《海伦旧事五十年》
民国二十年【1931】
１１，１７（一０，八）国府正式任命马占山为黑龙江省政府主席。
１１，１８（一０，九）张学良令所有黑省及附近军队均归马占山节制。
民国二十一年
12月13日，黑龙江省政府发布停止工作训令
马占山（1885—1950）字秀芳，吉林省怀德县人。年青时曾上山落草，光绪三十一年收编为怀德县“游击队”,后升哨官。民国二年，少校连长；七年，任营长；九年任团长，驻防海伦担任剿匪任务。十四年陆军第十七师第五旅旅长，驻防黑龙江。十五年，陆军第十七师中将师长；十六年，骑兵第二军军长；十七年，步兵第三旅旅长(东北军缩编，军编为旅)；十八年，黑龙江省骑兵总指挥；十九年黑河镇守使兼警备司令、步兵第三旅旅长。二十年10月，代理黑龙江省政府主席兼黑龙江省军事总指挥。11月4日‘江桥抗战’打响抗日第一枪。11月17日 黑龙江省委员，省政府主席；11月22日，在海伦成立黑龙江省抗战政府民国二十一年（1932）2月23日 就任伪黑龙江省省长。4月2日，离开齐齐哈尔反正；4月12日，发出《详陈忍辱应付情形再抗战》通告。12月4日，与苏炳文等退入苏联。民国二十二年6月5日，返抵上海。三十四（1945）年9月 东北行营军事委员会委员。1948年，协助傅作义推动了北平和平解放。1950年11月29日病逝于北京寓所，终年65岁。
１１，１７（一０，八）国府正式任命马占山为黑龙江省政府主席。
１１，１８（一０，九）张学良令所有黑省及附近军队均归马占山节制。
民国二十一年
12月13日，黑龙江省政府发布停止工作训令
马占山（1885—1950）字秀芳，吉林省怀德县人。年青时曾上山落草，光绪三十一年收编为怀德县“游击队”,后升哨官。民国二年，少校连长；七年，任营长；九年任团长，驻防海伦担任剿匪任务。十四年陆军第十七师第五旅旅长，驻防黑龙江。十五年，陆军第十七师中将师长；十六年，骑兵第二军军长；十七年，步兵第三旅旅长(东北军缩编，军编为旅)；十八年，黑龙江省骑兵总指挥；十九年黑河镇守使兼警备司令、步兵第三旅旅长。二十年10月，代理黑龙江省政府主席兼黑龙江省军事总指挥。11月4日‘江桥抗战’打响抗日第一枪。11月17日 黑龙江省委员，省政府主席；11月22日，在海伦成立黑龙江省抗战政府民国二十一年（1932）2月23日 就任伪黑龙江省省长。4月2日，离开齐齐哈尔反正；4月12日，发出《详陈忍辱应付情形再抗战》通告。12月4日，与苏炳文等退入苏联。民国二十二年6月5日，返抵上海。三十四（1945）年9月 东北行营军事委员会委员。1948年，协助傅作义推动了北平和平解放。1950年11月29日病逝于北京寓所，终年65岁。
东省特别区
光绪二十四年（1898）俄国开始修筑东清铁路，光绪二十九年（1903）开始营运。俄国在筑路和营运期间，将铁路沿线和各车站周边，化为铁路附属地，直接进行殖民统治。1917（民国六年）年俄国十月革命后，中国军警开始进入哈尔滨铁路附属地.。民国七年（1918）2月，中国政府在哈尔滨设立中东铁路督办公署。民国八年8月北京政府任命吉林督军鲍贵卿为中东铁路护路军总司令。从民国十年起，逐渐收回中东铁路附属地之主权。为统一权限于民国十一年11月24日设置东省特别区行政长官，节制、监督军警、外交、行政、司法各机关。民国十二年（1923）年3月1日于哈尔滨正式成立东省特别区行政长官公署。
同年3月15日，东省特别区行政长官公署决定，将中东铁路沿线各铁路交涉分局改为市政分局，自4月1日起实行市政分局办事章程。沿线市政分局有长春、张家湾
（今吉林省德惠）、一面坡、横道河子、穆棱（今穆棱镇）、绥芬河、满沟（今肇东）、安达、昂昂溪、扎兰屯、博克图、海拉尔、满洲里等。
民国十三年（1924）年5月,中央政府批准东省特别区独立于吉林、黑龙江两省区域之外,成为与省并行的特别行政区。
特别区范围：哈尔滨道里、哈尔滨至满洲里、哈尔滨至绥芬河、哈尔滨至长春三条铁路沿线各附属地。民国十五年（1926）置哈尔滨特别市。
东省特别区长官名录
民国十二年3月 朱庆澜
民国十四年二月•吉林省长兼
民国十四年11月张焕相代理
民国十六年实委
民国十七年张景惠
光绪二十四年（1898）俄国开始修筑东清铁路，光绪二十九年（1903）开始营运。俄国在筑路和营运期间，将铁路沿线和各车站周边，化为铁路附属地，直接进行殖民统治。1917（民国六年）年俄国十月革命后，中国军警开始进入哈尔滨铁路附属地.。民国七年（1918）2月，中国政府在哈尔滨设立中东铁路督办公署。民国八年8月北京政府任命吉林督军鲍贵卿为中东铁路护路军总司令。从民国十年起，逐渐收回中东铁路附属地之主权。为统一权限于民国十一年11月24日设置东省特别区行政长官，节制、监督军警、外交、行政、司法各机关。民国十二年（1923）年3月1日于哈尔滨正式成立东省特别区行政长官公署。
同年3月15日，东省特别区行政长官公署决定，将中东铁路沿线各铁路交涉分局改为市政分局，自4月1日起实行市政分局办事章程。沿线市政分局有长春、张家湾
（今吉林省德惠）、一面坡、横道河子、穆棱（今穆棱镇）、绥芬河、满沟（今肇东）、安达、昂昂溪、扎兰屯、博克图、海拉尔、满洲里等。
民国十三年（1924）年5月,中央政府批准东省特别区独立于吉林、黑龙江两省区域之外,成为与省并行的特别行政区。
特别区范围：哈尔滨道里、哈尔滨至满洲里、哈尔滨至绥芬河、哈尔滨至长春三条铁路沿线各附属地。民国十五年（1926）置哈尔滨特别市。
东省特别区长官名录
民国十二年3月 朱庆澜
民国十四年二月•吉林省长兼
民国十四年11月张焕相代理
民国十六年实委
民国十七年张景惠
伪满时期省制变动
1、内蒙地区的变动
大同元年(1932)3月，设兴安局，8月，改为兴安总署。哲里木盟、呼伦贝尔、西布特哈地区及昭乌达盟北部先后设立兴安南分省、兴安北分省、兴安东分省、兴安西分省，统归伪兴安总署管辖。
康德元年(1934)12月，伪兴安总署升为蒙政部，兴安南、北、东、西4分省改建为兴安南、北、东、西4省，归伪蒙政部管辖。
康德四年(公元1937)7月，蒙政部撤销，设兴安局。另外，在设立兴安4分省和4省的同时，将哲里木盟、昭乌达盟的部分旗及卓索图盟各旗分别划入吉林、滨江、龙江、热河及锦州等省。
康德十年(1943) 撤销兴安东省、兴安南省、兴安西省，保留兴安北省，成立兴安总省。
2、“伪满”19省
大同元年（1932）奉天省、吉林省、黑龙江3省•
伪满洲国在其所谓执政期间，对其统治辖内的东北四省也重新进行了行政区划，
地方行政区划基本上实行省（特别市）、县（旗、普通市）两级。
1934年10月1日颁布“省官制”令，同年12月1日实施“新行政区划”，把原来的东三省和热河省划分为奉天、吉林、龙江、滨江、三江、黑河、安东、锦州、热河、间岛10省。
将内蒙地区兴安4分省进为省。这样，东北地区被分割成14个省。
另有新京、哈尔滨两特别市，及东省特别区（中东路沿线）。
康德四年（1937）年7月又增设牡丹江省和通化省，16省
康德六年（1939）年4月18日增设北安省和东安省。18省
康德八年（1941）年7月1日增设四平省。19省
3、晚期的变动
康德十年（1943）合并牡丹江、间岛、东安3省，增设东满总省。1945年5.28撤消。
4、北满特别区
大同元年（1932）3月10日将东省特别区行政长官公署名称删去“行政”二字，改称东省特别区长官公署。
大同二年（1933）6月19日改为北满特别区长官公署，辖区不变，即满洲里、绥芬河2市，海拉尔、博客图、富拉尔基、横道河子、昂昂溪5乡，满洲里、海拉尔、博客图、扎兰屯、昂昂溪、安达、满沟、一面坡、横道河子、穆棱、绥芬河、张家湾、新京13个行政分处。
康德二年（1935）3月23日，日“满”苏在东京签订《中东铁路让渡协议》苏联以一亿四千万日元将中东铁路主权售与“满洲国”。即日起，北满铁路隶属南蛮铁路株式会社。中国国民政府向苏联提出抗议，指出苏联无权出售中东铁路主权。
康德三年（1936）1月1日，废除北满特别区。沿线所辖乡及分处划入临近各县。
长官名录：
大同元年（1932）年3月张景惠
大同二年（1933）年7月吕荣寰
康德二年（1935）年5月阎传绂
1、内蒙地区的变动
大同元年(1932)3月，设兴安局，8月，改为兴安总署。哲里木盟、呼伦贝尔、西布特哈地区及昭乌达盟北部先后设立兴安南分省、兴安北分省、兴安东分省、兴安西分省，统归伪兴安总署管辖。
康德元年(1934)12月，伪兴安总署升为蒙政部，兴安南、北、东、西4分省改建为兴安南、北、东、西4省，归伪蒙政部管辖。
康德四年(公元1937)7月，蒙政部撤销，设兴安局。另外，在设立兴安4分省和4省的同时，将哲里木盟、昭乌达盟的部分旗及卓索图盟各旗分别划入吉林、滨江、龙江、热河及锦州等省。
康德十年(1943) 撤销兴安东省、兴安南省、兴安西省，保留兴安北省，成立兴安总省。
2、“伪满”19省
大同元年（1932）奉天省、吉林省、黑龙江3省•
伪满洲国在其所谓执政期间，对其统治辖内的东北四省也重新进行了行政区划，
地方行政区划基本上实行省（特别市）、县（旗、普通市）两级。
1934年10月1日颁布“省官制”令，同年12月1日实施“新行政区划”，把原来的东三省和热河省划分为奉天、吉林、龙江、滨江、三江、黑河、安东、锦州、热河、间岛10省。
将内蒙地区兴安4分省进为省。这样，东北地区被分割成14个省。
另有新京、哈尔滨两特别市，及东省特别区（中东路沿线）。
康德四年（1937）年7月又增设牡丹江省和通化省，16省
康德六年（1939）年4月18日增设北安省和东安省。18省
康德八年（1941）年7月1日增设四平省。19省
3、晚期的变动
康德十年（1943）合并牡丹江、间岛、东安3省，增设东满总省。1945年5.28撤消。
4、北满特别区
大同元年（1932）3月10日将东省特别区行政长官公署名称删去“行政”二字，改称东省特别区长官公署。
大同二年（1933）6月19日改为北满特别区长官公署，辖区不变，即满洲里、绥芬河2市，海拉尔、博客图、富拉尔基、横道河子、昂昂溪5乡，满洲里、海拉尔、博客图、扎兰屯、昂昂溪、安达、满沟、一面坡、横道河子、穆棱、绥芬河、张家湾、新京13个行政分处。
康德二年（1935）3月23日，日“满”苏在东京签订《中东铁路让渡协议》苏联以一亿四千万日元将中东铁路主权售与“满洲国”。即日起，北满铁路隶属南蛮铁路株式会社。中国国民政府向苏联提出抗议，指出苏联无权出售中东铁路主权。
康德三年（1936）1月1日，废除北满特别区。沿线所辖乡及分处划入临近各县。
长官名录：
大同元年（1932）年3月张景惠
大同二年（1933）年7月吕荣寰
康德二年（1935）年5月阎传绂
第三章 黑龙江省行政机构历史概况
第二节 黑龙江省的道与县的发展（上）
本章记述清末民初以及伪满时期黑龙江省道、县两级政权发展的全过程。设置时间，主要依据《黑龙江设治》。尤其民国期间，县治发展变化很大；而且，每个县的设置，都要先设设治局，因此篇幅较长；为了避免遗漏、差误采取民国九年和十八年两次汇总表为阶段以全面核实，并分为上、下两部分。
一、清末黑龙江省•道县两级发展概况•
（1）概况
《东三省政略》<民政篇。黒龙江省。纪建置郡县>：“强国以实边为要，实边以设治为先。江省僻在穷边，向驻八旗，旗各有界，将军（副）都统而下设佐领各官以分司之。虽有民户，固无民官，风化梗阻，地利不兴，数百年于兹矣。咸丰之初，开放东荒，客民入籍者渐多，其后设呼兰厅理事同知、绥化厅理事通判治之，是为建设郡县之始。光绪甲午（光绪二十年1894）而后，钦使延茂、将军恩泽叠议放垦，荒芜日辟，户口日蕃。三十年、三十一年署（理）将军达桂、程德全皆有添设民官之请。计添分巡道及绥兰海道缺各一，寻改绥兰海道为兴东道。改厅为府者二：曰绥化府、呼兰府；添设同知厅缺三：曰黑水厅、曰肇州厅、曰海伦直隶厅；通判缺二：曰大赉厅、曰安达厅；州一：曰巴彦州；改分防经历为县者一，曰：余庆；又添县五：曰木兰、曰兰西、曰青冈、曰拜泉、曰汤原。三十三年改设行省，裁分巡道。三十四年世昌奉命东来，深以江省幅员辽阔，物产饶富，人民强悍，俄人垂涎于前，日人窥伺于后，大局岌岌不堪终日。若不改弦更张，无以固边圉，释隐忧，于是会同巡抚先后奏请，改设呼伦贝尔、瑷珲两兵备道，改黑水厅为龙江府，改海伦直隶厅为海伦府。又请以旧归吉林之大通县改隶黒龙江；汤原、大通两县之间土壤错缪，为吉林省借地安站者向隶三姓副都统，至是亦划归江省。此外奏请即设者，曰嫩江府驻墨尔根，曰黑河府驻大黑河，曰胪滨府驻满洲里，曰呼伦厅驻呼伦贝尔，曰瑷珲厅驻瑷珲，曰甘南厅驻富拉尔基，曰布西厅驻西布特哈，曰室韦厅驻吉拉林，曰萝北厅驻托萝山，曰林甸县、曰鹤冈县。奏请缓设者曰佛山厅、乌云厅、车陆厅、舒都厅（驻舒都克伊）、武兴厅（驻多耐站）、春源厅（伊春源）、讷河厅（东布特哈）、诺敏县（诺敏河）、通北县、漠河厅、铁骊县。此江省增设郡县之大略也。"
