九三学社提案：加快房地产税立法 试点空置税和遗产税
政府工作报告：稳妥推进房地产税立法，改革个人所得税
新华社
2018-03-05 10:16
3月5日上午9时，十三届全国人大一次会议在人民大会堂开幕。
政府工作报告指出，要推进国资国企改革。制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，持续瘦身健体，提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大。稳妥推进混合所有制改革。落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。
支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，认真解决民营企业反映的突出问题，坚决破除各种隐性壁垒。构建亲清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制。激发和保护企业家精神，增强企业家信心，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。
完善产权制度和要素市场化配置机制。产权制度是社会主义市场经济的基石。要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向，完善相关法律法规。对各种侵权行为要依法严肃处理，对产权纠纷案件要依法甄别纠正。强化知识产权保护，实行侵权惩罚性赔偿制度。加快技术、土地等要素价格市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革，打破行政垄断，防止市场垄断。要用有力的产权保护、顺畅的要素流动，让市场活力和社会创造力竞相迸发
深化财税体制改革。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定收入划分改革方案，完善转移支付制度。健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税。全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全。
加快金融体制改革。改革完善金融服务体系，支持金融机构扩展普惠金融业务，规范发展地方性中小金融机构，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。深化多层次资本市场改革，推动债券、期货市场发展。拓展保险市场的风险保障功能。深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
（编辑：毕凤至）
新华社
2018-03-05 10:16
3月5日上午9时，十三届全国人大一次会议在人民大会堂开幕。
政府工作报告指出，要推进国资国企改革。制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，持续瘦身健体，提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大。稳妥推进混合所有制改革。落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。
支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，认真解决民营企业反映的突出问题，坚决破除各种隐性壁垒。构建亲清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制。激发和保护企业家精神，增强企业家信心，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。
完善产权制度和要素市场化配置机制。产权制度是社会主义市场经济的基石。要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向，完善相关法律法规。对各种侵权行为要依法严肃处理，对产权纠纷案件要依法甄别纠正。强化知识产权保护，实行侵权惩罚性赔偿制度。加快技术、土地等要素价格市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革，打破行政垄断，防止市场垄断。要用有力的产权保护、顺畅的要素流动，让市场活力和社会创造力竞相迸发
深化财税体制改革。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定收入划分改革方案，完善转移支付制度。健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税。全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全。
加快金融体制改革。改革完善金融服务体系，支持金融机构扩展普惠金融业务，规范发展地方性中小金融机构，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。深化多层次资本市场改革，推动债券、期货市场发展。拓展保险市场的风险保障功能。深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
