哈尔直辖区。以后逐步划建呼伦贝尔、呼兰、布特哈、通肯各副都统，齐齐哈尔辖区逐渐缩小。

1、黑龙江副都统驻防城：今黑河市瑷珲镇。
康熙十三年（1674）于江左设水师营暂守。
   康熙二十二年(1683)九月初九日，命于瑷珲建城永戍。令副都统穆泰率盛京八旗兵600人，于明年三月抵达该处筑城。
   同年十月二十五日授萨布素为镇守瑷珲等处将军，礼部侍郎温岱、工科给事中雅齐纳为瑷珲等处左、右翼副都统。（《平罗刹方案》）
   同年十一月十六日，萨布素疏报：沿江各族纷起抗击俄国入侵者。
   康熙二十三年(1684)于江右托尔城址筑新瑷珲城，即 黑龙江城。将军移驻新城，留副都统一员驻江左旧城。
   康熙二十四年(1685)乙丑春，正月癸未（二十三日）因萨布素师久无功，命都统彭春等驻师黑龙江以备罗刹（俄罗斯之一部）。
   九月甲申（二十七日）设黑龙江城副都统。因墨尔根（今嫩江县城）地方紧要，决定筑城设兵，令将军萨布素及副都统一员于城成后移驻。
    康熙二十九年（1690）,将军移驻墨尔根,留副都统一员驻黑龙江城,于江北设卡伦四处.黑龙江城驻防满洲兵960人，索伦兵60人，达斡尔420人，汉军100人，共1540人。工匠44人，水手427人。
    康熙三十二年(1693)裁黑龙江城副都统；雍正五年(1727)重置。
     光绪三十四年(1908)七月初九日，裁撤黑龙江城副都统；置瑷珲直隶厅。
  黑龙江城辖有今暧珲、呼玛、孙吴、逊克、嘉荫、萝北东部、绥滨北部。原江北、江东之100多万平方公里土地，咸丰八年《爱珲条约》的签订尽归俄国。 

【疆域】即辖区的四至、八到。由中心点伸向东、南、西、北四方为四至。合伸向东南、西南、东北、西北四隅之界线共八个方向为八到。

   东至布连斯奇岭即杨山七百七十六里吉林旧界；
   南至科尔芬源布伦山四百十五里呼兰城布特哈两界；
   西至穆库尔哈达百二十里墨尔根城界；
   北至巴尔坦河源外兴安岭一千一百三十五里俄罗斯国雅库斯克旧界。

   东南至黑龙江与松花江会口七百九十三里呼兰城及吉林三姓城两界；
   西南至东兴安岭关帝庙一百九十里墨尔根城界；
   东北至西林穆迪河源外兴安岭鄂博一千有九十三里俄罗斯国雅库旧界；
   西北至安巴格尔必齐河上游乌伦穆河即绰尔纳河源之外兴安岭一千三百有一里俄罗斯国雅库旧界。
                            《黑龙江舆图说》（下同）

2、墨尔根副都统驻防城，今嫩江。        
 
  康熙二十三年(1684)置协领一员。             
  康熙二十四年(1685)九月甲申（二十七日）加强黑 龙江防务,从议政王大臣议：于墨尔根筑城，由黑龙江将军萨布素及副都统一员率兵驻扎；另一副都统率兵五百留驻黑龙江城。自吉林乌拉经墨尔根至黑龙江增设驿站。（《圣祖实录》）
  康熙二十五年(1686)改设城守尉；同年筑墨尔根城。
  康熙二十九年(1690)黑龙江将军偕副都统一员移驻墨尔根。
  康熙三十年（1691）收编库玛尔河、多布库尔河、阿力河、托河、毕拉尔河五路鄂伦春，由布特哈总管管辖。
康熙三十二年(1693)置墨尔根副都统。
  康熙三十七年(1688)墨尔根副都统移驻齐齐哈尔，留协领一员驻守墨尔根。
  康熙三十八年(1699)黑龙江将军移驻齐齐哈尔。
  康熙四十九年(1710)以协领马喀扎为额外副都统，重设墨尔根副都统。置协领四员，佐领17人，索伦兵600人、达斡尔兵300人、汉军100人，共1000人。
  光绪八年（1882）于墨尔根城东太平湾设兴安城，今嫩江县塔溪乡光明村，置副都统衔总管一员。
  光绪二十年（1894）年五月乙巳[二十九日]裁兴安城总管。原五路鄂伦春各归当地副都统置协领安置。分归黑龙江、墨尔根、布特哈、呼伦贝尔。    
  兴安城总管，除鄂伦春依河驻防外，别无属地。              
  光绪三十四(1908)年七月初九日,裁墨尔根副都统；置嫩江府。
  墨尔根副都统辖有今嫩江全境。                
 