徐世昌(1855-1939)，字菊人，号东海，直隶天津人。光绪三十三年(1907年)三月至宣统元年(1909年)七月,任东三省总督期间,主持编修大型政书《东三省政略》。
（2） 各府厅州县设置时间
同治元年（1862）十一月初四日置呼兰直隶厅理事同知。
光绪十一年（1885）十月十四日置绥化直隶厅理事通判。于是呼兰城、呼兰厅[驻巴彦苏苏]与绥化厅构成呼兰三城。于呼兰城设分防经历,隶呼兰厅;于庆城设分防经历隶绥化厅。
三十年十二月二十四日置黑水、海伦、大赉三直隶厅；升呼兰、绥化二厅为府；
呼兰府还治呼兰城，巴彦苏苏置巴彦州；并设木兰、兰西二县隶呼兰府；置青冈县隶海伦厅。三十二年（1906）闰四月十五日置拜泉县亦隶海伦厅,三十四年隶海伦府。三十二年（1906）闰四月十五日置肇州、安达二直隶厅。
三十三年（1907）三月初八日改将军为巡抚。
三十四年（1908）五月二十八日分吉林依兰府之大通、汤原二县隶兴东道。
七月初九日升海伦厅为海伦府辖青冈、拜泉二县，升黑水厅为龙江府；置嫩江、
黑河、胪滨三府及瑷珲、呼伦二直隶厅。
宣统二年（1910）七月十七日置讷河直隶厅。
至清末黑龙江领府七：龙江、呼兰、绥化、海伦、嫩江、黑河、胪滨。
直隶厅六：讷河、肇州、大赉、安达、瑷珲、呼伦。
州一：巴彦
县七：青冈、拜泉、兰西、木兰、余庆、汤原、大通。
[初八日1907.4.20]改盛京将军为东三省总督,兼管光绪三十三年三月己亥三省将军事务.盛京改名奉天与吉林、黑龙江各设巡抚。以徐世昌为东三省总督，并授为钦差大臣；唐绍仪为奉天巡抚，朱家宝为吉林巡抚，段芝贵为黑龙江巡抚。段因故未到任，由程德全继任。
第二节 黑龙江省的道与县的发展（上）
本章记述清末民初以及伪满时期黑龙江省道、县两级政权发展的全过程。设置时间，主要依据《黑龙江设治》。尤其民国期间，县治发展变化很大；而且，每个县的设置，都要先设设治局，因此篇幅较长；为了避免遗漏、差误采取民国九年和十八年两次汇总表为阶段以全面核实，并分为上、下两部分。
一、清末黑龙江省•道县两级发展概况•
（1）概况
《东三省政略》<民政篇。黒龙江省。纪建置郡县>：“强国以实边为要，实边以设治为先。江省僻在穷边，向驻八旗，旗各有界，将军（副）都统而下设佐领各官以分司之。虽有民户，固无民官，风化梗阻，地利不兴，数百年于兹矣。咸丰之初，开放东荒，客民入籍者渐多，其后设呼兰厅理事同知、绥化厅理事通判治之，是为建设郡县之始。光绪甲午（光绪二十年1894）而后，钦使延茂、将军恩泽叠议放垦，荒芜日辟，户口日蕃。三十年、三十一年署（理）将军达桂、程德全皆有添设民官之请。计添分巡道及绥兰海道缺各一，寻改绥兰海道为兴东道。改厅为府者二：曰绥化府、呼兰府；添设同知厅缺三：曰黑水厅、曰肇州厅、曰海伦直隶厅；通判缺二：曰大赉厅、曰安达厅；州一：曰巴彦州；改分防经历为县者一，曰：余庆；又添县五：曰木兰、曰兰西、曰青冈、曰拜泉、曰汤原。三十三年改设行省，裁分巡道。三十四年世昌奉命东来，深以江省幅员辽阔，物产饶富，人民强悍，俄人垂涎于前，日人窥伺于后，大局岌岌不堪终日。若不改弦更张，无以固边圉，释隐忧，于是会同巡抚先后奏请，改设呼伦贝尔、瑷珲两兵备道，改黑水厅为龙江府，改海伦直隶厅为海伦府。又请以旧归吉林之大通县改隶黒龙江；汤原、大通两县之间土壤错缪，为吉林省借地安站者向隶三姓副都统，至是亦划归江省。此外奏请即设者，曰嫩江府驻墨尔根，曰黑河府驻大黑河，曰胪滨府驻满洲里，曰呼伦厅驻呼伦贝尔，曰瑷珲厅驻瑷珲，曰甘南厅驻富拉尔基，曰布西厅驻西布特哈，曰室韦厅驻吉拉林，曰萝北厅驻托萝山，曰林甸县、曰鹤冈县。奏请缓设者曰佛山厅、乌云厅、车陆厅、舒都厅（驻舒都克伊）、武兴厅（驻多耐站）、春源厅（伊春源）、讷河厅（东布特哈）、诺敏县（诺敏河）、通北县、漠河厅、铁骊县。此江省增设郡县之大略也。"
徐世昌(1855-1939)，字菊人，号东海，直隶天津人。光绪三十三年(1907年)三月至宣统元年(1909年)七月,任东三省总督期间,主持编修大型政书《东三省政略》。
（2） 各府厅州县设置时间
同治元年（1862）十一月初四日置呼兰直隶厅理事同知。
光绪十一年（1885）十月十四日置绥化直隶厅理事通判。于是呼兰城、呼兰厅[驻巴彦苏苏]与绥化厅构成呼兰三城。于呼兰城设分防经历,隶呼兰厅;于庆城设分防经历隶绥化厅。
三十年十二月二十四日置黑水、海伦、大赉三直隶厅；升呼兰、绥化二厅为府；
呼兰府还治呼兰城，巴彦苏苏置巴彦州；并设木兰、兰西二县隶呼兰府；置青冈县隶海伦厅。三十二年（1906）闰四月十五日置拜泉县亦隶海伦厅,三十四年隶海伦府。三十二年（1906）闰四月十五日置肇州、安达二直隶厅。
三十三年（1907）三月初八日改将军为巡抚。
三十四年（1908）五月二十八日分吉林依兰府之大通、汤原二县隶兴东道。
七月初九日升海伦厅为海伦府辖青冈、拜泉二县，升黑水厅为龙江府；置嫩江、
黑河、胪滨三府及瑷珲、呼伦二直隶厅。
宣统二年（1910）七月十七日置讷河直隶厅。
至清末黑龙江领府七：龙江、呼兰、绥化、海伦、嫩江、黑河、胪滨。
直隶厅六：讷河、肇州、大赉、安达、瑷珲、呼伦。
州一：巴彦
县七：青冈、拜泉、兰西、木兰、余庆、汤原、大通。
[初八日1907.4.20]改盛京将军为东三省总督,兼管光绪三十三年三月己亥三省将军事务.盛京改名奉天与吉林、黑龙江各设巡抚。以徐世昌为东三省总督，并授为钦差大臣；唐绍仪为奉天巡抚，朱家宝为吉林巡抚，段芝贵为黑龙江巡抚。段因故未到任，由程德全继任。
（3）清末黑龙江省道的机构概况
清末的道不完全构成省的二级政府，是边境地区军政合一的特殊机构。明制于各省
重要地方设整饬兵备的道员。清代沿置。道员通称道台，尊称观察，文官四品。兵备道
加参领衔，为武职三品。这是各地副都统裁撤后，解散八旗兵后的变动措施。
黑龙江分巡道 光绪三十年十二月二十四日，清廷批准黑龙江添设分巡道兼按
察使。驻齐齐哈尔城，对境内民署官吏行使监察权，并兼理旗民词讼”。 初辖黑水、大
赉2厅，后又增加肇州、安达2厅。光绪三十四年裁撤。
绥兰海兵备道 光绪三十年十二月二十四日，设置绥兰海兵备道，驻绥化城。
统辖绥化、呼兰府和海伦直隶厅所属地方，巡查边防，兼理营务，督征租税。
光绪三十二年二月十四日，移驻小兴安岭以东，改设兴东兵备道。
兴东兵备道
清光绪三十二年二月十四日，以绥兰海兵备道移驻小兴安岭以东（今萝北），名
为兴东兵备道。管辖汤原、大通2县。其管辖范围，包括今绥滨、萝北、嘉荫、伊春、
鹤岗、汤原、通河等市县。
瑷珲兵备道 清光绪三十四年七月初九日，裁撤黑龙江副都统，改设瑷珲兵备道，治瑷珲，辖
瑷珲直隶厅和黑河府，并办理交涉、关税，调遣境内巡防各军，兼理旗、蒙事务。辖境
包括今黑河、孙吴、呼玛、塔河、漠河等市县。
呼伦兵备道 清光绪三十四年七月初九日，裁撤呼伦贝尔副都统，改设呼伦兵备道，
治呼伦（海拉尔）。辖呼伦直隶厅、胪滨府、吉拉林设治委员所辖地区，办理交涉、关税，调遣境内巡防各军，兼理旗蒙一切事务。其辖境与今内蒙古呼伦贝尔盟地区大体相同。
清末的道不完全构成省的二级政府，是边境地区军政合一的特殊机构。明制于各省
重要地方设整饬兵备的道员。清代沿置。道员通称道台，尊称观察，文官四品。兵备道
加参领衔，为武职三品。这是各地副都统裁撤后，解散八旗兵后的变动措施。
黑龙江分巡道 光绪三十年十二月二十四日，清廷批准黑龙江添设分巡道兼按
察使。驻齐齐哈尔城，对境内民署官吏行使监察权，并兼理旗民词讼”。 初辖黑水、大
赉2厅，后又增加肇州、安达2厅。光绪三十四年裁撤。
绥兰海兵备道 光绪三十年十二月二十四日，设置绥兰海兵备道，驻绥化城。
统辖绥化、呼兰府和海伦直隶厅所属地方，巡查边防，兼理营务，督征租税。
光绪三十二年二月十四日，移驻小兴安岭以东，改设兴东兵备道。
兴东兵备道
清光绪三十二年二月十四日，以绥兰海兵备道移驻小兴安岭以东（今萝北），名
为兴东兵备道。管辖汤原、大通2县。其管辖范围，包括今绥滨、萝北、嘉荫、伊春、
鹤岗、汤原、通河等市县。
瑷珲兵备道 清光绪三十四年七月初九日，裁撤黑龙江副都统，改设瑷珲兵备道，治瑷珲，辖
瑷珲直隶厅和黑河府，并办理交涉、关税，调遣境内巡防各军，兼理旗、蒙事务。辖境
包括今黑河、孙吴、呼玛、塔河、漠河等市县。
呼伦兵备道 清光绪三十四年七月初九日，裁撤呼伦贝尔副都统，改设呼伦兵备道，
治呼伦（海拉尔）。辖呼伦直隶厅、胪滨府、吉拉林设治委员所辖地区，办理交涉、关税，调遣境内巡防各军，兼理旗蒙一切事务。其辖境与今内蒙古呼伦贝尔盟地区大体相同。
二、民国时期地方机构的变化
民国元年（1912）6月26日裁撤兴东兵备道，置萝北厅设治局；瑷珲道改称黑河道专办交涉、边务，仍辖瑷珲厅，裁黑河府；增设呼玛设治局。
11月26日通令各省府厅州县行政长官一律改称知事。
（4）府、厅、州改县
民国二年1月8日•公布大总统第五号教令《画一现行各地方行政官厅组织令》1月23日黑龙江都督府转达各地实施。清末之7府6厅1州7县，因黑河府已裁，呼伦道有名无实，胪滨府也被“自治”势力占领。实际共改为18个县。
府改县5：龙江、呼兰、绥化、海伦、嫩江；
厅改县5：讷河、肇州、大赉、安达、瑷珲；
州改县1:巴彦
原有县7：青冈、拜泉、兰西、木兰、余庆、汤原、大通。
(5)呼伦贝尔特别区
呼伦道的问题发生在北京政府成立之前，经过8年时间，到民国九年初才得解决。
光绪三十四年裁呼伦贝尔副都统，置呼伦兵备道，节制五翼十七旗总管、副总管。辖有索伦旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎右翼旗、新巴尔虎左翼旗。
民国元年1月15日，在沙俄海拉尔总领事吴萨蒂直接策动和俄军协助下，额鲁特旗总管胜福、陈巴尔虎旗总管车和扎、索伦旗总管成德，发动叛乱占领呼伦城；驱逐各级官员，宣布“独立”；成立“自治政府”；又攻占了胪滨府、吉拉林等地，归附“蒙古国”。
民国四年6月，中俄蒙签订《恰克图条约》，俄国承认外蒙古和呼伦贝尔地区为中国领土之一部分，解散“蒙古国”，取消“独立”同年11月签订《中俄会订呼伦贝尔条件》划为呼伦贝尔特别区，置副都统，归北京政府节制，受黑龙江省长官监督。而胜福却被任为副都统，实际上仍是“自治”。
1919年（民国八年）苏联十月革命之后，沙俄倒台叛变者失去靠山。民国九年1月6日胜福等人上书东三省巡阅使张作霖、黑龙江督军孙烈臣，请求转电北京政府取消“特别区域”。1月28日北京政府下令，取消呼伦贝尔特别区域及《中俄会订条件》。仍保留副都统，专掌蒙旗事务。
2月５日（民八一二，一六）任命贵福为呼伦贝尔副都统，张奎武为镇守使，钟毓督办善后事宜。同时黑龙江省长公署决定，呼伦厅改为呼伦县、胪滨府改为胪滨县、吉拉林设治员改为室韦县。
民国九年（1920）2月，在呼伦城设置呼伦贝尔善后督办，管辖呼伦、胪滨、室韦3县。同年，增设奇乾县。
民国十四年（1925）5月，设置呼伦道，道尹公署驻呼伦城，管辖呼伦、胪滨、室韦、奇乾4县。
民国十八年（1929）2月，按照东北政务委员会裁撤道区的决定，撤销呼伦道，另设呼伦贝尔市政筹备处，辖原道属各县。
（6）余庆、大通二县改名为庆城、通河