（编辑：毕凤至）
重磅！政府工作报告：提高个人所得税起征点
新华社
2018-03-05 10:34
3月5日上午9时，十三届全国人大一次会议在人民大会堂开幕。
政府工作报告指出，稳步提高居民收入水平。继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。合理调整社会最低工资标准。完善机关事业单位工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜。提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。
新华社
2018-03-05 10:34
3月5日上午9时，十三届全国人大一次会议在人民大会堂开幕。
政府工作报告指出，稳步提高居民收入水平。继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。合理调整社会最低工资标准。完善机关事业单位工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜。提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。
政府工作报告：培育住房租赁市场，发展共有产权住房
新华社
2018-03-05 10:41
3月5日上午9时，十三届全国人大一次会议在人民大会堂开幕。
政府工作报告指出，更好解决群众住房问题。启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套。加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广大人民群众早日实现安居宜居。
新华社
2018-03-05 10:41
3月5日上午9时，十三届全国人大一次会议在人民大会堂开幕。
政府工作报告指出，更好解决群众住房问题。启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套。加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广大人民群众早日实现安居宜居。
政府工作报告极简版来了，只有800字！
人民日报
2018-03-05 10:47
3月5日，总理作政府工作报告，要点如下：
一、五年成就
主要做了9方面工作。办成了不少大事：
国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元。
城镇新增就业6600万人以上。
基本医疗保险覆盖13.5亿人。
贫困人口减少6800多万。
重点城市重污染天数减少一半。
基本完成裁减军队员额30万任务。
高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。
还要保持清醒：部分地区经济下行压力较大。在住房、教育、医疗等方面群众还有不少不满意的地方。形式主义、官僚主义不同程度存在。
二、今年目标
国内生产总值增长6.5%左右。
居民消费价格涨幅3%左右。
城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内。
单位国内生产总值能耗下降3%以上。
居民收入增长和经济增长基本同步。
三、今年重点工作
收入：提高个人所得税起征点。
教育：切实降低农村学生辍学率，着力解决中小学生课外负担重问题。
医疗：居民基本医保人均财政补助标准再增加40元。扩大跨省异地就医直接结算范围。
去产能：再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右。
降成本：再为企业和个人减税8000多亿元。
创新：加强新一代人工智能研发应用。加强雾霾治理、癌症等重大疾病防治攻关。
财税：健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。
三大攻坚战：
严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。防范化解地方政府债务风险。
今年再减少农村贫困人口1000万以上。
二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%。严禁“洋垃圾”入境。严控填海造地。
乡村振兴：探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。新建改建农村公路20万公里。
消费：新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年。降低重点国有景区门票价格。
投资：完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右。
开放：放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制。探索建设自由贸易港。
来源：人民日报
（编辑：谢珍）
人民日报
2018-03-05 10:47
3月5日，总理作政府工作报告，要点如下：
一、五年成就
主要做了9方面工作。办成了不少大事：