【疆域】
 东至喀尔塔尔吉河源兴安岭百八十四里黑龙江城界；
南至罗喇喀河六十二里布特哈界；
西至博尔奇里三十八里布特哈界；
北至纳约尔河源伊勒呼里山五百四十里黑龙江城界。

东南至和罗尔河源吉尔奇纳山百九十里黑龙江城布特哈两界；
西南至嫩江博尔奇河会口三十里布特哈界；
东北至米齐尔河源库穆尔室韦山二百五十六里黑龙江城界；
西北至多布库尔河源伊勒呼里山五百六十二里布特哈、黑龙江城两界。

3、齐齐哈尔副都统驻防城，驻齐齐哈尔，原名卜奎。吉林通往黑龙江 
      城驿站之一。齐齐哈尔副都统驻防城是将军直属驻防城，改称副都统是将军的助手，在将军府同署办公；并有权与将军联名上疏奏事。
  康熙二十三年（1684）,设火器营参领及水师营总管暂守。
  康熙三十年（1691）授打牲总管加副都统衔暂守。同 年建城。
  康熙三十四年（1695）年置齐齐哈尔城守尉。
  康熙三十七年（1698）移墨尔根副都统来驻，裁城守尉。
  康熙三十八年（1699），黑龙江将军移驻齐齐哈尔，与齐齐哈尔副都统同驻。设御史一员，协领八员，佐领40人，满洲、达斡尔兵各960人，巴尔虎、蒙古240人，汉军200人，共驻兵2360人。
  光绪三十一年(1905)十二月二十二日，裁齐齐哈尔副都统。
  齐齐哈尔城辖有今齐齐哈尔、富裕、甘南、依安及通肯城所辖今！6县。               

【疆域】
齐齐哈尔城（包括通肯副都统辖区）
东至纳敏河源四百八十三里呼兰城界，
南至瑚裕尔河南封堆七十三里内蒙古杜尔伯特旗界，
西至雅尔河一百二十一里内蒙古札赉特旗界，
北至纳约特沟百五十里布特哈界；

东南至瑚裕尔河五十五里内蒙古杜尔伯特旗界，
东北至纳约特沟源一百五十四里额鲁特旗伊克明安公附牧地界，
西南至嫩江雅尔河会口百有五里内蒙古札赉特旗界，
西北至金源长春边堡百六十里布特哈界。

   《黑龙江舆图说》完成于光绪二十五年五月。其时也是批准设置通肯副都统之时。【舆图】共六十一幅，图前有短序说：“通肯副都统之设，在图成之后，且分界亦未定，铁路勘成未造，故并不著焉。”

4、布特哈副都统驻防城，驻今讷河。布特哈满语意为野味、野牲，为索伦、达斡尔、鄂伦春、赫哲等族游牧部落之地。嫩江东为东布特哈，嫩江西为西布特哈。 
  康熙二十三年（1684）设索伦、达呼尔（即达斡尔）总管各一员。
  康熙三十年（1691）设布特哈满洲总管一员，驻嫩江西岸之依倭齐。即今莫力达瓦达达斡尔族自治县。
  雍正六年（1728）增满洲副总管8人。编索伦5旗47佐领，达斡尔3旗9佐领，鄂伦春马军6佐领、步军3佐领，毕拉尔2佐领。 同治十二年（1873）加满洲总管副都统衔。  
  光绪二十年（1894）五月乙巳（三十日）改总管为布特哈副都统，移驻博尔多，即讷河。
  光绪三十一年（1905）十二月二十二日裁布特哈副都统。
  布特哈城辖有讷河、克山、克东、德都。       