民国三年3月24日《内务部为改定各县重复县名给黑龙江民政长的令》：“各省县名沿明清之旧，有混淆之虞，生从同之嫌亟应量予厘定，将各省重复县名一百二十六处，统为更名。业于1月30日呈奉大总统批悉。该省应改县名二处：余庆县与贵州重，拟改名庆城县；大通县与甘肃重，拟改名通河县。”（摘要）
民国元年（1912）6月26日裁撤兴东兵备道，置萝北厅设治局；瑷珲道改称黑河道专办交涉、边务，仍辖瑷珲厅，裁黑河府；增设呼玛设治局。
11月26日通令各省府厅州县行政长官一律改称知事。
（4）府、厅、州改县
民国二年1月8日•公布大总统第五号教令《画一现行各地方行政官厅组织令》1月23日黑龙江都督府转达各地实施。清末之7府6厅1州7县，因黑河府已裁，呼伦道有名无实，胪滨府也被“自治”势力占领。实际共改为18个县。
府改县5：龙江、呼兰、绥化、海伦、嫩江；
厅改县5：讷河、肇州、大赉、安达、瑷珲；
州改县1:巴彦
原有县7：青冈、拜泉、兰西、木兰、余庆、汤原、大通。
(5)呼伦贝尔特别区
呼伦道的问题发生在北京政府成立之前，经过8年时间，到民国九年初才得解决。
光绪三十四年裁呼伦贝尔副都统，置呼伦兵备道，节制五翼十七旗总管、副总管。辖有索伦旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎右翼旗、新巴尔虎左翼旗。
民国元年1月15日，在沙俄海拉尔总领事吴萨蒂直接策动和俄军协助下，额鲁特旗总管胜福、陈巴尔虎旗总管车和扎、索伦旗总管成德，发动叛乱占领呼伦城；驱逐各级官员，宣布“独立”；成立“自治政府”；又攻占了胪滨府、吉拉林等地，归附“蒙古国”。
民国四年6月，中俄蒙签订《恰克图条约》，俄国承认外蒙古和呼伦贝尔地区为中国领土之一部分，解散“蒙古国”，取消“独立”同年11月签订《中俄会订呼伦贝尔条件》划为呼伦贝尔特别区，置副都统，归北京政府节制，受黑龙江省长官监督。而胜福却被任为副都统，实际上仍是“自治”。
1919年（民国八年）苏联十月革命之后，沙俄倒台叛变者失去靠山。民国九年1月6日胜福等人上书东三省巡阅使张作霖、黑龙江督军孙烈臣，请求转电北京政府取消“特别区域”。1月28日北京政府下令，取消呼伦贝尔特别区域及《中俄会订条件》。仍保留副都统，专掌蒙旗事务。
2月５日（民八一二，一六）任命贵福为呼伦贝尔副都统，张奎武为镇守使，钟毓督办善后事宜。同时黑龙江省长公署决定，呼伦厅改为呼伦县、胪滨府改为胪滨县、吉拉林设治员改为室韦县。
民国九年（1920）2月，在呼伦城设置呼伦贝尔善后督办，管辖呼伦、胪滨、室韦3县。同年，增设奇乾县。
民国十四年（1925）5月，设置呼伦道，道尹公署驻呼伦城，管辖呼伦、胪滨、室韦、奇乾4县。
民国十八年（1929）2月，按照东北政务委员会裁撤道区的决定，撤销呼伦道，另设呼伦贝尔市政筹备处，辖原道属各县。
（6）余庆、大通二县改名为庆城、通河
民国三年3月24日《内务部为改定各县重复县名给黑龙江民政长的令》：“各省县名沿明清之旧，有混淆之虞，生从同之嫌亟应量予厘定，将各省重复县名一百二十六处，统为更名。业于1月30日呈奉大总统批悉。该省应改县名二处：余庆县与贵州重，拟改名庆城县；大通县与甘肃重，拟改名通河县。”（摘要）
（7）省、道、县三级体制
民国三年5月23日公布省官制、道官制、县官制。改各省民政长为巡按使，改观察使为道尹。施行省、道、县三级管理。道尹衙门称道尹公署，县衙门称县公署。
6月2日大总统下达申令，3日以《政府公报》公布《各省所属道区域表》。6月16日又公布了修正的《各省所属道区域表》。
大总统申令：
“兹制定各省所属道区域表公布之。此令。
中华民国三年六月二日
国务卿徐世昌”
《各省所属道区域表》
黑龙江省
龙江道 依前绥兰海道、呼伦道区域，辖县如左
龙江县 呼兰县 绥化县 海伦县 嫩江县 讷河县 肇州县 安达县
大赉县 巴彦县 兰西县 木兰县 庆城县 汤原县 青冈县 通河县
拜泉县 肇东县 胪滨县 呼伦县
龙门镇设治局 泰来镇设治局 吉拉林设治局 西布特哈
黑河道 依原黑河道及前兴东道区域，辖县如左
瑷珲县 呼玛县 萝北县
漠河设沿局
此表 龙江道20县3设治局1地区；黑河道3县1设治局：共23县4设治局
6月16日公布修正后的《各省所属道区域表》增设了绥兰道。
中华民国前期，黑龙江省下设的二级政区。
1914年6月，按照《各省所属道区域表》，黑龙江省设置绥兰道。同年8月18日，成立道尹公署并启用印信。驻绥化县。是年末，绥兰道管辖呼兰、绥化、海伦、兰西、庆城、巴彦、木兰、通河、汤原9县和龙镇设治局。之后，又陆续增设望奎、通北、绥棱、铁骊、东兴等县（设治局），至1928年底，全道共辖15个县和设治局。1929年2月15日，按照东北政务委员会裁撤道区的决定，撤销绥兰道，原道属各县（设治局）由省直辖。
黑龙江省设三道、二十三县、四设治局：
龙江道治龙江县，辖龙江、嫩江、大赉、肇州、安达、
讷河、青冈、拜泉、肇东、呼伦、胪滨十一县；泰来、吉拉林二设治局。
绥兰道绥化县，辖绥化、呼兰、海伦、巴彦、庆城、兰西、木兰、通河、
汤原九县；龙门设治局。
黑河道治瑷珲县，辖瑷珲、呼玛、萝北、三县；漠河设治局。
此表仍为23县4设治局。与民二改县相对照，除呼伦、胪滨2县、吉拉林1设治局仍在交涉未定位外，实有21县3局。增加肇东、呼玛、萝北3县，泰来、龙门、漠河3设治局。
萝北县 清光绪三十四年拟于托萝山北设置萝北直隶厅,归兴东道管辖；未实现。
民国元年（1912）7月1日裁撤兴东道,改设萝北设治局,
民国三年7月1日改为萝北县。
泰来设治局 民国二年（1913）11月19日以杜尔伯特、扎赉特两旗屯置
肇东县 民国元年（1912）11月5日置昌五城设治局。
民国二年（1913）10月改名肇东设治局。
民国三年7月1日改为肇东县。
呼玛县 民国元年（1912）7月裁库尔马总卡置呼玛厅设治局
民国三年 (1914) 7月9日改为呼玛县。
泰来镇设治局。
龙门设治局 民国元年5曰9日龙门镇招垦局改为龙门镇设治局。
漠河设治局 民国三年（1914）7月以漠河总卡地方置漠河设治局。
说明：肇东县、呼玛县、萝北县、漠河设治局均系7月建立的，提前发表于《各省所属道区域表》中。
又，呼伦、胪滨、吉拉林尚未定位为“呼伦贝尔特别区”也未改县，现仍列龙江道中，也表示中国有管辖权。
【设治局】
设治局为筹备设县所设置的机构与县同级，其机构较县政府简单，预算有限。《设治局组织条例》规定，置设治员一人，佐理员并酌用雇员。设治局是过渡机构，在人口、土地、经济、文化、教育达到一定程度时，则改设县治。
民国三年5月23日公布省官制、道官制、县官制。改各省民政长为巡按使，改观察使为道尹。施行省、道、县三级管理。道尹衙门称道尹公署，县衙门称县公署。
6月2日大总统下达申令，3日以《政府公报》公布《各省所属道区域表》。6月16日又公布了修正的《各省所属道区域表》。
大总统申令：
“兹制定各省所属道区域表公布之。此令。
中华民国三年六月二日
国务卿徐世昌”
《各省所属道区域表》
黑龙江省
龙江道 依前绥兰海道、呼伦道区域，辖县如左
龙江县 呼兰县 绥化县 海伦县 嫩江县 讷河县 肇州县 安达县
大赉县 巴彦县 兰西县 木兰县 庆城县 汤原县 青冈县 通河县
拜泉县 肇东县 胪滨县 呼伦县
龙门镇设治局 泰来镇设治局 吉拉林设治局 西布特哈
黑河道 依原黑河道及前兴东道区域，辖县如左
瑷珲县 呼玛县 萝北县
漠河设沿局
此表 龙江道20县3设治局1地区；黑河道3县1设治局：共23县4设治局
6月16日公布修正后的《各省所属道区域表》增设了绥兰道。
中华民国前期，黑龙江省下设的二级政区。
1914年6月，按照《各省所属道区域表》，黑龙江省设置绥兰道。同年8月18日，成立道尹公署并启用印信。驻绥化县。是年末，绥兰道管辖呼兰、绥化、海伦、兰西、庆城、巴彦、木兰、通河、汤原9县和龙镇设治局。之后，又陆续增设望奎、通北、绥棱、铁骊、东兴等县（设治局），至1928年底，全道共辖15个县和设治局。1929年2月15日，按照东北政务委员会裁撤道区的决定，撤销绥兰道，原道属各县（设治局）由省直辖。
黑龙江省设三道、二十三县、四设治局：
龙江道治龙江县，辖龙江、嫩江、大赉、肇州、安达、
讷河、青冈、拜泉、肇东、呼伦、胪滨十一县；泰来、吉拉林二设治局。
绥兰道绥化县，辖绥化、呼兰、海伦、巴彦、庆城、兰西、木兰、通河、
汤原九县；龙门设治局。
黑河道治瑷珲县，辖瑷珲、呼玛、萝北、三县；漠河设治局。
此表仍为23县4设治局。与民二改县相对照，除呼伦、胪滨2县、吉拉林1设治局仍在交涉未定位外，实有21县3局。增加肇东、呼玛、萝北3县，泰来、龙门、漠河3设治局。
萝北县 清光绪三十四年拟于托萝山北设置萝北直隶厅,归兴东道管辖；未实现。
民国元年（1912）7月1日裁撤兴东道,改设萝北设治局,
民国三年7月1日改为萝北县。
泰来设治局 民国二年（1913）11月19日以杜尔伯特、扎赉特两旗屯置
肇东县 民国元年（1912）11月5日置昌五城设治局。
民国二年（1913）10月改名肇东设治局。
民国三年7月1日改为肇东县。
呼玛县 民国元年（1912）7月裁库尔马总卡置呼玛厅设治局
民国三年 (1914) 7月9日改为呼玛县。
泰来镇设治局。
龙门设治局 民国元年5曰9日龙门镇招垦局改为龙门镇设治局。
漠河设治局 民国三年（1914）7月以漠河总卡地方置漠河设治局。
说明：肇东县、呼玛县、萝北县、漠河设治局均系7月建立的，提前发表于《各省所属道区域表》中。
又，呼伦、胪滨、吉拉林尚未定位为“呼伦贝尔特别区”也未改县，现仍列龙江道中，也表示中国有管辖权。
【设治局】
设治局为筹备设县所设置的机构与县同级，其机构较县政府简单，预算有限。《设治局组织条例》规定，置设治员一人，佐理员并酌用雇员。设治局是过渡机构，在人口、土地、经济、文化、教育达到一定程度时，则改设县治。
（8）民国四年至民国九年初新增县治与设治局
以下记述此后至民国九年初，撤消“呼伦特别区”设呼伦、胪滨、室韦3县的时间段的县政发展情况。
县的增加
龙江道 增加克山、•泰来、林甸3县
1、克山县 民国四年（1915）3月18析讷河县属三站地置克山设治局。
同年7月1日改为克山县，8月2日大总统批令。
2、泰来县 民国二年（1913）11月19日以杜尔伯特、扎赉特两旗屯置泰来镇设治局。
民国六年（1917）1月1日泰来设治局改为泰来县。
3、林甸县 民国三年（1914）11月1日将安达县东集镇稽垦局改置林甸设治局。
民国六年（1917）7月14日 林甸设治局改为林甸县。
８，２１（七，四）大总统批令。
绥兰道：增加龙镇、通北、绥楞、望奎4县：
1、龙镇县 民国元年5曰9日龙门镇招垦局改为龙门镇设治局。
民国六年（1917）1月1日龙门设治局改为龙门县。
因与广东县名重复7月14日改名龙镇县。
“大同元年”（1932）12月迁至北安 镇。
“康德六年”（1939年）1月1日龙镇县更名为北安县，
2、通北县 民国四年（1915）年5月14日，海伦县通北稽垦局改设通北设治局。
民国六年（1917）1月1日通北设治局改为通北县。
3、绥楞县 民国四年（1915）4月析绥化县上集厂置诺敏设治局，因与诺敏县重名改为绥楞设治局。
国六年（1917）年1月1日，绥楞设治局改为绥楞县
民国十年（1921）6月，中华民国政府颁发县印时，将 “楞”铸为“棱”字，遂改为绥棱县。
4、望奎县 民国五年9月析海伦县地置望奎设治局。
民国七年（1918）2月11日望奎设治局改为望奎县。
黑河道增加漠河 1县。
1、漠河县 民国三年（1914）7月以漠河总卡地方置漠河设治局。
民国六年（1917）1月1日，漠河设治局改为漠河县。
呼伦善后督办署：增加呼伦、胪滨、室韦3县。
民国九年（1920）年2月18日黑龙江省长公署令原呼伦道设呼伦、胪滨、室韦3县。
1、呼伦，清末为呼伦直隶厅，民国元年已被“独立”分子占有。
2、胪滨，清末为胪滨府与呼伦厅同样被占有。
3、室韦，光绪三十三年置‘试办吉拉林设置委员’光绪三十四年拟设室韦直隶厅，未实现。
【设治局的变化】