国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元。
城镇新增就业6600万人以上。
基本医疗保险覆盖13.5亿人。
贫困人口减少6800多万。
重点城市重污染天数减少一半。
基本完成裁减军队员额30万任务。
高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。
还要保持清醒：部分地区经济下行压力较大。在住房、教育、医疗等方面群众还有不少不满意的地方。形式主义、官僚主义不同程度存在。
二、今年目标
国内生产总值增长6.5%左右。
居民消费价格涨幅3%左右。
城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内。
单位国内生产总值能耗下降3%以上。
居民收入增长和经济增长基本同步。
三、今年重点工作
收入：提高个人所得税起征点。
教育：切实降低农村学生辍学率，着力解决中小学生课外负担重问题。
医疗：居民基本医保人均财政补助标准再增加40元。扩大跨省异地就医直接结算范围。
去产能：再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右。
降成本：再为企业和个人减税8000多亿元。
创新：加强新一代人工智能研发应用。加强雾霾治理、癌症等重大疾病防治攻关。
财税：健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。
三大攻坚战：
严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。防范化解地方政府债务风险。
今年再减少农村贫困人口1000万以上。
二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%。严禁“洋垃圾”入境。严控填海造地。
乡村振兴：探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。新建改建农村公路20万公里。
消费：新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年。降低重点国有景区门票价格。
投资：完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右。
开放：放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制。探索建设自由贸易港。
来源：人民日报
（编辑：谢珍）
肖亚庆：第三批混改试点领域会比前两批深化和扩大
上证报
2018-03-05 11:44
国务院国资委主任肖亚庆5日在人民大会堂接受了上证报记者采访，对于第三批混改试点，他表示，混改第三批试点的领域会在前两批的基础上进一步深化、扩大。他还透露了以下内容：
“推动国企市值管理，会以优质资产注入上市公司为主，不仅如此，还会以更多的方式开展。”他表示。
海外是央企很重要的发展方向，中央企业在海外的合作和开放是一贯的，今年会随着国家的开放不断加大中央企业开放的力度。
对于今年国企去杠杆会在哪些方面采取措施的问题，肖亚庆表示：负债率要控制、无效投资要清理。此外，还要对（企业）层级进行压缩、对风险进行防范。
(来源：综合自上证报)
上证报
2018-03-05 11:44
国务院国资委主任肖亚庆5日在人民大会堂接受了上证报记者采访，对于第三批混改试点，他表示，混改第三批试点的领域会在前两批的基础上进一步深化、扩大。他还透露了以下内容：
“推动国企市值管理，会以优质资产注入上市公司为主，不仅如此，还会以更多的方式开展。”他表示。
海外是央企很重要的发展方向，中央企业在海外的合作和开放是一贯的，今年会随着国家的开放不断加大中央企业开放的力度。
对于今年国企去杠杆会在哪些方面采取措施的问题，肖亚庆表示：负债率要控制、无效投资要清理。此外，还要对（企业）层级进行压缩、对风险进行防范。
(来源：综合自上证报)
经济学家解读《政府工作报告》：2018年直接融资比例或稳中略升
21世纪经济报道 21财经APP 杨坪 广州报道
2018-03-05 12:20
3月5日上午，国务院总理在十三届全国人大一次会议上作了政府工作报告，指出，要“提高直接融资特别是股权融资比重”、“设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资”。
值得注意的是，2017年直接融资比例出现较大幅度下降。央行数据显示，2017年企业债券净融资4495亿元，同比少2.55万亿元；非金融企业境内股票融资8734亿元，同比少3682亿元。
光大证券首席经济学家徐高向21世纪经济经济报道记者表示，今年整体直接融资规模或较去年稳中略有回升。
他认为，去年直接融资比例下降的原因主要是债券市场融资规模急剧收缩，因为直接融资里债券融资占据大头，而去年股权融资规模从社会融资规模中看并不算低，但是由于金融去杠杆政策，债券市场收益率明显上行，抑制了债券市场的债券发行量，导致了债券融资走低。
“今年去杠杆仍是政策重要方向，所以货币政策仍然保持中性，债券市场融资规模恐怕难有扩张，但是今年整体直接融资规模可能和去年相比稳中略有回升。一方面是因为去年债市比较动荡，今年会平稳一些。另一方面股权融资会加大力度，因为从证监会到国务院都在力促股票市场融资，包括对新兴高科技企业开辟上市绿色通道等。”徐高进一步补充道。