【疆域】 
东至木库山三百四十四里黑龙江城界，
南至纳约特沟源百二十里齐齐哈尔界，
西至兴安岭四百八十五里呼伦贝尔界，
北至多布库尔河四百九十里墨尔根城界；

东南至纳穆尔河源布伦山四百五十里呼兰城界，
西南至索岳尔济山八百里呼伦贝尔及外蒙古喀尔喀车臣汗左翼前旗、内蒙古乌珠穆沁左翼旗科尔沁右翼中旗右翼前旗界，
东北至乌云和尔冬吉山百八十六里墨尔根城界，
西北至诺敏河源特勒库勒山五百二十里呼伦贝尔界。 

关于各城之界线《黑龙江舆图说》 【凡例】：“一、黑龙江本极边防戍之地。自国初以来分设将军、（副）都统、总管、城守尉大抵有分兵无分土。而布特哈专辖牲丁其牲丁所至之地皆布特哈总管应巡查之地。故外兴安岭鄂博向归布特哈巡查，而逊河等处鄂伦春亦归管辖。故布特哈旧日所辖之地最广，与各城本无一定之界。自光绪间改总管为（副）都统其旧辖之鄂伦春分隶黑龙江、墨尔根、呼伦贝尔三城，於是六城分地稍有界限。今图所定者是也。然打牲部落本依山林逐禽兽为生计，与蒙古逐水畜牧相类。历时既久禽兽、水草既尽，不能无稍移徙；不比内地农民以田产为土著。故今所定六城之界亦不能无稍出入，即询之土人彼此亦难确指一定之界也。

5、呼伦贝尔副都统驻防城，驻今海拉尔。清初为索伦部及巴尔呼人杂居之处。
  雍正十年（1732）设卡伦，由京旗副都统等镇守。《嘉庆重修一统志》；同年定为简派内大臣为呼伦贝尔统领。初设总管3人、副总管9人、佐领52人。由布特哈迁来索伦、巴尔虎、鄂伦春官兵3000人分驻各地。
  雍正十二年（1734）增设总管2员、副总管8员、佐领40人、 骁骑校40人，辖新巴尔虎兵2400人。   
  乾隆八年（1743）额设副都统衔总管。
  光绪六年（1880）升总管为副都统。
  光绪三十四年（1908）七月初九日，裁呼伦贝尔副都统。
  呼伦贝尔城辖有今内蒙鄂海拉尔市、鄂伦春自治旗、额尔古纳左、右两旗、陈巴尔虎旗、鄂温克族自治旗、新巴尔虎左、右两旗、扎兰屯旗、满洲里市。         
【疆域】
东至内兴安岭二百八十四里布特哈界，
南至索岳尔济山顶鄂博五百十二里布特哈及内蒙古科尔沁右翼前旗右翼中旗乌珠穆沁
左翼旗外蒙古喀尔喀车臣汗右翼前旗五界，
西至察罕齐老山鄂博四百三十六里车臣汗中前旗界，
北至额尔古纳河与喀勒布河会口三百里俄罗斯国东悉毕尔部萨拜喀尔省界；

东南至内兴安岭博罗图河源二百八十四里布特哈界
西南至阿鲁布拉克喀伦五百六十里车臣汗中右旗及中前旗两界
东北至额尔古纳河与黑龙江会口额尔登额倭赫即康熙时界碑八百四十八里俄罗斯国萨拜喀尔省界及黑龙江城新旧两界
西北至达尔巴噶达胡克鄂博三百六十四里车臣汗中前旗及俄罗斯国萨拜喀尔省两界

6、呼兰副都统，驻今哈尔滨市呼兰区，原呼兰县。
  雍正十二年设（1734）城守尉。城守尉,正三品武职,职权与副都统同.呼兰城守尉,辖两翼副总管二员,佐领8员,骁骑校八员,满洲、索伦、达斡斡尔，汉军共兵500人。 
  同治元年（1862）十一月初四日置呼兰直隶厅，设理事同知。同治三年，移治巴彦苏苏。      
  光绪四年（1878）十一月丙寅（二十一日1878。12。14）裁城守尉设副都统。下设协领一员，佐领、骁骑校各八人，防御四人，马甲452人。
  光绪十一年（1885）十月十四日，析呼兰厅北境设绥化直隶厅理事通判.副都统治呼兰城号为中路,同知治巴彦号南路,绥化厅治北团林子号北路.三城相望,粮产富饶,汉民居户不下十万.
  置呼兰直隶厅设理事同知，是黑龙江第一个行政机关。