民国三年之泰来、 龙门、 漠河3设治局 均已改县。
其后新设设治局有：
龙江道：景星、索伦、布西3设治局
1民国四年（1915）3月22日析龙江县置景星设治局。
2索伦设治局6年3月以索伦山地方置。索伦，又称“索伦山”。 民国五年（1916）2月1日，设置索伦山宣抚局。民国六年（1917）3月15日，为改设索伦山设治局，驻哈海镇。1932年11月21日，改为喜札嘎尔旗，划归兴安东分省管辖。
3布西设治局：清光绪三十四年拟设置布西直隶厅。民国四年4月以西布特哈地方置。
民国十四年（1925）11月，设治局移驻尼尔基。民国十五年（1926）2月，将甘井子佐治局划出设置甘南设治局。
民国十七年（1928）12月，布西设治局与西布特哈总管分立。民国十八年（1929）2月15日，设治员曾将布西设治局改为布西县，后奉省长公署电令，于3月4日恢复设治局称谓，由黑龙江省直辖。
绥兰道：铁骊1设治局
民国四年（1915）2月10日，裁撤铁山包协领，析庆城县铁山包地置铁骊设治局。
黑河道：乌云、绥东2设治局；
乌云设治局：民国五年（1916）5月8日，析萝北县于温河镇设置。
绥东设治局：民国六年（1917）3月30日月析萝北县地置。
到此，共有32县、6设治局。与民国九年三月《最新各县局所长姓名表》所列县、局完全相符。（见下）
以下记述此后至民国九年初，撤消“呼伦特别区”设呼伦、胪滨、室韦3县的时间段的县政发展情况。
县的增加
龙江道 增加克山、•泰来、林甸3县
1、克山县 民国四年（1915）3月18析讷河县属三站地置克山设治局。
同年7月1日改为克山县，8月2日大总统批令。
2、泰来县 民国二年（1913）11月19日以杜尔伯特、扎赉特两旗屯置泰来镇设治局。
民国六年（1917）1月1日泰来设治局改为泰来县。
3、林甸县 民国三年（1914）11月1日将安达县东集镇稽垦局改置林甸设治局。
民国六年（1917）7月14日 林甸设治局改为林甸县。
８，２１（七，四）大总统批令。
绥兰道：增加龙镇、通北、绥楞、望奎4县：
1、龙镇县 民国元年5曰9日龙门镇招垦局改为龙门镇设治局。
民国六年（1917）1月1日龙门设治局改为龙门县。
因与广东县名重复7月14日改名龙镇县。
“大同元年”（1932）12月迁至北安 镇。
“康德六年”（1939年）1月1日龙镇县更名为北安县，
2、通北县 民国四年（1915）年5月14日，海伦县通北稽垦局改设通北设治局。
民国六年（1917）1月1日通北设治局改为通北县。
3、绥楞县 民国四年（1915）4月析绥化县上集厂置诺敏设治局，因与诺敏县重名改为绥楞设治局。
国六年（1917）年1月1日，绥楞设治局改为绥楞县
民国十年（1921）6月，中华民国政府颁发县印时，将 “楞”铸为“棱”字，遂改为绥棱县。
4、望奎县 民国五年9月析海伦县地置望奎设治局。
民国七年（1918）2月11日望奎设治局改为望奎县。
黑河道增加漠河 1县。
1、漠河县 民国三年（1914）7月以漠河总卡地方置漠河设治局。
民国六年（1917）1月1日，漠河设治局改为漠河县。
呼伦善后督办署：增加呼伦、胪滨、室韦3县。
民国九年（1920）年2月18日黑龙江省长公署令原呼伦道设呼伦、胪滨、室韦3县。
1、呼伦，清末为呼伦直隶厅，民国元年已被“独立”分子占有。
2、胪滨，清末为胪滨府与呼伦厅同样被占有。
3、室韦，光绪三十三年置‘试办吉拉林设置委员’光绪三十四年拟设室韦直隶厅，未实现。
【设治局的变化】
民国三年之泰来、 龙门、 漠河3设治局 均已改县。
其后新设设治局有：
龙江道：景星、索伦、布西3设治局
1民国四年（1915）3月22日析龙江县置景星设治局。
2索伦设治局6年3月以索伦山地方置。索伦，又称“索伦山”。 民国五年（1916）2月1日，设置索伦山宣抚局。民国六年（1917）3月15日，为改设索伦山设治局，驻哈海镇。1932年11月21日，改为喜札嘎尔旗，划归兴安东分省管辖。
3布西设治局：清光绪三十四年拟设置布西直隶厅。民国四年4月以西布特哈地方置。
民国十四年（1925）11月，设治局移驻尼尔基。民国十五年（1926）2月，将甘井子佐治局划出设置甘南设治局。
民国十七年（1928）12月，布西设治局与西布特哈总管分立。民国十八年（1929）2月15日，设治员曾将布西设治局改为布西县，后奉省长公署电令，于3月4日恢复设治局称谓，由黑龙江省直辖。
绥兰道：铁骊1设治局
民国四年（1915）2月10日，裁撤铁山包协领，析庆城县铁山包地置铁骊设治局。
黑河道：乌云、绥东2设治局；
乌云设治局：民国五年（1916）5月8日，析萝北县于温河镇设置。
绥东设治局：民国六年（1917）3月30日月析萝北县地置。
到此，共有32县、6设治局。与民国九年三月《最新各县局所长姓名表》所列县、局完全相符。（见下）
第二节 黑龙江省的道与县的发展（下）
（9）对民初以来新增县、局的核实
民国九年三月十日黑龙江督军公署参谋处《为请抄示最新各县局所长姓名表》致函政务厅；三月十六日抄复《各县局所长名表》共32县6设治局。（《黑龙江设治》）各县县知事与警察所长姓名与本文无关，皆略。
计开：
龙江道：•龙江、•大赉、•拜泉、•讷河、•肇州、•青冈、•嫩江、•安达、肇东、克山、泰来、林甸12县，景星、索伦、布西3设治局；
民三9 增克山、泰来、林甸3县；实增2局
景星、索伦、布西3局
绥兰道：•绥化、•呼兰、•海伦、•巴彦、•庆城、•兰西、•木兰、龙镇、望奎、•汤原、通河、通北、绥楞13县，铁骊1设治局；
原9县；增：龙镇、望奎、通北、绥楞4县；保持1局。
黑河道：瑷珲、•萝北、•漠河、•呼玛4县，乌云、绥东2设治局；
原有瑷珲、呼玛、萝北3县，增漠河1县、乌云、绥东2设治局，实增1局
呼伦善后督办署： 呼伦、胪滨、室韦3县。
增3县
共计4道、32县、6设治局。
比民二改县之18县增加14县、6设治局。
比民国三年之3道21县、3设治局，增11县3局
民国十八年（1929）2月15日，按照东北政务委员会裁撤道区的决定，原道属各县及设治局均由省直辖。
（9）对民初以来新增县、局的核实
民国九年三月十日黑龙江督军公署参谋处《为请抄示最新各县局所长姓名表》致函政务厅；三月十六日抄复《各县局所长名表》共32县6设治局。（《黑龙江设治》）各县县知事与警察所长姓名与本文无关，皆略。
计开：
龙江道：•龙江、•大赉、•拜泉、•讷河、•肇州、•青冈、•嫩江、•安达、肇东、克山、泰来、林甸12县，景星、索伦、布西3设治局；
民三9 增克山、泰来、林甸3县；实增2局
景星、索伦、布西3局
绥兰道：•绥化、•呼兰、•海伦、•巴彦、•庆城、•兰西、•木兰、龙镇、望奎、•汤原、通河、通北、绥楞13县，铁骊1设治局；
原9县；增：龙镇、望奎、通北、绥楞4县；保持1局。
黑河道：瑷珲、•萝北、•漠河、•呼玛4县，乌云、绥东2设治局；
原有瑷珲、呼玛、萝北3县，增漠河1县、乌云、绥东2设治局，实增1局
呼伦善后督办署： 呼伦、胪滨、室韦3县。
增3县
共计4道、32县、6设治局。
比民二改县之18县增加14县、6设治局。
比民国三年之3道21县、3设治局，增11县3局
民国十八年（1929）2月15日，按照东北政务委员会裁撤道区的决定，原道属各县及设治局均由省直辖。
民国十八年（1919）1月22日改为明水县。
7、雅鲁县 民国十四年（1925）12月1日/合并济沁河稽垦局和扎兰屯稽垦局置雅鲁
设治局。
民国十八年（1929）1月改为雅鲁县。
8、佛山县 民国十六年（1927）9月1日/析乌云、萝北二县局设佛山设治局。
民国十八年（1929）3月26日，改为佛山县。
1955年10月11日，因与广东佛山市重名改为嘉荫县。
9、鸥浦县 民国四年（1915）年1月1日， 将呼玛县所属倭西门卡伦改设倭西
门县佐。
民国十八年（1929）年2月1日 倭西门县佐改升鸥浦设治局，
同年6月1日改为鸥浦县。
10、奇克县 清宣统元年(1909)年，设置奇克特卡伦。
民国十15改为奇克县设治局：
民国十八年（1929年）2月11日置奇克设治局。
同年3月
1•铁骊、民国4年（1915）年2月10日，裁撤铁山包协领，设置铁骊设治局，
以余庆县安邦河以东地区为铁骊设治局管辖范围。隶属绥兰道。
（伪满大同二年1933年10月1日，改为铁骊县。1956年改“铁骊”为
“铁力”）
2泰康、民国十六年4月28日析安达、林甸、泰来三县地置泰康设治局，5月1日
为开办日期，隶属龙江道。
（1933年10月1日，改为泰康县）(1927.3.19?)
3德都设治局 民国十七年析克山县东境地，置克东设治局，定于十八年1月1日
成立，治二克山镇。3月20日，黑龙江省长公署训令迁至德都镇，3曰26日迁移至
德都镇，改名德都设治局。
（1933年10月1日，将德都设治局改为德都县。）
4凤山设治局：民国3年始设凤山稽垦局 民国八年（1929）1月1日,将通
河县北部凤山镇划出,设置凤山设治局
(1933年10月改县)。
5逊河设治局：民国五年(1916)5月15日，设逊河稽垦局。1928年11月27日，
黑龙江省长公署令，将逊河稽垦局改为逊河设治局，隶属黑河道。
6甘南设治局
清末为甘井子巡防局，隶属西布特哈总管，
民国三年（1914）7月1日，改设甘井子佐治局，隶属龙江县。
民国十四年（1925）12月1日，改为设甘南设治局，驻地二站改为甘南镇
十五年2月13日，启用“甘南设治局之关防”。
（1933年10月1日，改为甘南县，隶属黑龙江省。）
7东兴设治局 民国十六年1927年1月7日/,黑龙江省长公署批准,于木兰县
所属东兴镇设置东兴设治局。
（1933年10月1日，将东兴设治局改为东兴县。）
8富裕设治局：民国十八年(1929年)4月，由龙江县析置富裕设治局
1685年(清康熙二十四年),建立驿站,设有塔哈尔站(今塔哈站)、宁年站(今富裕镇)。清末民初,西部属龙江县,
东部属依克明安旗。 1929年3月19日,黑龙江省政府决定,设置富裕设治局。
（1933年改县)、
9•索伦设治局
民国五年（1916年2月1日，设置索伦山宣抚局。
民国六年（1917年3月15日，改为设索伦山设治局，驻哈海镇。
大同元年（1932）11月21日，改为喜札嘎尔旗，划归兴安东分省管辖。
10•布西
布西设治局：清光绪三十四年拟设置布西直隶厅。
民国四年4月以西布特哈地方置。
民国十四年（ 1925年11月，设治局移驻尼尔基。
民国十五年（1926年2月，将甘井子佐治局划出设置甘南设治局。
民国十七年（1928年12月，布西设治局与西布特哈总管分立。
民国十八年（1929年2月15日，设治员曾将布西设治局改为布西县，后奉省长公署
电令，于3月4日恢复设治局称谓，由黑龙江省直辖。
大同二年（1933）年1月，划归兴安东分省管辖，改为莫力达瓦旗。
7、雅鲁县 民国十四年（1925）12月1日/合并济沁河稽垦局和扎兰屯稽垦局置雅鲁
设治局。
民国十八年（1929）1月改为雅鲁县。
8、佛山县 民国十六年（1927）9月1日/析乌云、萝北二县局设佛山设治局。
民国十八年（1929）3月26日，改为佛山县。
1955年10月11日，因与广东佛山市重名改为嘉荫县。
9、鸥浦县 民国四年（1915）年1月1日， 将呼玛县所属倭西门卡伦改设倭西
门县佐。
民国十八年（1929）年2月1日 倭西门县佐改升鸥浦设治局，
同年6月1日改为鸥浦县。
10、奇克县 清宣统元年(1909)年，设置奇克特卡伦。
民国十15改为奇克县设治局：
民国十八年（1929年）2月11日置奇克设治局。
同年3月
1•铁骊、民国4年（1915）年2月10日，裁撤铁山包协领，设置铁骊设治局，
以余庆县安邦河以东地区为铁骊设治局管辖范围。隶属绥兰道。
（伪满大同二年1933年10月1日，改为铁骊县。1956年改“铁骊”为
“铁力”）
2泰康、民国十六年4月28日析安达、林甸、泰来三县地置泰康设治局，5月1日
为开办日期，隶属龙江道。
（1933年10月1日，改为泰康县）(1927.3.19?)