兴业银行首席经济学家鲁政委3月5日也表示，出于去杠杆的需要，债务性融资会被压缩，股权融资会有所上升，包括债转股、产业基金、上市以及非上市股权融资等方式或会活跃。
另外，鲁政委还指出，政府工作报告中支持优质创新型企业上市融资的表述，对鼓励一级市场股权融资也有拉动作用。
“鼓励创新型企业上市融资，有利于支持创新强国建设，也为投资人提供了更加便捷透明的退出方式，从而有助于一级市场融资，比如PE/VC的退出。过去PE/VC的退出，更多是在中国香港或者美国交易所上市，现在国内鼓励这一类企业的上市，会带动一级市场的股权投资热情。”鲁政委说道。
政府工作报告还提到，要“深化多层次资本市场改革，推动债券、期货市场发展”。
近年来，期货市场频频出现创新型举措，包括春节前夕原油期货的获批，极大提振了投资者的情绪。
鲁政委表示，期货市场变得越来越重要了，越来越多的期货工具被用于风险管理，像原油期货。以往汇率波动，油价波动，国内的企业尤其是航空公司损益变动很大，而过去境内也没有原油期货产品可以进行套保。现在，中国已成为全球最大的原油需求国之一，原油期货的上市，可以增强中国在全球期货市场定价能力，特别是国外机构、投资者也能进入到这个市场之后，这个市场就会变得更加活跃，套保的成本更低，进而影响国际定价。
（编辑：朱益民）
21世纪经济报道 21财经APP 杨坪 广州报道
2018-03-05 12:20
3月5日上午，国务院总理在十三届全国人大一次会议上作了政府工作报告，指出，要“提高直接融资特别是股权融资比重”、“设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资”。
值得注意的是，2017年直接融资比例出现较大幅度下降。央行数据显示，2017年企业债券净融资4495亿元，同比少2.55万亿元；非金融企业境内股票融资8734亿元，同比少3682亿元。
光大证券首席经济学家徐高向21世纪经济经济报道记者表示，今年整体直接融资规模或较去年稳中略有回升。
他认为，去年直接融资比例下降的原因主要是债券市场融资规模急剧收缩，因为直接融资里债券融资占据大头，而去年股权融资规模从社会融资规模中看并不算低，但是由于金融去杠杆政策，债券市场收益率明显上行，抑制了债券市场的债券发行量，导致了债券融资走低。
“今年去杠杆仍是政策重要方向，所以货币政策仍然保持中性，债券市场融资规模恐怕难有扩张，但是今年整体直接融资规模可能和去年相比稳中略有回升。一方面是因为去年债市比较动荡，今年会平稳一些。另一方面股权融资会加大力度，因为从证监会到国务院都在力促股票市场融资，包括对新兴高科技企业开辟上市绿色通道等。”徐高进一步补充道。
兴业银行首席经济学家鲁政委3月5日也表示，出于去杠杆的需要，债务性融资会被压缩，股权融资会有所上升，包括债转股、产业基金、上市以及非上市股权融资等方式或会活跃。
另外，鲁政委还指出，政府工作报告中支持优质创新型企业上市融资的表述，对鼓励一级市场股权融资也有拉动作用。
“鼓励创新型企业上市融资，有利于支持创新强国建设，也为投资人提供了更加便捷透明的退出方式，从而有助于一级市场融资，比如PE/VC的退出。过去PE/VC的退出，更多是在中国香港或者美国交易所上市，现在国内鼓励这一类企业的上市，会带动一级市场的股权投资热情。”鲁政委说道。
政府工作报告还提到，要“深化多层次资本市场改革，推动债券、期货市场发展”。
近年来，期货市场频频出现创新型举措，包括春节前夕原油期货的获批，极大提振了投资者的情绪。
鲁政委表示，期货市场变得越来越重要了，越来越多的期货工具被用于风险管理，像原油期货。以往汇率波动，油价波动，国内的企业尤其是航空公司损益变动很大，而过去境内也没有原油期货产品可以进行套保。现在，中国已成为全球最大的原油需求国之一，原油期货的上市，可以增强中国在全球期货市场定价能力，特别是国外机构、投资者也能进入到这个市场之后，这个市场就会变得更加活跃，套保的成本更低，进而影响国际定价。
（编辑：朱益民）
2018年将稳妥推进房地产税立法 继续实行差别化调控
21世纪经济报道 21财经APP 定军 北京
2018-03-05 11:47
3月5日，十三届全国人大一次会议开幕，国务院总理做政府工作报告时指出，2018年将深化财税体制改革。 健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。
报告在提出稳妥推进房地产税立法时，也指出要更好解决群众住房问题。 坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广大人民群众早日实现安居宜居。
21世纪经济报道记者了解到，2017年全国已经在很多城市实施了差别化调控政策，比如像在北京2017年3月持续出台多个政策规定，居民家庭名下在本市已拥有1套住房，以及在本市无住房但有商业性住房贷款记录或公积金住房贷款记录的，购买普通自住房的首付款比例不低于60%，购买非普通自住房的首付款比例不低于80%。
另外即使是商住（50年产权，有上下水的民水民电的写字楼）的写字楼，炒作的路子也被堵死。新政规定：购买商办类项目的企事业单位、社会组织不得将房屋作为居住使用，再次出售时，应当出售给企事业单位、社会组织。公告还强调，在政策执行之前，已销售的商办类项目再次上市出售时，可出售给企事业单位、社会组织，也可出售给个人。