直隶厅是地方行政机关，一般高于县级。同知、通判本为知府的佐贰官员，在直隶厅则为主官。同知衔正五品，低于知府半级。通判正六品，高于知县一级。直隶厅是过渡性机构，同知厅相当于府，通判厅相当于州；在一定时期则升为府与州。直隶厅直属将军管辖。理事同知，将军驻防地均有设置。专责审理旗人之民事案件，并负责旗人与民人之交涉事宜。也有兼管八旗官兵粮米及军火给养工作等。理事同知厅，是在副都统辖区划出来的行政区域。管理旗人事务为主及与民人交涉事宜，职官亦派旗人担任。设置直隶厅的基本条件是有已开垦的土地和定居的种地人。 
光绪三十年（1904）十二月二十四日升呼兰直隶厅为呼兰府治所迁回呼兰城、绥化直隶厅升为绥化府。。
  光绪三十一（1905）年十二月二十二日裁呼兰副都统。
   呼兰副都统南界松花江，北界黑龙江城，西、北界齐齐哈尔，辖有今呼兰县、兰西县、绥化市、巴彦县、木兰县、通河县、绥棱县、庆安县、铁力县、伊春市、汤原县、鹤岗市、萝北县南部，绥滨县南部。

【疆域】：
   （副都统官兵巡查范围包括呼、绥二府，二府与呼兰城辖区另有明确界线）
东至松花江会西林河口三百五十八里吉林借设之崇古尔库站界，
南至松花江二十八里吉林阿勒楚喀城界，
西至札喀和硕台北六十里内蒙古郭尔罗斯后旗界，
北至呼兰河通肯河会口齐齐哈尔城界。

东南至松花江会呼兰河口二十四里吉林阿勒楚喀城界，
西南至松花江二十八里吉林拉林城界，
东北至松花江黑龙江会口九百三十二里黑龙江城及吉林三姓城界，
西北至通兴屯百四十九里齐齐哈尔城界。

7、通肯副都统驻防城，应驻今海伦市,暂驻绥化未在通肯城开署       
  光绪二十五年三月二十五日置通肯副都统(1899.05.04)。额设协领4员及以下各级军官200人披甲士兵960人。
  任命庆祺为通肯副都统兼办垦务。衙门暂驻绥化。      
  光绪二十九年（1903）于海伦河北建通肯城。
  光绪三十年十二月二十四(1905.1.29)于通肯地置海伦直隶厅.   
  光绪 三十一年（1905）十二月二十二日裁通肯副都统，留协领一员驻守.
  通肯副都统辖有今海伦、望奎、北安南部（原通北县境）、青冈、明水县、拜泉县。                    

本节各城沿革主要依据《清史编年》而各副都统城界则依据屠寄《黑龙江图说》所定界线划分；并参照《黑龙江省地图册》注明现今之市县地名。《图说》凡例言："黑龙江本极边防戍之地，自国初以来分设将军、副都统、总管、城守尉，大抵有分兵无分土。光绪间鄂伦春分隶黑龙江、墨尔根、呼伦贝尔三城，于是六城分地稍有界限。图说附图六十一幅，。《图说》成书于光绪二十五年三月，当时兴安城已撤，"而通肯城之设，在图
成之后，且分界亦未定"故曰六城。屠寄当时任工部主事随钦差垦务大臣延茂来江，黑龙江将军增祺上疏请留江勘绘舆图，三年图成，审核精细，真实可信。


第二章完

《海伦旧事五十年》（三）

第三章   黑龙江省行政机构历史概况

行政机构分省、道、县三级。时间是清末、民国、伪满三个时期。本章分两节，先叙述省的机构。清末巡抚衙门比较单纯；民国时期变化多端，记述每次体制变动及官长任免过程；伪满是“分而治之。”记述黑龙江省被分割情况和19省简要。
第二节叙述道与县的发展。清末是在边境设兵备道，民国的道为二级政府，相当于今之地区。各县和设治具建置沿革。伪满不设道。这一节篇幅较长，分上、下两部分。