3德都设治局 民国十七年析克山县东境地，置克东设治局，定于十八年1月1日
成立，治二克山镇。3月20日，黑龙江省长公署训令迁至德都镇，3曰26日迁移至
德都镇，改名德都设治局。
（1933年10月1日，将德都设治局改为德都县。）
4凤山设治局：民国3年始设凤山稽垦局 民国八年（1929）1月1日,将通
河县北部凤山镇划出,设置凤山设治局
(1933年10月改县)。
5逊河设治局：民国五年(1916)5月15日，设逊河稽垦局。1928年11月27日，
黑龙江省长公署令，将逊河稽垦局改为逊河设治局，隶属黑河道。
6甘南设治局
清末为甘井子巡防局，隶属西布特哈总管，
民国三年（1914）7月1日，改设甘井子佐治局，隶属龙江县。
民国十四年（1925）12月1日，改为设甘南设治局，驻地二站改为甘南镇
十五年2月13日，启用“甘南设治局之关防”。
（1933年10月1日，改为甘南县，隶属黑龙江省。）
7东兴设治局 民国十六年1927年1月7日/,黑龙江省长公署批准,于木兰县
所属东兴镇设置东兴设治局。
（1933年10月1日，将东兴设治局改为东兴县。）
8富裕设治局：民国十八年(1929年)4月，由龙江县析置富裕设治局
1685年(清康熙二十四年),建立驿站,设有塔哈尔站(今塔哈站)、宁年站(今富裕镇)。清末民初,西部属龙江县,
东部属依克明安旗。 1929年3月19日,黑龙江省政府决定,设置富裕设治局。
（1933年改县)、
9•索伦设治局
民国五年（1916年2月1日，设置索伦山宣抚局。
民国六年（1917年3月15日，改为设索伦山设治局，驻哈海镇。
大同元年（1932）11月21日，改为喜札嘎尔旗，划归兴安东分省管辖。
10•布西
布西设治局：清光绪三十四年拟设置布西直隶厅。
民国四年4月以西布特哈地方置。
民国十四年（ 1925年11月，设治局移驻尼尔基。
民国十五年（1926年2月，将甘井子佐治局划出设置甘南设治局。
民国十七年（1928年12月，布西设治局与西布特哈总管分立。
民国十八年（1929年2月15日，设治员曾将布西设治局改为布西县，后奉省长公署
电令，于3月4日恢复设治局称谓，由黑龙江省直辖。
大同二年（1933）年1月，划归兴安东分省管辖，改为莫力达瓦旗。
《吉林、黑龙江各县建置年代表》（民国二十年版【东北年鉴】）
其中：黑龙江省五十三县局。只有两字地名，未单列设治局；多出克东。
克东设治局：
伪满《各省所辖市县名称等级治所一览表》
（未列制表时间与部门，表内单列黑龙江省，应是伪满初期。）
表头：黑龙江省 省会龙江 县四十三 设治局十
四十三县比民国二十年《年鉴》增加逊河1县。
逊河改县文件
《逊河县长刘守光具报遵令改县情形呈》（摘要）
民国二十一年七月一日
案于本年五月十日奉内政部训令：合仰该局遵照具报。遵于本年七月一日依法改组。
一切公文，暂用职局旧印，一俟新印颁到，再行更换具报。谨呈
黑龙江省政府主席马
（逊克县档案馆馆藏档案）据《黑龙江设治》
民国二十年（1931）年9月15日，黑龙江省政府咨请将逊河设治局改设为县。
翌年 -民国二十一年（1932）5月10日，内务部批准设置逊河县，7月1日正式“将局改县”。
按：<九•一八>事变是民国二十年（1931）翌年3月1日伪满洲国成立，其纪年是“大同元年”；民国纪年是二十一年（1932）。之前，东三省大部已被日本占领，马占山曾一度任伪“军政部长”兼“黑龙江省长”。4月2日马占山率部离开齐齐哈尔，以黑河为根据地建立黑龙江省军政机关，进行抗日；仍受国民政府领导。逊河县的成立，即在这一时间。
克东设治局
民国十八年（1929）年1月10日，将克山县东部划出设置克东设治局，驻二克山镇；后因德都地方比
二克山较为重要，同年2月将克东设治局迁至德都镇，改称德都设治局，二克山仍归克山县管辖。由于二克山商农代表迭次赴省陈述设治理由，同年11月22日黑龙江省政府令称：“查克东、德都之间地面尚属宽广，现在德都设治已定，势不能迁回克东，…… 经提交政务委员会第四十九次会议决定，准予设治，应即仍名为克东设治局，委杜联为设治员，以（民国）18年12月1日为设治局成立日期”。
(1933年10月1日，将克东设治局改为克东县)，
民国期间黑龙江省定格为43县，10设治局。
龙江、大赉、拜泉、绥化、呼兰、海伦、巴彦、瑷珲、呼玛、萝北、
漠河、胪滨、室韦、呼伦、奇乾、肇州、青冈、讷河、安达、肇东、
克山、兰西、庆城、木兰、望奎、嫩江、泰来、林甸、景星、龙镇、
通河、汤原、通北、绥楞、乌云、绥滨、依安、明水、雅鲁、佛山、
鸥浦、奇克、逊河。
设治局：
铁骊、泰康、德都、凤山、甘南、东兴、富裕、索伦、布西、克东。
三、伪满时期的变动
（11）划归兴安7县
“大同元年”（1932）十二月十七日，按伪民政部令，将原黑龙江省的呼伦、胪滨、室韦、奇乾四县划归兴安北分省；
“大同二年”（1933）一月十九日，将雅鲁、布西、索伦三县（局）正式划归兴安东分省。
（12）取消设治局一律改县
“大同二年”9月9日伪民政部公布《为各省设治局一律改称县公署令》：
“兹决定从前各省设治局名称，自大同二年十月一日起，一律改称县公署。特此公布，
此令”
民政部总长臧式毅
代理部次长葆 康”
黑龙江省改名8县：
泰康、富裕、克东、铁骊、甘南、东兴、凤山、德都。
至此黑龙江省共有46县。康德元年四月三日，为民政部颁发给各县木质官印的“训令”
中，黑龙江省所属46县，与此相符。
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其中：黑龙江省五十三县局。只有两字地名，未单列设治局；多出克东。
克东设治局：
伪满《各省所辖市县名称等级治所一览表》
（未列制表时间与部门，表内单列黑龙江省，应是伪满初期。）
表头：黑龙江省 省会龙江 县四十三 设治局十
四十三县比民国二十年《年鉴》增加逊河1县。
逊河改县文件
《逊河县长刘守光具报遵令改县情形呈》（摘要）
民国二十一年七月一日
案于本年五月十日奉内政部训令：合仰该局遵照具报。遵于本年七月一日依法改组。
一切公文，暂用职局旧印，一俟新印颁到，再行更换具报。谨呈
黑龙江省政府主席马
（逊克县档案馆馆藏档案）据《黑龙江设治》
民国二十年（1931）年9月15日，黑龙江省政府咨请将逊河设治局改设为县。
翌年 -民国二十一年（1932）5月10日，内务部批准设置逊河县，7月1日正式“将局改县”。
按：<九•一八>事变是民国二十年（1931）翌年3月1日伪满洲国成立，其纪年是“大同元年”；民国纪年是二十一年（1932）。之前，东三省大部已被日本占领，马占山曾一度任伪“军政部长”兼“黑龙江省长”。4月2日马占山率部离开齐齐哈尔，以黑河为根据地建立黑龙江省军政机关，进行抗日；仍受国民政府领导。逊河县的成立，即在这一时间。
克东设治局
民国十八年（1929）年1月10日，将克山县东部划出设置克东设治局，驻二克山镇；后因德都地方比
二克山较为重要，同年2月将克东设治局迁至德都镇，改称德都设治局，二克山仍归克山县管辖。由于二克山商农代表迭次赴省陈述设治理由，同年11月22日黑龙江省政府令称：“查克东、德都之间地面尚属宽广，现在德都设治已定，势不能迁回克东，…… 经提交政务委员会第四十九次会议决定，准予设治，应即仍名为克东设治局，委杜联为设治员，以（民国）18年12月1日为设治局成立日期”。
(1933年10月1日，将克东设治局改为克东县)，
民国期间黑龙江省定格为43县，10设治局。
龙江、大赉、拜泉、绥化、呼兰、海伦、巴彦、瑷珲、呼玛、萝北、
漠河、胪滨、室韦、呼伦、奇乾、肇州、青冈、讷河、安达、肇东、
克山、兰西、庆城、木兰、望奎、嫩江、泰来、林甸、景星、龙镇、
通河、汤原、通北、绥楞、乌云、绥滨、依安、明水、雅鲁、佛山、
鸥浦、奇克、逊河。
设治局：
铁骊、泰康、德都、凤山、甘南、东兴、富裕、索伦、布西、克东。
三、伪满时期的变动
（11）划归兴安7县
“大同元年”（1932）十二月十七日，按伪民政部令，将原黑龙江省的呼伦、胪滨、室韦、奇乾四县划归兴安北分省；
“大同二年”（1933）一月十九日，将雅鲁、布西、索伦三县（局）正式划归兴安东分省。
（12）取消设治局一律改县
“大同二年”9月9日伪民政部公布《为各省设治局一律改称县公署令》：
“兹决定从前各省设治局名称，自大同二年十月一日起，一律改称县公署。特此公布，
此令”
民政部总长臧式毅
代理部次长葆 康”
黑龙江省改名8县：
泰康、富裕、克东、铁骊、甘南、东兴、凤山、德都。
至此黑龙江省共有46县。康德元年四月三日，为民政部颁发给各县木质官印的“训令”
中，黑龙江省所属46县，与此相符。
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（13）伪满时期黑龙江省、县政机构被分解情况•
“康德元年”（1934）10月11日，伪满公布《地方行政改革制度》实行“分而治之“把全部东北肢解为14个省。把原黑龙江省划分为4个省：龙江省、滨江省、三江省、黑河省。12月1日施行。
龙江省：位于黑龙江西南部。省会齐齐哈尔市。
包括原黑龙江省的龙江、克山、拜泉、讷河、依安、克东、嫩江、德都、龙镇、通北、
明水、富裕、林甸、甘南、景星、泰来、泰康、大赉18县和杜尔伯特、依克明安二旗与奉
天省的洮南、洮安、镇东、安广、开通、瞻榆、醴泉7县，共25县、二旗。
滨江省位于黑龙江地区南部。省会哈尔滨。
包括原黑龙江省的：呼兰、巴彦、木兰、东兴、铁骊、庆城、绥棱、海伦、
绥化、望奎、青冈、兰西、安达、肇东、肇州15县和郭尔罗斯后旗与吉林省
的双城、五常、阿城、宾县、延寿、珠河、苇河、宁安、穆棱、东宁、密山、
虎林12县，共27县、1旗。
三江省位于黑龙江地区东北部。省会佳木斯。设置三江省。包括原黑龙江省的通河、凤山、汤原、萝北、绥滨5县与吉林省的方正、依兰、桦川、富锦、勃利、宝清、饶河、同江、抚远9
县,共14县。
黑河省位于黑龙江地区北部。省会黑河街。由原黑龙江省北部划出的瑷珲、呼玛、
漠河、鸥浦、奇克、逊河、乌云、佛山8县组成。1937年12月,增设孙吴县。
（14）伪满时期海伦县最后的归属
1939年6月1日，日本侵略者实施所谓“北边振兴计划”，从滨江省划出绥化、
望奎、海伦、绥棱、庆城、铁骊6县与从龙江省划出的明水、拜泉、依安、克
山、克东、北安、通北、德都、嫩江9县合并，设置北安省，共辖15县，省
会设在北安街。
1943年1月，将嫩江县划归黑河省管辖。同年7月，将庆城、铁骊两县合并
为庆安县。是时，全省共辖13县。
第三章 全文完了
“康德元年”（1934）10月11日，伪满公布《地方行政改革制度》实行“分而治之“把全部东北肢解为14个省。把原黑龙江省划分为4个省：龙江省、滨江省、三江省、黑河省。12月1日施行。
龙江省：位于黑龙江西南部。省会齐齐哈尔市。
包括原黑龙江省的龙江、克山、拜泉、讷河、依安、克东、嫩江、德都、龙镇、通北、
明水、富裕、林甸、甘南、景星、泰来、泰康、大赉18县和杜尔伯特、依克明安二旗与奉
天省的洮南、洮安、镇东、安广、开通、瞻榆、醴泉7县，共25县、二旗。
滨江省位于黑龙江地区南部。省会哈尔滨。
包括原黑龙江省的：呼兰、巴彦、木兰、东兴、铁骊、庆城、绥棱、海伦、
绥化、望奎、青冈、兰西、安达、肇东、肇州15县和郭尔罗斯后旗与吉林省
的双城、五常、阿城、宾县、延寿、珠河、苇河、宁安、穆棱、东宁、密山、
虎林12县，共27县、1旗。
三江省位于黑龙江地区东北部。省会佳木斯。设置三江省。包括原黑龙江省的通河、凤山、汤原、萝北、绥滨5县与吉林省的方正、依兰、桦川、富锦、勃利、宝清、饶河、同江、抚远9
县,共14县。
黑河省位于黑龙江地区北部。省会黑河街。由原黑龙江省北部划出的瑷珲、呼玛、
漠河、鸥浦、奇克、逊河、乌云、佛山8县组成。1937年12月,增设孙吴县。
（14）伪满时期海伦县最后的归属
1939年6月1日，日本侵略者实施所谓“北边振兴计划”，从滨江省划出绥化、
望奎、海伦、绥棱、庆城、铁骊6县与从龙江省划出的明水、拜泉、依安、克
山、克东、北安、通北、德都、嫩江9县合并，设置北安省，共辖15县，省
会设在北安街。
1943年1月，将嫩江县划归黑河省管辖。同年7月，将庆城、铁骊两县合并
为庆安县。是时，全省共辖13县。
第三章 全文完了
《海伦旧事五十年》
第四章 通肯河流域的开垦
通肯河流域地处黑龙江省中心地带，在东荒围场范围内；清初以来为八旗练兵场所，属于封禁地区。
光绪二十一年，通肯河与克音河、汤旺河、观音山四处的开禁是黑龙江发展历史的重大环节，是对封禁政策的重大突破；而通肯河、克音河的开垦更是孕育着广大的松嫩平原将要出现；并促进黑龙江全面开放。同时也出现了地方行政设治代替了八旗驻防制度新局面。
本章的主要内容有：通肯河与东荒围场、封禁政策。曲折的弛禁之路、开禁的效果和未来的展望。
第一节 通肯河与东荒围场
一、通肯河
通肯河,《黑龙江纪略》作通铿河。通肯，满语意为鼓。