个人购买应当符合下列条件：第一，名下在京无住房和商办类房产记录的;第二：在申请购买之日起，在京已连续五年缴纳社会保险或者连续五年缴纳个人所得税。
上述政策效果明显， 北京2017年 新建商品房和二手房都呈现了量价齐跌的情况。很多小区住宅每平方米下降1万多元，也有的下降了数万元。全年住宅销售4.29万套，同比下降49.3%，接近一半；月均销售3474套，不足上年的一半。二手住宅交易量为13.43万套，同比下降49.8%。
（照片为定军摄）
很多银行也已经叫停住房消费贷款。
2018年政府工作报告，对房地产违法违规贷款也进行了严格的要求。该报告还指出， 当前我国经济金融风险总体可控，要标本兼治，有效消除风险隐患。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，加强金融机构风险内控。强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管，进一步完善金融监管。
根据记者了解，目前房地产税在上海和重庆进行试点，不过因为不是所有的商品房交税，目前其对房价抑制效果不大。十三届全国人大一次会议新闻发言人张业遂在3月4日的新闻发布会上指出，房地产税立法是社会普遍关注的一个问题，加快房地产税立法是党中央提出的重要任务，由全国人大常委会预算工作委员会和财政部牵头组织起草，目前正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等方面的工作，争取早日完成提请常委会初次审议的准备工作。
考虑到房地产税起草、论证和审议需要时间，可能房地产税短期出台的可能性不大，其对未来各地房价影响如何，还待观察。
（编辑：王峰）
21世纪经济报道 21财经APP 定军 北京
2018-03-05 11:47
3月5日，十三届全国人大一次会议开幕，国务院总理做政府工作报告时指出，2018年将深化财税体制改革。 健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。
报告在提出稳妥推进房地产税立法时，也指出要更好解决群众住房问题。 坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广大人民群众早日实现安居宜居。
21世纪经济报道记者了解到，2017年全国已经在很多城市实施了差别化调控政策，比如像在北京2017年3月持续出台多个政策规定，居民家庭名下在本市已拥有1套住房，以及在本市无住房但有商业性住房贷款记录或公积金住房贷款记录的，购买普通自住房的首付款比例不低于60%，购买非普通自住房的首付款比例不低于80%。
另外即使是商住（50年产权，有上下水的民水民电的写字楼）的写字楼，炒作的路子也被堵死。新政规定：购买商办类项目的企事业单位、社会组织不得将房屋作为居住使用，再次出售时，应当出售给企事业单位、社会组织。公告还强调，在政策执行之前，已销售的商办类项目再次上市出售时，可出售给企事业单位、社会组织，也可出售给个人。
个人购买应当符合下列条件：第一，名下在京无住房和商办类房产记录的;第二：在申请购买之日起，在京已连续五年缴纳社会保险或者连续五年缴纳个人所得税。
上述政策效果明显， 北京2017年 新建商品房和二手房都呈现了量价齐跌的情况。很多小区住宅每平方米下降1万多元，也有的下降了数万元。全年住宅销售4.29万套，同比下降49.3%，接近一半；月均销售3474套，不足上年的一半。二手住宅交易量为13.43万套，同比下降49.8%。
（照片为定军摄）
很多银行也已经叫停住房消费贷款。
2018年政府工作报告，对房地产违法违规贷款也进行了严格的要求。该报告还指出， 当前我国经济金融风险总体可控，要标本兼治，有效消除风险隐患。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，加强金融机构风险内控。强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管，进一步完善金融监管。
根据记者了解，目前房地产税在上海和重庆进行试点，不过因为不是所有的商品房交税，目前其对房价抑制效果不大。十三届全国人大一次会议新闻发言人张业遂在3月4日的新闻发布会上指出，房地产税立法是社会普遍关注的一个问题，加快房地产税立法是党中央提出的重要任务，由全国人大常委会预算工作委员会和财政部牵头组织起草，目前正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等方面的工作，争取早日完成提请常委会初次审议的准备工作。
考虑到房地产税起草、论证和审议需要时间，可能房地产税短期出台的可能性不大，其对未来各地房价影响如何，还待观察。
（编辑：王峰）
深圳楼市出大招，开发商不能拒绝公积金贷款
21世纪经济报道 21财经APP 周智宇 ,张晓玲 深圳报道
2018-03-05 20:40
深圳住建局已组织公积金中心加强对10家住房公积金贷款业务受托银行的管理和考核。
3月5日晚间，深圳市住房公积金管理中心发文称，从2018年1月起，深圳市住建局联合市规划国土委推出六项维护公积金缴存职工购房权益的措施，要求房企在销售商品房时，提供不拒绝购房人使用公积金贷款的书面承诺，并在项目销售现场对外公示，对拒绝使用公积金贷款的开发商和中介机构依法查处。