第一节        黑龙江省省级官制变化
一、清末时期
清末的省级制度是沿袭清初制度来的，还要从清初说起。清朝定都北京之后,在内地沿袭明朝地方政权体制设置十八个行省*。为汉族人民主要居住区。包括： 
江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、福建、广东、
    广西、云南、贵州、直隶、河南、山东、山西、陕西、甘肃。

行省，即省。元代以中书省为最高国家行政机关，于河南江浙等九处设行中书省，置丞相平章等官，纵揽该地区政务，行省遂成为政区名称。明代改名为承宣布政使司，习惯上仍称行省。

清以巡抚为一省长官,总揽军事、行政、吏治、刑狱等大权，因兼兵部侍郎衔亦称抚军。其军队为绿营兵,兵皆汉人。一省、二省或三省置总督纵揽全区域军政、司法制约各省巡抚。总督例兼尚书衔。巡抚从二品,加兵部侍郎者为正二品;总督正二品,加尚书者为从一品。尚书相当于部长，侍郎相当副部长。
顺治元年（1644）清朝入关后，各官署迁往北京，以内大臣镇守沈阳，称盛京。
顺治十五年（1658年），盛京置礼部，次年置户部、工部。清圣祖康熙元年（1662年）置刑部，三十年置兵部，并置侍郎以下各官，成盛京五部。雍正八年（1730年），曾置尚书一员总管五部，旋废。光绪初，命盛京将军兼管兵、刑二部，三十一年（1905）又兼管五部，不久废五部，原管事务归盛京地方官管理。盛京将军，辖盛京全境，其下亦有府州县厅建置。盛京将军还兼管奉天府尹，辖理境内旗民诸事务，所以比照内地总督例，兼兵部尚书、都察院右都御史衔。

   这些举动实际上是有名无实。虽然各将军辖区都有府厅建置，却几乎停滞不前。 
顺治十年(1653)十一月丙申[初四日]于盛京置辽阳府,是为东北第一个设治的地方政府。
顺治十四(1657)年四月戊戌[二十六日]改辽阳府为奉天府,设府尹,定为京府。
雍正四年（1726）于吉林乌拉置永吉州,隶属奉天府.此为吉林将军境内第一个设治的地方政府。
同治元年(1862)置呼兰直隶厅.此为黑龙江将军境内第一个设治的地方政府。

 光绪三十年海伦设直隶厅之后，黑省局势大转以至于完全撤裁旗署。到光绪三十三年(1907)三月己亥[初八日1907.4.20]改盛京将军为东三省总督,兼管三省将军事务；盛京改名奉天与吉林、黑龙江各设巡抚。以徐世昌为东三省总督，并授为钦差大臣；唐绍仪为奉天巡抚朱家宝为吉林巡抚，段芝贵为黑龙江巡抚。段芝贵因故未到任，程德全继任。
 
宣统三年十二月十八日（民国元年1912，2,　5） 宋小濂署黑龙江巡抚。
十二月二十五日（民国元年1912，2，12）清帝溥仪(宣统)奉隆裕太后懿旨，下诏辞位，命袁世凯以全权组织临时共和政府与民军协商统一办法。

二、民国时期东北省级官制

在叙述正文之前，先要对民国时期的东北有个整体概念。习惯上称东北为东三省；民国十七年设热河省，到“九•一八”前，东北是4省；另外有1个省级的东省特别区；还有1个被蒙古独立分子“自治”8年的呼伦贝尔特区。

这一段以省级制度为主，叙述官长任免时间和简历，最后一小段是东省特区。

民国元年【1912】
1月1日中华民国宣告成立。
2月12日（宣统三年十二月二十五日）宣统帝溥仪退位。
2月27日清东三省总督赵尔巽宣布承认共和，悬挂民国旗帜。

中华民国成立后东北的行政区域，仍沿袭清末旧制。
3月15日，改东三省总督为东三省都督，为三省最高长官；由
原总督赵尔巽继任。改三省巡抚为都督，为省的长官改行省公署为都督府，下设参谋长
、军政处专司军务；设秘书厅、旗务处、民政司、提法司管理民事。
宋小濂继任黑龙江省都督。