《清史稿。地理志》：“ 海伦府： 繁，疲，难。省东南六百里。即通肯副都统城。 光绪三十年，以通肯、海伦河新垦地置海伦厅。三十四年升府。领县二。东北：内兴安岭。通肯河出西麓，西流，右受十一道至八道沟，屈南流，札克河东来注；西南，七道沟自胡裕尔河分出，东流来注。南，海伦河自东来注，三道、二道、头道污崔河自西来，又南会呼兰河。呼兰河自绥化入，会通肯河、克音河来会，入呼兰境。”
西清《黑龙江外记》：“三江二池外，河之著名于《盛京通志》者齐齐哈尔境内有塔哈尔河、呼雨尔河、通垦河……。齐齐哈尔东南通垦河上有玛达呼城，夜行者尝闻其中鸡犬声，或隐隐见旗仗驺从，如贵官出游状。而时有铜人及金玉诸物现于内。然苟有意攫 取辄目眩不能出。间有叩祷累日，仅得古钱数枚者，不知何时遗迹也。”
这是一段有似神话传说。玛达呼城确有其地。据屠寄《黑龙江图说》所附图第15幅,该城在通肯河南端西侧，距与呼兰河交会处只有十余里，今属青冈县。
《黑龙江志稿》： “通肯河（纪略作通铿河）在县西五十里，源出县东北石头山；西流右受十一道、十道、九道、八道、七道（乌龙沟）各沟之水，折而南流又迤西四十里左受札克河；又南流五十里左受海伦河；又南流六十里左受三道乌龙河入望奎界，又南流十里迳望奎镇西恒升堡东注於呼兰河。通肯河下游深七尺至三尺不等，宽约五六丈可通小舟。”
《海伦县志》（民国二年1913）：【地志门】河流
通肯河 在治城正西距城一百里，自东北大青山发源西南流入呼兰河，在本境延长一百二十里，夏令水泛时能同舟楫，宽、四、五、里丈不等。最深处可四、五尺，如遇夏旱，则褰裳可涉。呼兰河 在治城正南，距城一百六十七里，东由余庆、绥化界西流入县境，至县之西南端汇通肯河，再西南流，经兰西、呼兰界而六入流入于松花江，最宽处可二、三里，最狭处仅半里许。夏令水泛，舟楫畅行。县属粮食多时，此以航运哈尔滨，为绥化、海伦分界之大河流，在县境延长一百二十五里。
二、东荒围场
民国二年《海伦县志》【总论】：“……海伦历史，在前清御极二百五十年内尚阒然无闻。迨光绪二十三年，以皇家围场地放荒招垦，旋设通肯副都统一缺，是地之历史由是而产生，然仍为旗官制，无所谓县历史也。”
据此得知海伦辖地原是皇家围场地。那就，先了解一些围场情况。
《黑龙江志稿》：“江省大围场有二，一在东荒,一在索岳尔济山。东荒围场北逾通肯河、绥楞额山，东逾青、黑二山，周围数千百里。索岳尔济山为内兴安岭正脉，周围约一千三百余里.康熙四十年亲征噶尔丹，功成回銮巡幸此山即定为御围场，乾隆五十五年(1790),驾临此山，将围场赏还蒙古扎萨克作为游牧处所。青、黑二山多森林，产参、貂、金砂，游民屈穴其间时出剽掠。道光十六年将军奏请会合齐齐黑墨呼呼五城驻防官兵大举行围，以讲武事搜捕盗贼。嗣后五城官兵春季操弓练箭，秋季操枪，至冬大合围于东荒。将军及副都统城守尉咸莅围场，岁以为常。光绪元年大行围后遂不复举行。"
第四章 通肯河流域的开垦
通肯河流域地处黑龙江省中心地带，在东荒围场范围内；清初以来为八旗练兵场所，属于封禁地区。
光绪二十一年，通肯河与克音河、汤旺河、观音山四处的开禁是黑龙江发展历史的重大环节，是对封禁政策的重大突破；而通肯河、克音河的开垦更是孕育着广大的松嫩平原将要出现；并促进黑龙江全面开放。同时也出现了地方行政设治代替了八旗驻防制度新局面。
本章的主要内容有：通肯河与东荒围场、封禁政策。曲折的弛禁之路、开禁的效果和未来的展望。
第一节 通肯河与东荒围场
一、通肯河
通肯河,《黑龙江纪略》作通铿河。通肯，满语意为鼓。
《清史稿。地理志》：“ 海伦府： 繁，疲，难。省东南六百里。即通肯副都统城。 光绪三十年，以通肯、海伦河新垦地置海伦厅。三十四年升府。领县二。东北：内兴安岭。通肯河出西麓，西流，右受十一道至八道沟，屈南流，札克河东来注；西南，七道沟自胡裕尔河分出，东流来注。南，海伦河自东来注，三道、二道、头道污崔河自西来，又南会呼兰河。呼兰河自绥化入，会通肯河、克音河来会，入呼兰境。”
西清《黑龙江外记》：“三江二池外，河之著名于《盛京通志》者齐齐哈尔境内有塔哈尔河、呼雨尔河、通垦河……。齐齐哈尔东南通垦河上有玛达呼城，夜行者尝闻其中鸡犬声，或隐隐见旗仗驺从，如贵官出游状。而时有铜人及金玉诸物现于内。然苟有意攫 取辄目眩不能出。间有叩祷累日，仅得古钱数枚者，不知何时遗迹也。”
这是一段有似神话传说。玛达呼城确有其地。据屠寄《黑龙江图说》所附图第15幅,该城在通肯河南端西侧，距与呼兰河交会处只有十余里，今属青冈县。
《黑龙江志稿》： “通肯河（纪略作通铿河）在县西五十里，源出县东北石头山；西流右受十一道、十道、九道、八道、七道（乌龙沟）各沟之水，折而南流又迤西四十里左受札克河；又南流五十里左受海伦河；又南流六十里左受三道乌龙河入望奎界，又南流十里迳望奎镇西恒升堡东注於呼兰河。通肯河下游深七尺至三尺不等，宽约五六丈可通小舟。”
《海伦县志》（民国二年1913）：【地志门】河流
通肯河 在治城正西距城一百里，自东北大青山发源西南流入呼兰河，在本境延长一百二十里，夏令水泛时能同舟楫，宽、四、五、里丈不等。最深处可四、五尺，如遇夏旱，则褰裳可涉。呼兰河 在治城正南，距城一百六十七里，东由余庆、绥化界西流入县境，至县之西南端汇通肯河，再西南流，经兰西、呼兰界而六入流入于松花江，最宽处可二、三里，最狭处仅半里许。夏令水泛，舟楫畅行。县属粮食多时，此以航运哈尔滨，为绥化、海伦分界之大河流，在县境延长一百二十五里。
二、东荒围场
民国二年《海伦县志》【总论】：“……海伦历史，在前清御极二百五十年内尚阒然无闻。迨光绪二十三年，以皇家围场地放荒招垦，旋设通肯副都统一缺，是地之历史由是而产生，然仍为旗官制，无所谓县历史也。”
据此得知海伦辖地原是皇家围场地。那就，先了解一些围场情况。
《黑龙江志稿》：“江省大围场有二，一在东荒,一在索岳尔济山。东荒围场北逾通肯河、绥楞额山，东逾青、黑二山，周围数千百里。索岳尔济山为内兴安岭正脉，周围约一千三百余里.康熙四十年亲征噶尔丹，功成回銮巡幸此山即定为御围场，乾隆五十五年(1790),驾临此山，将围场赏还蒙古扎萨克作为游牧处所。青、黑二山多森林，产参、貂、金砂，游民屈穴其间时出剽掠。道光十六年将军奏请会合齐齐黑墨呼呼五城驻防官兵大举行围，以讲武事搜捕盗贼。嗣后五城官兵春季操弓练箭，秋季操枪，至冬大合围于东荒。将军及副都统城守尉咸莅围场，岁以为常。光绪元年大行围后遂不复举行。"
《呼兰府志》 〈七〉围场
围场北逾通肯河绥楞额山，东包青黑二山周围数千百里。青黑二山多森林产参貂、金砂，游民窟穴其间时出剽掠。道光十六年（1836）将军奏请会合齐齐哈尔、黑龙江、墨尔根、呼兰、呼伦贝尔五城驻防官兵大举行围，以请武事，搜捕盗贼。嗣后五城官兵春季操练弓箭，秋季练他至冬大合围于东荒。将军及副都统、城守尉咸莅围，岁以为常。应需资装银一万四千余两，户部指由山东拨解。考光绪元年（1875）行围之案，总统黑龙江马队官兵齐齐哈尔副都统托克湍统率本城围猎官兵分起前进，十月二十日次恒升堡（在通肯河西岸齐齐哈尔东二百里）。是日布特哈总管富勒清阿、墨尔根城佐领西勒兴阿率官兵鄂伦春，诣堡谒见。齐齐哈尔、墨尔根两城官兵分期东向，二十一、二十二日均抵北（团）林子。是日署呼兰城守尉成庆、巴彦苏苏委佐领乌善率所属官兵迎候道左。二十四、二十五日布特哈官兵由恒升堡至托副都统传令各营以八成队入山搜捕，余留巡哨。又饬呼兰署城守尉成庆、巴彦苏苏委协领倭升额暨齐齐哈尔城委营总胜德以所部兵严堵黑山各要隘。其东南两路将军咨照吉省遵章兜剿，寻复分入山之队为二军。齐齐哈尔布特哈民兵四百为第一军，以布特哈总管富勒清阿将之；墨尔根、呼兰、巴彦苏苏各城官兵四百为第二军，以协领那逊达赉将之。二十七日发自北林子托副都统自率第一军由黑山后入，第二军由黑山南路入鄂伦春为乡导。是月晦，两军第一次会于青山黑山适中地，搜获匪巢八、匪三十余名，巢内有肉乾、口米、刀予氆氇、坐褥，无农器、牛犁。讯随金匪避兵山内悉骈戮之，焚其巢复分队南行。第一军居左，第二军避右，右军捕得贼三十余。窝主男妇十余口 实皆就地正法。十一月初三日两军第二次会哨于大木兰河源，乃分拨官兵由东南东北两路直入青山。查无匿匪巢穴。初五日合军折而西，过西北河门面山。黑民无执照者悉逐出并毁其巢。初六日过木莲坊红户窝堡，复入黑山捕得阳石灰窝户，杖而逐之。初七日出黑山，初八日全军胥抵北团林子，收敛山外巡哨官兵论功行赏。次日陆续回防。是役也黑龙江、呼伦贝尔两城官兵未至。其获禽数目原案亦未声余，各城以距东荒远不能岁会，故各城另有小围场。呼兰城小围场初在呼兰北大河南，后奏移北暨通肯河。咸丰以后部拨装银岁岁短解，官兵无力自垫，时或停止。光绪时遂不复举行。旧例春秋操演冬季行围，道光十六年改春操秋猎，咸丰三年改间二年围猎一次五日停猎，同治元年复秋猎。随围官兵始于乾隆十七年木兰秋狩。各驻防应派学习随围官兵。齐齐哈尔、墨尔根、黑龙江、呼兰城例派十八人携带虎枪，于岁七月二十三日前抵热河，只候布靶较射五箭中者，赐戴顶翎余赏银有差。
孔经纬《清代东北地区经济史》：〈围场牧场和参珠等采捕及其局部付诸垦耕〉：“清皇室和清政府为了某种特殊需要，从官地中划出若干区域为围场、牧场，做采贡、打牲之地，即所谓“禁中之禁”。东北四大围场，是驻防八旗演武骑射的场所。同时又是皇帝御围之地，还兼做采捕皇贡的产地。盛京围场是东北境内面积最大，存在时间最久的围场。在吉林将军境内，有3个小围场，统称为吉林围场，为八旗官兵演练场地。在黑龙江将军境内有两个围场，黑龙江东荒围场，“北逾通肯河绥棱额山，东逾青山、黑山，周围数千里。”大致在今松花江以北通肯河和诺敏河流域，相当今海伦、青冈、兰西、绥棱、庆安、望奎、绥化等市县境。在呼伦贝尔地区有索岳尔济围场，系1687年康熙帝亲临索岳尔济山一带巡视之后所定，大致以索岳尔济山为中心，东到哈哈河口，北到罕库图库，西界大漠喀尔喀车臣汗部，南界科尔沁和乌珠穆沁两部，周围1300余里。相当于呼伦贝尔盟西南部，兴安城和锡林郭勒盟的北部。该围场与康熙四十年（1701）停用，乾隆十五年（1790），将围场地赏给黑龙江、索伦、巴尔虎及蒙古各部做为牧场地。从圈定围场之日起，实行封禁，严禁旗民人等潜入砍樵伐树、开垦、采集和捕牲。各将军派八旗兵驻扎，添设‘卡伦’和封堆。清政府还制定严刑律例惩办违禁者。”
此外，“东北三大牧场，即盛京大凌河牧场、盘蛇驿牧场、三陵养息牧场，是转为政府牧养官马和祭牲的场地。”
《满族大辞典》：“[东荒围场]又称南山围场，清代皇室狩猎的山场之一，属黑龙江将军辖境，包括青山、黑山，北至通肯河、绥楞额山，相当今黑龙江省呼兰至绥楞之间，小兴安岭西北侧及通肯河流域。约设于康熙初年。行围时间因地而异，一般是江水封冻始猎；以八旗官兵为主，调集齐齐哈尔、黑龙江、墨尔根、呼兰、呼伦贝尔等五城驻防兵出猎；获雉、野猪等以贡皇室。”
二、 封禁时期黑龙江的官方土地
封禁时期严重阻碍了黑龙江土地开发，造成人烟稀少，大量土地闲置和少量开发，仅限于官方行为。大体上有兵屯、官庄、旗地和民地几种形式。
兵屯，即官兵集体屯田。最先起始于康熙二十二年（1683）“命征罗刹之兵在瑷珲永戍，筑城屯田。”康熙二十四年（1685）黑龙江城驻兵进攻雅克萨，“发盛京兵五百人，代黑龙江城驻兵守城种地”是年垦地一千五百余垧。康熙二十五年（1686）
达呼尔、索伦官兵，在墨尔根屯田1660垧，由户部委官监督。从事耕种的不都是士兵，其中有不少流人。《尼布楚条约》签订后，官兵分驻各城，一些早期兵屯则变为旗地。至雍正六年（1728）齐齐哈尔兵丁水手耕种官地2000垧，黑龙江城兵丁水手，种官地1500垧，布特哈索伦、达呼尔种官地2000垧。至乾隆三十九年（1774）将屯田改在齐齐哈尔附郭地方。嘉庆九年（1804）墨尔根、黑龙江•屯田划为公田。定制：齐齐哈尔养育兵320名，墨尔根180名，黑龙江300名；每名养育兵岁交粮22石（dàn）。每名养育兵大约耕种公田10垧，共有公田约8000垧。
官庄亦称官屯，最早出现于宁古塔，黑龙江西部稍晚。康熙二十六年上谕：“黑龙江官兵口粮关系至重，……发遣彼处游手无事之人甚多，可分设官庄，广开田亩。”至雍正末年，黑龙江已有官庄74处，宁古塔13处，黑龙江城30处，墨尔根11处，齐齐哈尔20处。每一官庄由10人组成，一人为庄头，九人为庄丁。庄丁主要来源是流人与开户旗人。开户旗人多为放出旗奴。到乾隆四十五年（1780）黑龙江已有官庄165处，宁古塔13处，三姓10处，阿勒楚喀、拉林6处，齐齐哈尔30处，墨尔根15处，黑龙江城40处，呼兰51处。庄丁1650人，更低耕地约17080垧。
旗地指分给八旗官兵和一般旗人的土地。黑龙江西部划设旗地，开始于康熙二十九年（1690）黑龙江将军移驻墨尔根，将索伦总管“耕种官田二千余垧”，分给移驻官兵耕种。之后相继设置八旗驻防，旗地数量也不断增加。而旗人“为兵者一身应役，势难及于耕耘”，加之多不惯耕种，往往多雇佣流民耕种。至雍正末年，齐齐哈尔、黑龙江城、墨尔根、布特哈、宁古塔、三姓、阿拉楚喀等七处，共有旗地189，592垧。至乾隆四十五年（1780）上述七处加上呼兰，共有旗地282，403垧。
台站丁地也是旗地。康熙二十四年（1735）自茂兴治黑龙江城设19站（今肇源县茂兴镇，距城东45公里）。雍正十年（1732）齐齐哈尔西北至呼伦贝尔设10台，雍正十三年（1735）由乌兰诺尔（在呼伦湖和贝尔湖中间）站东至呼兰，设6台。“站丁皆云南产，以吴三桂叛故，谪充山海关外，旋由关外各站调拨来江”（《黑龙江述略》）“站丁授有官田，力耕当差，余丁签名帮贴”（黑龙江志稿）））至雍正末年，西部地区有台站丁地7098垧。