此外还包括，加强对公积金贷款银行考核、5个工作日内完成贷款审批、5个工作日内完成抵押登记、开发商不得拒绝公积金贷款、职工可电话举报违规楼盘以及联合开展专项整治行动等。
目前，深圳市住房建设局已组织深圳市公积金中心加强对10家住房公积金贷款业务受托银行的管理和考核，监督受托银行提高服务效率、提升服务质量。
（编辑：骆轶琪）
21世纪经济报道 21财经APP 周智宇 ,张晓玲 深圳报道
2018-03-05 20:40
深圳住建局已组织公积金中心加强对10家住房公积金贷款业务受托银行的管理和考核。
3月5日晚间，深圳市住房公积金管理中心发文称，从2018年1月起，深圳市住建局联合市规划国土委推出六项维护公积金缴存职工购房权益的措施，要求房企在销售商品房时，提供不拒绝购房人使用公积金贷款的书面承诺，并在项目销售现场对外公示，对拒绝使用公积金贷款的开发商和中介机构依法查处。
此外还包括，加强对公积金贷款银行考核、5个工作日内完成贷款审批、5个工作日内完成抵押登记、开发商不得拒绝公积金贷款、职工可电话举报违规楼盘以及联合开展专项整治行动等。
目前，深圳市住房建设局已组织深圳市公积金中心加强对10家住房公积金贷款业务受托银行的管理和考核，监督受托银行提高服务效率、提升服务质量。
（编辑：骆轶琪）
评论丨政府工作报告体现了宏观经济管理理念的重大转变
21世纪经济报道
2018-03-06 07:00
3月5日，国务院总理在政府工作报告中提出了2018年发展主要预期目标，其中包括，国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内。
报告提到了GDP增速预期目标，但已经不是以GDP为中心的传统意义，而是将增速与就业挂钩。从经济基本面和就业吸纳能力看，6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业。这就是说，即使增速达不到预期目标，而就业依然比较充分，那么，就不会为了实现6.5%的增速而采取额外的刺激性政策。
报告还有一个重大变化，今年首次把涵盖农民工等城镇常住人口的调查失业率作为一项预期指标。长期以来，中国经济管理和调控主要盯住GDP、物价、就业和国际收支平衡。其中，就业率长期使用登记失业率这一指标，由于很多失业的人并没有去登记，而农民也没有包括在城镇登记失业率的范围内，因此，这一指标相当程度上并不准确。全国调查失业率早在2005年就开始实施，今年提出调查失业率的预期目标，凸显了经济发展以人为本的共享思路，而不是以物（GDP）为主，这是理念上的重大转变。
另一项引起热议的政策是，报告提出2018年赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点；财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。报告认为，调低赤字率，主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间。调低赤字率意味着在压缩了财政资金投资的部分，即缩小了基础设施投资的规模，降低对投资的依赖。
报告中还提到继续减税的政策，重点是降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限等，计划全年再为企业和个人减税8000多亿元。因此，在继续减税、宏观去杠杆等因素影响下，减少财政支出，降低赤字率无疑是正确的选择，也是身体力行地落实去杠杆任务。
在提到货币政策目标时，报告强调，稳健的货币政策保持中性，要松紧适度。管好货币供给总闸门，保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长，维护流动性合理稳定，提高直接融资特别是股权融资比重，等等。与往年不同的是，今年的报告没有提出具体的广义货币M2和社会融资规模的预期增速。
当然，在国家发改委向全国人大提交的《2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案》中，显示2018年社会融资规模存量和广义货币M2预期增速均与2017年实际增速持平。但政府工作报告去掉了具体目标，显示了货币政策的实质性转变，一方面，政府关注的是货币政策总体目标，而不是具体数据的设定；另一方面，随着货币政策从数量型调控为主向价格型调控为主转变，M2等量化指标的重要性下降，而市场利率体系与利率传导机制建设成为重要的任务。
报告体现了宏观经济管理理念的重大转变，这一转变主要是围绕着推动高质量发展、以人为本的发展理念展开的，这也是呼应新时代中国社会主要矛盾的转变，即要解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
与此同时，报告也显现出两个明显的趋势，一个是重视效率，不管是供给侧结构性改革，还是加快建设创新型国家、落实和完善创新激励政策，不管是深化基础性关健领域改革、推进国资国企改革，还是推动形成全面开放新格局，无不体现了促进经济高效率高质量的发展；另一个是重视社会公平正义，不管是从整体上缩小地区间发展差距、推动协调发展，还是乡村振兴战略的实施，不管是提高保障和改善民生水平、发展公平而有质量的教育，还是提高个税起征点以及准备征收房产税，都是为了实现更均衡的、包容性的、共享式的发展，推动社会实现公平正义。