宋小濂（1860-1926）字友梅，吉林双阳县人;与成多禄、徐鼐霖并称“吉林三杰”。
少读诗书、幼读诗书，考秀才第一名，为知府李金镛所赏识。光绪十三年应观察使督理漠河矿务李金镛之召赴漠河金厂，办理文案十年。光绪二十四年(1898年)，保知州衔。三十年入齐齐哈尔副都统程德全幕，为文案处总理、铁路交涉局总办，三十一年试署海伦直隶厅首任同知，未到任。光绪三十三年（1907年）十月后被任为暂护呼伦贝尔副都统，后改任呼伦贝尔兵备道员道员。宣统三年黑龙江民政使
。民国元年黑龙江都督兼民政长。多次与俄交涉，屡挫其锋。民国二年（1913）7月6日哈尔滨俄军3000余人，开往富拉尔基，扬言如不将宋小濂撤职，俄军将自由
行动。北京政府无力抗争，遂将宋调京。民国八年（1919）命宋小濂任中东铁路督办
。十五年卒。著有《北徼纪游》、《边声》、《北道集》、《晚学斋诗草》。

   *民政使，官名。光绪三十三年(1907)在东北建行省，始置民政使,每省一人。掌全省民籍事务。职同内地各省的布政使。相当于民政厅长。

黑龙江都督府下辖设瑷珲、呼伦、兴东3兵备道。明制于各省重要地方设整饬兵备的道员。置于各省重要地区。清代沿置。为军政合一的机构。6月26日裁撤。

7月17日撤销东三省都督，奉天、吉林、黑龙江三省都督直隶中央政府。
 11月26日通令各省府厅州县行政长官一律改称知事。

民国二年【1913】
1月8日公布《划一现行各省地方行政官组织令》实行军民分治，都督之外置民政长官

７，１６（六，一三）　任命毕桂芳护理黑龙江都督及民政长。
*括弧内系阴历月日。此条摘自《民国史史日志》（下同）

10月30日 令护理黑龙江都督兼民政长毕桂芳调京办理交涉事宜。 任命朱庆澜为黑龙江护军使兼署黑龙江民政长。
            
毕桂芳•（1859-？）字植臣，河北大兴人。早年毕业于同文馆，为第一届出洋留学生,留学俄国。曾任驻德使馆随员、住海参崴总领事。官场称为“俄国通”民国二年7月暂护黑龙江都督兼民政长，民国五年再次署理黑龙江督军兼巡按使。民国六年6月被黑龙江陆军第一市师长许兰洲逼走。回京。民国七年为“安福系”议员。

朱庆澜(1874～1941)，字子桥浙江绍兴人。自幼孤贫力学。１７岁，为治理黄河河工
。后随友投东三省总督赵尔巽部下，历任三营统领，凤凰、安东知县，东三省营务处会办，光绪三十三年（1907)任陆军步队第二标标统。同年入陆军将校研究所，充督练公所参议。宣统元年(1909)，随赵尔巽入川，任四川巡警道，第三十三混成协协统，旋升陆军第十七镇统制，，特给陆军副都统衔与同盟会员程潜等编练新军，成为西南主要军事力量。辛亥武昌起义，四川宣布独立，被推为四川大汉军政府副都督。民国元年(1912)，任黑龙江督署参谋长。民国元年（1912），被袁世凯聘任为临时总统军事顾问。二年10月后改任护军使兼署民政长、巡按使、黑龙江省将军。
民国五年7月，任命为广东省长。民国十一年，应张作霖之邀，重返东北，任东北特区行政长官兼中东铁路护路军总司令。民国十二年主持募款修建哈尔滨极乐寺。民国十四年辞职。此后长期从事慈善救济与抗日救亡事业。 
实际上军事、民政分治，并未真正得以实施，各省民政长仍由都督兼任。其后都督改称督军仍兼省长。军人兼管行政这是军阀割据时期的历史特点，它是唐朝的节度使制度的再版。

民国三年【1914】
5月23日（4，29）公布省官制、道官制、县官制。改各省民政长为巡按使，行政公署改称巡按使公署。改观察使为道尹裁撤各省内务、教育、实业各司、财政司及国税厅筹备处。。施行省、道、县三级管理。道尹衙门称道尹公署，县衙门称县公署。
 
5，23任命朱庆澜为黑龙江巡按使。      


     ６，２（五，九）公布各省所属道区域表。（详本章第二节）

６，３０（闰五，八）裁撤各省都督，於北京建将军府，并设将军诸名号，分驻各省，督理军务；
朱庆澜为镇安右将军，督理黑龙江军务。
（张锡銮为镇安上将军，督理奉天军务，兼节制吉林黑龙江两省军务；孟恩远为镇安左将军，督理吉林军务。）