何秋涛《朔方备乘》：“更番候望之所曰台，国语谓之喀伦，亦作卡伦，卡伦是清代边防建设中的一项重要措施。”
旗地中还有官兵随缺地。道光元年吉林定例：协领一员八十垧，佐领每员五十垧，骁骑校每员三十垧，领催、甲兵，每名二十垧。随缺地亩，皆“招佃开垦”。
封禁时期严重阻碍了黑龙江土地开发，造成人烟稀少，大量土地闲置和少量开发，仅限于官方行为。大体上有兵屯、官庄、旗地和民地几种形式。
兵屯，即官兵集体屯田。最先起始于康熙二十二年（1683）“命征罗刹之兵在瑷珲永戍，筑城屯田。”康熙二十四年（1685）黑龙江城驻兵进攻雅克萨，“发盛京兵五百人，代黑龙江城驻兵守城种地”是年垦地一千五百余垧。康熙二十五年（1686）
达呼尔、索伦官兵，在墨尔根屯田1660垧，由户部委官监督。从事耕种的不都是士兵，其中有不少流人。《尼布楚条约》签订后，官兵分驻各城，一些早期兵屯则变为旗地。至雍正六年（1728）齐齐哈尔兵丁水手耕种官地2000垧，黑龙江城兵丁水手，种官地1500垧，布特哈索伦、达呼尔种官地2000垧。至乾隆三十九年（1774）将屯田改在齐齐哈尔附郭地方。嘉庆九年（1804）墨尔根、黑龙江•屯田划为公田。定制：齐齐哈尔养育兵320名，墨尔根180名，黑龙江300名；每名养育兵岁交粮22石（dàn）。每名养育兵大约耕种公田10垧，共有公田约8000垧。
官庄亦称官屯，最早出现于宁古塔，黑龙江西部稍晚。康熙二十六年上谕：“黑龙江官兵口粮关系至重，……发遣彼处游手无事之人甚多，可分设官庄，广开田亩。”至雍正末年，黑龙江已有官庄74处，宁古塔13处，黑龙江城30处，墨尔根11处，齐齐哈尔20处。每一官庄由10人组成，一人为庄头，九人为庄丁。庄丁主要来源是流人与开户旗人。开户旗人多为放出旗奴。到乾隆四十五年（1780）黑龙江已有官庄165处，宁古塔13处，三姓10处，阿勒楚喀、拉林6处，齐齐哈尔30处，墨尔根15处，黑龙江城40处，呼兰51处。庄丁1650人，更低耕地约17080垧。
旗地指分给八旗官兵和一般旗人的土地。黑龙江西部划设旗地，开始于康熙二十九年（1690）黑龙江将军移驻墨尔根，将索伦总管“耕种官田二千余垧”，分给移驻官兵耕种。之后相继设置八旗驻防，旗地数量也不断增加。而旗人“为兵者一身应役，势难及于耕耘”，加之多不惯耕种，往往多雇佣流民耕种。至雍正末年，齐齐哈尔、黑龙江城、墨尔根、布特哈、宁古塔、三姓、阿拉楚喀等七处，共有旗地189，592垧。至乾隆四十五年（1780）上述七处加上呼兰，共有旗地282，403垧。
台站丁地也是旗地。康熙二十四年（1735）自茂兴治黑龙江城设19站（今肇源县茂兴镇，距城东45公里）。雍正十年（1732）齐齐哈尔西北至呼伦贝尔设10台，雍正十三年（1735）由乌兰诺尔（在呼伦湖和贝尔湖中间）站东至呼兰，设6台。“站丁皆云南产，以吴三桂叛故，谪充山海关外，旋由关外各站调拨来江”（《黑龙江述略》）“站丁授有官田，力耕当差，余丁签名帮贴”（黑龙江志稿）））至雍正末年，西部地区有台站丁地7098垧。
何秋涛《朔方备乘》：“更番候望之所曰台，国语谓之喀伦，亦作卡伦，卡伦是清代边防建设中的一项重要措施。”
旗地中还有官兵随缺地。道光元年吉林定例：协领一员八十垧，佐领每员五十垧，骁骑校每员三十垧，领催、甲兵，每名二十垧。随缺地亩，皆“招佃开垦”。
第三节 呼兰河弛禁与通肯河开垦
一、 呼兰河弛禁
呼兰河流域招垦前至为荒芜，康熙二十二年设黑龙江将军时，仅有八个卡伦。雍正十二年建呼兰城，派兵驻守置城守尉。乾隆二年初设官庄十四所。
“呼兰城东北一带山河出产参珠，是以封禁为棌蔘捕珠之地，岁遣官兵巡查，以防奸民侵盗。自呼兰城东北七十里之绰罗河口起，向北至弩敏河立四封堆，酌设哨卡以分内外哨道以内，封禁官荒不准开垦。哨道以外为间荒，向准旗丁耕种，而禁民户入境私垦。”（《黑龙江通志》）所以二百多年来，使大部地区保持荒原野岭状态。黑龙江当局的有识之士很早就呼吁开垦，而收效甚微。
咸丰四年(1854)即有呼兰招垦之议。咸丰七年（1857）二月丙辰（初四日）御史吴焯奏云："黑龙江呼兰以北，有荒原百余万垧，开垦有利可寻。”上谕黑龙江将军弈山派员查勘。弈山以‘惟恐外人慕膻潜越’为由奏请封禁，清廷从之。同年六月初四日（7月24日）谕令：“经部议，弛禁开垦，必期有利无弊，一有妨碍，仍请严行封禁。”
咸丰十年(1860),黑龙江将军特普钦以‘官兵俸饷不继’拟请招民试垦闲荒’四次上奏,才允许于呼兰蒙古尔山‘开荒济用，就地筹饷’.当年放垦二万七千五百垧. 开垦之后移民日多。
同治元年（1862）黑龙江将军特普钦奏请于呼兰城守尉辖区划出行政管区设置理事同知厅。“设呼兰理事同知一员，管理赋课、刑名及旗民交涉事件。并设管狱巡检一员兼司捕务，在巴彦苏苏建为治所。”①，同治三年（1864）移驻巴彦苏苏；光绪四年裁城守尉设呼兰副都统③；光绪十一年于北团林子设绥化理事通判厅。是谓“呼兰三城”。“三城相望，粮产富饶，商贾因之麇集，汉民居户不下十万，尤以呼兰厅城为最。”②
① ②（徐宗亮《黑龙江述略》）
② 有的史料作光绪五年副都统，兹以下列两文件取光绪四年。
1、 光绪四年（1878）十一月丙寅（二十一日1878。12。14）裁城守尉设副都统。《德宗实录》。
2、呼兰城以河为名雍正十二年设城守尉光绪四年裁城守尉改设副都统时初设呼兰厅理事同知绥化厅理事通判副都统节制两厅《黑龙江志》（民国）3
呼兰理事同知厅，即呼兰直隶厅理事同知。厅名与主官官衔同列以便了解厅的等级。同知、通判皆为知府的佐贰官员，同知文官五品，通判六品。在直隶厅则皆为行政首长。
同知厅相当于府，通判厅相当于州。理事同知或通判以管理旗人为主的直隶厅长官。其缺皆由满洲八旗人任职。光绪三十年设海伦直隶厅抚民同知，则为管理民人的长官。
理事同知，本为八旗驻防城负责审理旗人与民人诉讼案件与旗、民交涉事宜之官员，并兼管官兵粮米及军火等事。呼兰、绥化两厅等于从八旗驻防中划出地方行政机构；两者互不从属，皆受将军节制。
呼兰开垦之后，其它荒地仍然封禁如故。黑龙江当局仍不断奏请开禁。
光绪六年（1880）十二月二十九日 ，清政府命黑龙江将军安定：“对呼兰所属之克音、通肯一带荒地，禁止招佃开垦。”
光绪八年（1882）十二月癸未（二十五日），御史英俊奏：“黑龙江科荫（克音）地方尚有余荒百余万垧，外有封禁者六十余万垧，可归旗丁垦种，寓兵于农。”清政府令文绪查看是否可行。 六月文绪仍请照旧封禁。
光绪十三年（1887）八月初九日，署黑龙江将军恭镗上《筹办黑龙江边漠之呼兰所属通肯地方事宜疏》奏请开垦呼兰封禁荒田，提出五短十利：“五短：论地脉则恐碍参山珠河；论牧场则恐碍旗丁生计；而且是垦户杂则盗贼潜入；揽头出则贩卖架空；兼之奸民易滋，勾结堪虞。”“十利：本省旧饷三十七万，呼兰地赋已抵至十有余万，加以扩充，部拨可节，此利国帑者一也；齐齐哈尔、墨尔根、黑龙江等城，皆待呼兰运粮接济，收获愈众，积蓄愈多，此利民食者二也；盗贼炽，皆由守望之稀，若于放荒时，酌定村户，修筑堡寨，严订保甲之法，藏奸无所，此利保卫者三也；关外失业游民，所在麕集。或之他邦，一定土著，富者安业，贫者佣工各治其生，庶免流徙，此利缉绥者四也；押租缴价，或仍旧章，或仿吉林新例，参酌而取以资办公，此利经费者五也；开垦成熟，依次升颗，查明奉无章程，酌定亩银额数，足济俸饷，此利征收者六也；呼兰产粮，除接济本省，尚行东南各地，加以地辟年丰，转输益重，此利商贾者七也；斗税烧锅税捐，诸姿利益，积谷日盈，税捐自有起色，此利厚税者八也；通肯四境，与齐齐哈尔、布特哈、墨尔根诸城相联，户口 渐增，人烟日盛贫塉荒地可成殷富大镇，此利生聚者九也；人有恒业，地无旷土，内守足固，外患不生，此利边备者十也。”
侭管恭镗的疏奏利弊讲的清清楚楚，清廷仍以有碍旗人生计，决定永远封禁。
光绪十五年（1889）九月丁卯（二十四日）黑龙江将军依克唐阿奏：通肯封荒弛禁招垦，有利无弊，请招垦试办。
光绪十五年十二月十六日，清政府命黑龙江将军依克唐阿对通肯荒地仍遵照光绪十年、十三年永远封禁之旨，并决定今后黑龙江无论何处，断不可招民垦荒。
一、 呼兰河弛禁
呼兰河流域招垦前至为荒芜，康熙二十二年设黑龙江将军时，仅有八个卡伦。雍正十二年建呼兰城，派兵驻守置城守尉。乾隆二年初设官庄十四所。
“呼兰城东北一带山河出产参珠，是以封禁为棌蔘捕珠之地，岁遣官兵巡查，以防奸民侵盗。自呼兰城东北七十里之绰罗河口起，向北至弩敏河立四封堆，酌设哨卡以分内外哨道以内，封禁官荒不准开垦。哨道以外为间荒，向准旗丁耕种，而禁民户入境私垦。”（《黑龙江通志》）所以二百多年来，使大部地区保持荒原野岭状态。黑龙江当局的有识之士很早就呼吁开垦，而收效甚微。
咸丰四年(1854)即有呼兰招垦之议。咸丰七年（1857）二月丙辰（初四日）御史吴焯奏云："黑龙江呼兰以北，有荒原百余万垧，开垦有利可寻。”上谕黑龙江将军弈山派员查勘。弈山以‘惟恐外人慕膻潜越’为由奏请封禁，清廷从之。同年六月初四日（7月24日）谕令：“经部议，弛禁开垦，必期有利无弊，一有妨碍，仍请严行封禁。”
咸丰十年(1860),黑龙江将军特普钦以‘官兵俸饷不继’拟请招民试垦闲荒’四次上奏,才允许于呼兰蒙古尔山‘开荒济用，就地筹饷’.当年放垦二万七千五百垧. 开垦之后移民日多。
同治元年（1862）黑龙江将军特普钦奏请于呼兰城守尉辖区划出行政管区设置理事同知厅。“设呼兰理事同知一员，管理赋课、刑名及旗民交涉事件。并设管狱巡检一员兼司捕务，在巴彦苏苏建为治所。”①，同治三年（1864）移驻巴彦苏苏；光绪四年裁城守尉设呼兰副都统③；光绪十一年于北团林子设绥化理事通判厅。是谓“呼兰三城”。“三城相望，粮产富饶，商贾因之麇集，汉民居户不下十万，尤以呼兰厅城为最。”②
① ②（徐宗亮《黑龙江述略》）
② 有的史料作光绪五年副都统，兹以下列两文件取光绪四年。
1、 光绪四年（1878）十一月丙寅（二十一日1878。12。14）裁城守尉设副都统。《德宗实录》。
2、呼兰城以河为名雍正十二年设城守尉光绪四年裁城守尉改设副都统时初设呼兰厅理事同知绥化厅理事通判副都统节制两厅《黑龙江志》（民国）3
呼兰理事同知厅，即呼兰直隶厅理事同知。厅名与主官官衔同列以便了解厅的等级。同知、通判皆为知府的佐贰官员，同知文官五品，通判六品。在直隶厅则皆为行政首长。
同知厅相当于府，通判厅相当于州。理事同知或通判以管理旗人为主的直隶厅长官。其缺皆由满洲八旗人任职。光绪三十年设海伦直隶厅抚民同知，则为管理民人的长官。
理事同知，本为八旗驻防城负责审理旗人与民人诉讼案件与旗、民交涉事宜之官员，并兼管官兵粮米及军火等事。呼兰、绥化两厅等于从八旗驻防中划出地方行政机构；两者互不从属，皆受将军节制。
呼兰开垦之后，其它荒地仍然封禁如故。黑龙江当局仍不断奏请开禁。
光绪六年（1880）十二月二十九日 ，清政府命黑龙江将军安定：“对呼兰所属之克音、通肯一带荒地，禁止招佃开垦。”
光绪八年（1882）十二月癸未（二十五日），御史英俊奏：“黑龙江科荫（克音）地方尚有余荒百余万垧，外有封禁者六十余万垧，可归旗丁垦种，寓兵于农。”清政府令文绪查看是否可行。 六月文绪仍请照旧封禁。
光绪十三年（1887）八月初九日，署黑龙江将军恭镗上《筹办黑龙江边漠之呼兰所属通肯地方事宜疏》奏请开垦呼兰封禁荒田，提出五短十利：“五短：论地脉则恐碍参山珠河；论牧场则恐碍旗丁生计；而且是垦户杂则盗贼潜入；揽头出则贩卖架空；兼之奸民易滋，勾结堪虞。”“十利：本省旧饷三十七万，呼兰地赋已抵至十有余万，加以扩充，部拨可节，此利国帑者一也；齐齐哈尔、墨尔根、黑龙江等城，皆待呼兰运粮接济，收获愈众，积蓄愈多，此利民食者二也；盗贼炽，皆由守望之稀，若于放荒时，酌定村户，修筑堡寨，严订保甲之法，藏奸无所，此利保卫者三也；关外失业游民，所在麕集。或之他邦，一定土著，富者安业，贫者佣工各治其生，庶免流徙，此利缉绥者四也；押租缴价，或仍旧章，或仿吉林新例，参酌而取以资办公，此利经费者五也；开垦成熟，依次升颗，查明奉无章程，酌定亩银额数，足济俸饷，此利征收者六也；呼兰产粮，除接济本省，尚行东南各地，加以地辟年丰，转输益重，此利商贾者七也；斗税烧锅税捐，诸姿利益，积谷日盈，税捐自有起色，此利厚税者八也；通肯四境，与齐齐哈尔、布特哈、墨尔根诸城相联，户口 渐增，人烟日盛贫塉荒地可成殷富大镇，此利生聚者九也；人有恒业，地无旷土，内守足固，外患不生，此利边备者十也。”
侭管恭镗的疏奏利弊讲的清清楚楚，清廷仍以有碍旗人生计，决定永远封禁。
光绪十五年（1889）九月丁卯（二十四日）黑龙江将军依克唐阿奏：通肯封荒弛禁招垦，有利无弊，请招垦试办。
光绪十五年十二月十六日，清政府命黑龙江将军依克唐阿对通肯荒地仍遵照光绪十年、十三年永远封禁之旨，并决定今后黑龙江无论何处，断不可招民垦荒。
4、布特哈副都统驻防城，驻今讷河。布特哈满语意为野味、野牲，为索伦、达斡尔、鄂伦春、赫哲等族游牧部落之地。嫩江东为东布特哈，嫩江西为西布特哈。