民国五年【1916】
5月3日（四。二） 特任毕桂芳署理黑龙江军务兼巡按使(由许兰州护理，代朱庆澜)

这一条摘自《民国史事日志》原文之括弧内：“由许兰洲护理，代朱庆澜”。需要解释一下。朱庆澜已被驻黑龙江第一师师长许兰洲逼走，原想取而代之；北京政府却另派毕桂芳继任，毕未到任之前，许暂护理。许兰洲何许人也？
许兰洲（1872--1964），字芝田，直隶南宫八里庄人，幼学儒习武，青年从戎任清军五营统领，后入湖南讲武堂，毕业后入北洋军。光绪三十四年（1908）年任黑龙江巡防营第二路统领。民国三年（1914）8月24，任黑龙江省陆军暂编第一师长。到民国六年（1917）又逼走毕桂芳。不料张作霖使手段从北京派来鲍贵卿；并把许兰洲和他的5营骑兵、3营步兵都调到奉天放在眼皮底下了。

6月6日袁世凯去世；6月7日黎元洪为大总统，对地方官制又一次更改。
7月6日划一各省长官名称，军政长官称督军，民政长官称省长。巡按使公署改
为省长公署。 各省都督改称督军并加将军衔。

７，６（六，七）特任毕桂芳为黑龙江省长兼署督军  （ 张作霖为奉天督军兼署省长，孟恩远为吉林督军，郭宗熙为省长）
特任朱庆澜为广东省长。
７，３１（七，二）镇右）特任毕桂芳为黑龙江督军，张国淦为省长。（未到任）。
８，１１（七，一三）（３）特任毕桂芳兼署黑龙江省长（张国淦辞）

民国六年【1917】
6,16(四，二七)黑龙江帮办军务兼师长许兰洲迫走毕桂芳，自任督军(毕於6,14通电下野)
“7,26(六，八)特任鲍贵卿为黑龙江省督军(鲍为张作霖所保，许兰洲夺督军未成，寻被迫赴奉天。

鲍贵卿（1865-1934）字霆九，辽宁海城人。开平武卫学堂毕业随从袁世凯小站练兵。厉充新军第一镇统带、直隶左军管带。陆军协统等职。民国元年，陆军第二师第四旅旅长民任安徽芜湖大通司令官、镇守使。陆军混成第三旅旅长。中央陆军讲武堂堂长。民国六年，黑龙江督军兼省长。八年，署吉林督军。东省铁路督办、护路军总司令。九年，吉林督军兼省长。十年，梁士诒内阁•陆军总长。十三年，东省铁路督办。鲍与张作霖是儿女亲家，张学良的亲姐姐张守芳是鲍的儿媳。十七年，张作霖被炸后，退隐津门。

9月22日，许兰洲被迫离开黑龙江赴奉天；所部5营骑兵、3营步兵调至西丰县，任许兰洲为东路剿匪总司令


民国八年【1919】
７，６（六，九）孙烈臣署黑龙江督军

８，１１（七，一六）特任孙烈臣兼黑龙江省长。

孙烈臣（1872—1924）奉天黑山（今属辽宁）人，字赞尧，一作占尧。行伍出身。清末曾任洮南镇守备，后入张作霖部，升为帮统。民国成立后，历任旅长、师长、奉天副司令。1919年任黑龙江督军，旋兼省长。1921年调任吉林督军、省长，并兼中东路护路军总司令。次年直奉战争后，任东三省保安副司令，总揽吉林军政。后任东三省陆军整理处统监。  

民国十年【1921】
 ３，１２（二，三）吴俊升署黑龙江督军兼省长（孙烈臣调署吉林督军兼省长）。

吴俊升（1863-1928）字兴权，辽宁昌图人。幼年家贫，17岁投郑家屯捕盗营当马
夫。20岁，编入骑兵，二十五岁升什长，三十四岁当上了相当于连长的把总。清光
绪二十三年(1897年)因功补缺守备。清光绪三十二年(1906年)清军改制，编
入后路巡防队，任统领官。光绪三十三年晋升参将候补。宣统三年，总兵。民国元年（1912）骑兵二旅旅长。三年，洮辽镇守使。六年，二十九师师长；十年，黑省督军兼省长。民国十七年6月3日，由沈阳到山海关迎接张作霖回沈阳，4日晨在沈阳遇难•

民国十二年（1923）夏秋之际，吴俊升率部阅边到海伦，在海北镇天主教堂写下“鼗铎西来”的匾额。

民国十七年【1928】
６，４（四，一七）张作霖车抵奉天皇姑屯（京奉南满铁路交接处）被日本关东军司令村冈长太郎炸伤，翌日卒。自沈阳来迎之黑龙江督办吴俊升亦遇难。”

６，１０（四，二三）吴俊升之嗣子吴泰来由奉天回黑龙江，自任黑龙江督办。
７，２３（六，七）东三省临时保安委员会委任常荫槐为黑龙江省长。

常荫槐（1876—1929）字瀚勃，祖籍山东寿光，生于吉林梨树。光绪二十七年（1901）年奉天法政学堂毕业。历充黑龙江陆军第一师军法处长，代理督军署军法课长兼省长公署参议。民国十一年（1922）任骑兵第三旅参谋长。后任北京政府交通部参事、国务院参议，吉林、黑龙江两省剿匪总司令部参谋长，奉军镇威军骑兵集团司令部参谋长。民国十三年（19240年任奉天全省军警执法处长兼清乡督办、奉军第三、四方面军军团部政务处长、交通司令。民国十五年（1926）年任京奉铁路局长。12月任安国军交通总长。次年6月张作霖等成立中华民国军政府(即安国军政府)，任潘复内阁交通次长、代行部务。是年6月张作霖被炸身亡后，7月由总参议杨宇霆举荐出任黑龙江省省长。东三省保安总司令张学良任命为东三省交通委员会委员长，与杨宇霆来往密切，反对东北易帜。同年12月被南京国民政府委任为黑龙江省政府主席。易帜当日，与杨宇霆公开拒绝参加与南京政府代表的合影，在公馆拒不悬挂青天白日旗。1929年1月10日与杨宇霆同被张学良枪决。

民国十七（1928）年9月17•热河特别区改称热河省。从此东北为四省。
民国初期，承袭清代旧制，地方政权实行蒙汉分治，旗县并存。今赤峰市辖境的昭乌达、卓索图(部分地区)2盟均隶属于热河特别区。特别区行政长官为军政合一的热河都统，都统署驻承德。
 
民国十七年12月29日，张学良宣布东北易帜，归附南京国民政府。东北行政设置与内地一致，省长公署改为省政府，省长改称主席。
   
 民国十八（1929）１.１２（一二，二）奉天省政府成立。
２.５（一二，二六） 国府明令改奉天省为辽宁省。 
２，６（一二，二七）中央政治会议决议以万福麟为黑龙江省政府主席。
１０，１２（九，二）万福麟辞黑龙江省政府主席，由马占山代理（时万在北平）

万福麟     (1880年一1951年)，字寿山，祖籍河北省宁河，生于吉林省农安县。早年入绿林，后被吴俊升招降。历任什长、巡长、哨长、哨官、管带。民国后历任帮统。团长。五十七旅旅长、安泰镇守使、第十五混成旅旅长、第十七师师长兼骑兵副军长、第八军军长。民国17年(1928)黑龙江保安副司令、黑龙江军务督办。东北易帜后任为东北边防军副总司令、东北边防军副司令兼黑龙江省政府主席、新编第四军军长。，获二级陆军上将军衔。 “七七”事变后，任第一集团军副总司令兼第五十三军军长。抗战胜利后，任东北行辕副主任等职。民国38年(1949年)，随国民政府转赴台湾。1951年7月，病逝于台中，终年71岁。

黑龙江地方志的纂修，动议于光绪二十二年(1896年)，其后因故时修时辍，迄未成书．万福麟到江后，即聘张伯英为总纂，自任监修，筹措经费设立机构，至民国21年(1932年)全书告成，定名为(黑龙江志稿》，翌年，由万福麟个人出资在北平印刷公之于世，评者谓是书为研究黑龙江及东北地区(也包含齐齐哈尔)政治、经济，文化的重要典籍。