康熙二十三年（1684）设索伦、达呼尔（即达斡尔）总管各一员。
康熙三十年（1691）设布特哈满洲总管一员，驻嫩江西岸之依倭齐。即今莫力达瓦达达斡尔族自治县。
雍正六年（1728）增满洲副总管8人。编索伦5旗47佐领，达斡尔3旗9佐领，鄂伦春马军6佐领、步军3佐领，毕拉尔2佐领。 同治十二年（1873）加满洲总管副都统衔。
光绪二十年（1894）五月乙巳（三十日）改总管为布特哈副都统，移驻博尔多，即讷河。
光绪三十一年（1905）十二月二十二日裁布特哈副都统。
布特哈城辖有讷河、克山、克东、德都。
【疆域】
东至木库山三百四十四里黑龙江城界，
南至纳约特沟源百二十里齐齐哈尔界，
西至兴安岭四百八十五里呼伦贝尔界，
北至多布库尔河四百九十里墨尔根城界；
东南至纳穆尔河源布伦山四百五十里呼兰城界，
西南至索岳尔济山八百里呼伦贝尔及外蒙古喀尔喀车臣汗左翼前旗、内蒙古乌珠穆沁左翼旗科尔沁右翼中旗右翼前旗界，
东北至乌云和尔冬吉山百八十六里墨尔根城界，
西北至诺敏河源特勒库勒山五百二十里呼伦贝尔界。
关于各城之界线《黑龙江舆图说》 【凡例】：“一、黑龙江本极边防戍之地。自国初以来分设将军、（副）都统、总管、城守尉大抵有分兵无分土。而布特哈专辖牲丁其牲丁所至之地皆布特哈总管应巡查之地。故外兴安岭鄂博向归布特哈巡查，而逊河等处鄂伦春亦归管辖。故布特哈旧日所辖之地最广，与各城本无一定之界。自光绪间改总管为（副）都统其旧辖之鄂伦春分隶黑龙江、墨尔根、呼伦贝尔三城，於是六城分地稍有界限。今图所定者是也。然打牲部落本依山林逐禽兽为生计，与蒙古逐水畜牧相类。历时既久禽兽、水草既尽，不能无稍移徙；不比内地农民以田产为土著。故今所定六城之界亦不能无稍出入，即询之土人彼此亦难确指一定之界也。
康熙二十三年（1684）设索伦、达呼尔（即达斡尔）总管各一员。
康熙三十年（1691）设布特哈满洲总管一员，驻嫩江西岸之依倭齐。即今莫力达瓦达达斡尔族自治县。
雍正六年（1728）增满洲副总管8人。编索伦5旗47佐领，达斡尔3旗9佐领，鄂伦春马军6佐领、步军3佐领，毕拉尔2佐领。 同治十二年（1873）加满洲总管副都统衔。
光绪二十年（1894）五月乙巳（三十日）改总管为布特哈副都统，移驻博尔多，即讷河。
光绪三十一年（1905）十二月二十二日裁布特哈副都统。
布特哈城辖有讷河、克山、克东、德都。
【疆域】
东至木库山三百四十四里黑龙江城界，
南至纳约特沟源百二十里齐齐哈尔界，
西至兴安岭四百八十五里呼伦贝尔界，
北至多布库尔河四百九十里墨尔根城界；
东南至纳穆尔河源布伦山四百五十里呼兰城界，
西南至索岳尔济山八百里呼伦贝尔及外蒙古喀尔喀车臣汗左翼前旗、内蒙古乌珠穆沁左翼旗科尔沁右翼中旗右翼前旗界，
东北至乌云和尔冬吉山百八十六里墨尔根城界，
西北至诺敏河源特勒库勒山五百二十里呼伦贝尔界。
关于各城之界线《黑龙江舆图说》 【凡例】：“一、黑龙江本极边防戍之地。自国初以来分设将军、（副）都统、总管、城守尉大抵有分兵无分土。而布特哈专辖牲丁其牲丁所至之地皆布特哈总管应巡查之地。故外兴安岭鄂博向归布特哈巡查，而逊河等处鄂伦春亦归管辖。故布特哈旧日所辖之地最广，与各城本无一定之界。自光绪间改总管为（副）都统其旧辖之鄂伦春分隶黑龙江、墨尔根、呼伦贝尔三城，於是六城分地稍有界限。今图所定者是也。然打牲部落本依山林逐禽兽为生计，与蒙古逐水畜牧相类。历时既久禽兽、水草既尽，不能无稍移徙；不比内地农民以田产为土著。故今所定六城之界亦不能无稍出入，即询之土人彼此亦难确指一定之界也。
5、呼伦贝尔副都统驻防城，驻今海拉尔。清初为索伦部及巴尔呼人杂居之处。
雍正十年（1732）设卡伦，由京旗副都统等镇守。《嘉庆重修一统志》；同年定为简派内大臣为呼伦贝尔统领。初设总管3人、副总管9人、佐领52人。由布特哈迁来索伦、巴尔虎、鄂伦春官兵3000人分驻各地。
雍正十二年（1734）增设总管2员、副总管8员、佐领40人、 骁骑校40人，辖新巴尔虎兵2400人。
乾隆八年（1743）额设副都统衔总管。
光绪六年（1880）升总管为副都统。
光绪三十三年，裁呼伦贝尔副都统。
呼伦贝尔城辖有今内蒙鄂海拉尔市、鄂伦春自治旗、额尔古纳左、右两旗、陈巴尔虎旗、鄂温克族自治旗、新巴尔虎左、右两旗、扎兰屯旗、满洲里市。
【疆域】
东至内兴安岭二百八十四里布特哈界，
南至索岳尔济山顶鄂博五百十二里布特哈及内蒙古科尔沁右翼前旗右翼中旗乌珠穆沁
左翼旗外蒙古喀尔喀车臣汗右翼前旗五界，
西至察罕齐老山鄂博四百三十六里车臣汗中前旗界，
北至额尔古纳河与喀勒布河会口三百里俄罗斯国东悉毕尔部萨拜喀尔省界；
东南至内兴安岭博罗图河源二百八十四里布特哈界
西南至阿鲁布拉克喀伦五百六十里车臣汗中右旗及中前旗两界
东北至额尔古纳河与黑龙江会口额尔登额倭赫即康熙时界碑八百四十八里俄罗斯国萨拜喀尔省界及黑龙江城新旧两界
西北至达尔巴噶达胡克鄂博三百六十四里车臣汗中前旗及俄罗斯国萨拜喀尔省两界
雍正十年（1732）设卡伦，由京旗副都统等镇守。《嘉庆重修一统志》；同年定为简派内大臣为呼伦贝尔统领。初设总管3人、副总管9人、佐领52人。由布特哈迁来索伦、巴尔虎、鄂伦春官兵3000人分驻各地。
雍正十二年（1734）增设总管2员、副总管8员、佐领40人、 骁骑校40人，辖新巴尔虎兵2400人。
乾隆八年（1743）额设副都统衔总管。
光绪六年（1880）升总管为副都统。
光绪三十三年，裁呼伦贝尔副都统。
呼伦贝尔城辖有今内蒙鄂海拉尔市、鄂伦春自治旗、额尔古纳左、右两旗、陈巴尔虎旗、鄂温克族自治旗、新巴尔虎左、右两旗、扎兰屯旗、满洲里市。
【疆域】
东至内兴安岭二百八十四里布特哈界，
南至索岳尔济山顶鄂博五百十二里布特哈及内蒙古科尔沁右翼前旗右翼中旗乌珠穆沁
左翼旗外蒙古喀尔喀车臣汗右翼前旗五界，
西至察罕齐老山鄂博四百三十六里车臣汗中前旗界，
北至额尔古纳河与喀勒布河会口三百里俄罗斯国东悉毕尔部萨拜喀尔省界；
东南至内兴安岭博罗图河源二百八十四里布特哈界
西南至阿鲁布拉克喀伦五百六十里车臣汗中右旗及中前旗两界
东北至额尔古纳河与黑龙江会口额尔登额倭赫即康熙时界碑八百四十八里俄罗斯国萨拜喀尔省界及黑龙江城新旧两界
西北至达尔巴噶达胡克鄂博三百六十四里车臣汗中前旗及俄罗斯国萨拜喀尔省两界
6、呼兰副都统，驻今哈尔滨市呼兰区，原呼兰县。
雍正十二年设（1734）城守尉。城守尉,正三品武职,职权与副都统同.呼兰城守尉,辖两翼副总管二员,佐领8员,骁骑校八员,满洲、索伦、达斡斡尔，汉军共兵500人。
同治元年（1862）十一月初四日置呼兰直隶厅，设理事同知。同治三年，移治巴彦苏苏。
光绪四年（1878）十一月丙寅（二十一日1878。12。14）裁城守尉设副都统。下设协领一员，佐领、骁骑校各八人，防御四人，马甲452人。
光绪十一年（1885）十月十四日，析呼兰厅北境设绥化直隶厅理事通判.副都统治呼兰城号为中路,同知治巴彦号南路,绥化厅治北团林子号北路.三城相望,粮产富饶,汉民居户不下十万.
置呼兰直隶厅设理事同知，是黑龙江第一个行政机关。
直隶厅是地方行政机关，一般高于县级。同知、通判本为知府的佐贰官员，在直隶厅则为主官。同知衔正五品，低于知府半级。通判正六品，高于知县一级。直隶厅是过渡性机构，同知厅相当于府，通判厅相当于州；在一定时期则升为府与州。直隶厅直属将军管辖。理事同知，将军驻防地均有设置。专责审理旗人之民事案件，并负责旗人与民人之交涉事宜。也有兼管八旗官兵粮米及军火给养工作等。理事同知厅，是在副都统辖区划出来的行政区域。管理旗人事务为主及与民人交涉事宜，职官亦派旗人担任。设置直隶厅的基本条件是有已开垦的土地和定居的种地人。
光绪三十年（1904）十二月二十四日升呼兰直隶厅为呼兰府治所迁回呼兰城、绥化直隶厅升为绥化府。。
光绪三十一（1905）年十二月二十二日裁呼兰副都统。
呼兰副都统南界松花江，北界黑龙江城，西、北界齐齐哈尔，辖有今呼兰县、兰西县、绥化市、巴彦县、木兰县、通河县、绥棱县、庆安县、铁力县、伊春市、汤原县、鹤岗市、萝北县南部，绥滨县南部。
【疆域】：
（副都统官兵巡查范围包括呼、绥二府，二府与呼兰城辖区另有明确界线）
东至松花江会西林河口三百五十八里吉林借设之崇古尔库站界，
南至松花江二十八里吉林阿勒楚喀城界，
西至札喀和硕台北六十里内蒙古郭尔罗斯后旗界，
北至呼兰河通肯河会口齐齐哈尔城界。
东南至松花江会呼兰河口二十四里吉林阿勒楚喀城界，
西南至松花江二十八里吉林拉林城界，
东北至松花江黑龙江会口九百三十二里黑龙江城及吉林三姓城界，
西北至通兴屯百四十九里齐齐哈尔城界。
雍正十二年设（1734）城守尉。城守尉,正三品武职,职权与副都统同.呼兰城守尉,辖两翼副总管二员,佐领8员,骁骑校八员,满洲、索伦、达斡斡尔，汉军共兵500人。
同治元年（1862）十一月初四日置呼兰直隶厅，设理事同知。同治三年，移治巴彦苏苏。
光绪四年（1878）十一月丙寅（二十一日1878。12。14）裁城守尉设副都统。下设协领一员，佐领、骁骑校各八人，防御四人，马甲452人。
光绪十一年（1885）十月十四日，析呼兰厅北境设绥化直隶厅理事通判.副都统治呼兰城号为中路,同知治巴彦号南路,绥化厅治北团林子号北路.三城相望,粮产富饶,汉民居户不下十万.
置呼兰直隶厅设理事同知，是黑龙江第一个行政机关。
直隶厅是地方行政机关，一般高于县级。同知、通判本为知府的佐贰官员，在直隶厅则为主官。同知衔正五品，低于知府半级。通判正六品，高于知县一级。直隶厅是过渡性机构，同知厅相当于府，通判厅相当于州；在一定时期则升为府与州。直隶厅直属将军管辖。理事同知，将军驻防地均有设置。专责审理旗人之民事案件，并负责旗人与民人之交涉事宜。也有兼管八旗官兵粮米及军火给养工作等。理事同知厅，是在副都统辖区划出来的行政区域。管理旗人事务为主及与民人交涉事宜，职官亦派旗人担任。设置直隶厅的基本条件是有已开垦的土地和定居的种地人。
光绪三十年（1904）十二月二十四日升呼兰直隶厅为呼兰府治所迁回呼兰城、绥化直隶厅升为绥化府。。
光绪三十一（1905）年十二月二十二日裁呼兰副都统。
呼兰副都统南界松花江，北界黑龙江城，西、北界齐齐哈尔，辖有今呼兰县、兰西县、绥化市、巴彦县、木兰县、通河县、绥棱县、庆安县、铁力县、伊春市、汤原县、鹤岗市、萝北县南部，绥滨县南部。
【疆域】：
（副都统官兵巡查范围包括呼、绥二府，二府与呼兰城辖区另有明确界线）
东至松花江会西林河口三百五十八里吉林借设之崇古尔库站界，
南至松花江二十八里吉林阿勒楚喀城界，
西至札喀和硕台北六十里内蒙古郭尔罗斯后旗界，
北至呼兰河通肯河会口齐齐哈尔城界。
东南至松花江会呼兰河口二十四里吉林阿勒楚喀城界，
西南至松花江二十八里吉林拉林城界，
东北至松花江黑龙江会口九百三十二里黑龙江城及吉林三姓城界，
西北至通兴屯百四十九里齐齐哈尔城界。
7、通肯副都统驻防城，应驻今海伦市,暂驻绥化未在通肯城开署
光绪二十五年三月二十五日置通肯副都统(1899.05.04)。额设协领4员及以下各级军官200人披甲士兵960人。
任命庆祺为通肯副都统兼办垦务。衙门暂驻绥化。
光绪二十九年（1903）于海伦河北建通肯城。
光绪三十年十二月二十四(1905.1.29)于通肯地置海伦直隶厅.
光绪 三十一年（1905）十二月二十二日裁通肯副都统，留协领一员驻守.
通肯副都统辖有今海伦、望奎、北安南部（原通北县境）、青冈、明水县、拜泉县。
本节各城沿革主要依据《清史编年》而各副都统城界则依据屠寄《黑龙江图说》所定界线划分；并参照《黑龙江省地图册》注明现今之市县地名。《图说》凡例言："黑龙江本极边防戍之地，自国初以来分设将军、副都统、总管、城守尉，大抵有分兵无分土。光绪间鄂伦春分隶黑龙江、墨尔根、呼伦贝尔三城，于是六城分地稍有界限。图说附图六十一幅，。《图说》成书于光绪二十五年三月，当时兴安城已撤，"而通肯城之设，在图成之后，且分界亦未定"故曰六城。屠寄当时任工部主事随钦差垦务大臣延茂来江，黑龙江将军增祺上疏请留江勘绘舆图，三年图成，审核精细，真实可信。
第二章完
光绪二十五年三月二十五日置通肯副都统(1899.05.04)。额设协领4员及以下各级军官200人披甲士兵960人。
任命庆祺为通肯副都统兼办垦务。衙门暂驻绥化。
光绪二十九年（1903）于海伦河北建通肯城。
光绪三十年十二月二十四(1905.1.29)于通肯地置海伦直隶厅.
光绪 三十一年（1905）十二月二十二日裁通肯副都统，留协领一员驻守.
通肯副都统辖有今海伦、望奎、北安南部（原通北县境）、青冈、明水县、拜泉县。
本节各城沿革主要依据《清史编年》而各副都统城界则依据屠寄《黑龙江图说》所定界线划分；并参照《黑龙江省地图册》注明现今之市县地名。《图说》凡例言："黑龙江本极边防戍之地，自国初以来分设将军、副都统、总管、城守尉，大抵有分兵无分土。光绪间鄂伦春分隶黑龙江、墨尔根、呼伦贝尔三城，于是六城分地稍有界限。图说附图六十一幅，。《图说》成书于光绪二十五年三月，当时兴安城已撤，"而通肯城之设，在图成之后，且分界亦未定"故曰六城。屠寄当时任工部主事随钦差垦务大臣延茂来江，黑龙江将军增祺上疏请留江勘绘舆图，三年图成，审核精细，真实可信。
第二章完