这是十九大后召开的“两会”，代表和委员的组成中有更多的专业人士与基层代表，透露出真抓实干的精神气质、实事求是的工作态度。政府工作报告也突出显现了这些精神，不管是文风还是内容都焕然一新。新时代的开启，以踏实有力的劲头上路，中国的改革事业，必将在全国人民的共同努力下取得伟大成功。
21世纪经济报道
2018-03-06 07:00
3月5日，国务院总理在政府工作报告中提出了2018年发展主要预期目标，其中包括，国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内。
报告提到了GDP增速预期目标，但已经不是以GDP为中心的传统意义，而是将增速与就业挂钩。从经济基本面和就业吸纳能力看，6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业。这就是说，即使增速达不到预期目标，而就业依然比较充分，那么，就不会为了实现6.5%的增速而采取额外的刺激性政策。
报告还有一个重大变化，今年首次把涵盖农民工等城镇常住人口的调查失业率作为一项预期指标。长期以来，中国经济管理和调控主要盯住GDP、物价、就业和国际收支平衡。其中，就业率长期使用登记失业率这一指标，由于很多失业的人并没有去登记，而农民也没有包括在城镇登记失业率的范围内，因此，这一指标相当程度上并不准确。全国调查失业率早在2005年就开始实施，今年提出调查失业率的预期目标，凸显了经济发展以人为本的共享思路，而不是以物（GDP）为主，这是理念上的重大转变。
另一项引起热议的政策是，报告提出2018年赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点；财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。报告认为，调低赤字率，主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间。调低赤字率意味着在压缩了财政资金投资的部分，即缩小了基础设施投资的规模，降低对投资的依赖。
报告中还提到继续减税的政策，重点是降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限等，计划全年再为企业和个人减税8000多亿元。因此，在继续减税、宏观去杠杆等因素影响下，减少财政支出，降低赤字率无疑是正确的选择，也是身体力行地落实去杠杆任务。
在提到货币政策目标时，报告强调，稳健的货币政策保持中性，要松紧适度。管好货币供给总闸门，保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长，维护流动性合理稳定，提高直接融资特别是股权融资比重，等等。与往年不同的是，今年的报告没有提出具体的广义货币M2和社会融资规模的预期增速。
当然，在国家发改委向全国人大提交的《2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案》中，显示2018年社会融资规模存量和广义货币M2预期增速均与2017年实际增速持平。但政府工作报告去掉了具体目标，显示了货币政策的实质性转变，一方面，政府关注的是货币政策总体目标，而不是具体数据的设定；另一方面，随着货币政策从数量型调控为主向价格型调控为主转变，M2等量化指标的重要性下降，而市场利率体系与利率传导机制建设成为重要的任务。
报告体现了宏观经济管理理念的重大转变，这一转变主要是围绕着推动高质量发展、以人为本的发展理念展开的，这也是呼应新时代中国社会主要矛盾的转变，即要解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
与此同时，报告也显现出两个明显的趋势，一个是重视效率，不管是供给侧结构性改革，还是加快建设创新型国家、落实和完善创新激励政策，不管是深化基础性关健领域改革、推进国资国企改革，还是推动形成全面开放新格局，无不体现了促进经济高效率高质量的发展；另一个是重视社会公平正义，不管是从整体上缩小地区间发展差距、推动协调发展，还是乡村振兴战略的实施，不管是提高保障和改善民生水平、发展公平而有质量的教育，还是提高个税起征点以及准备征收房产税，都是为了实现更均衡的、包容性的、共享式的发展，推动社会实现公平正义。
这是十九大后召开的“两会”，代表和委员的组成中有更多的专业人士与基层代表，透露出真抓实干的精神气质、实事求是的工作态度。政府工作报告也突出显现了这些精神，不管是文风还是内容都焕然一新。新时代的开启，以踏实有力的劲头上路，中国的改革事业，必将在全国人民的共同努力下取得伟大成功。
个税改革：除了起征点上调，发改委强调综合和分类改革
21世纪经济报道 21财经APP 定军 北京
2018-03-05 22:11
3月5日， 十三届全国人大一次会议听取的《关于2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》提出，要推进综合与分类相结合的个人所得税制度改革。
所谓个税的综合与分类改革，此前财政部长肖捷透露，是指将工资薪酬、劳务报酬、稿酬等部分收入项目实行按年汇总纳税；对利息、股息、红利、财产转让所得等资本性所得考虑继续按现行的分类计征方式征税。
另外，除了要实现综合与分类相结合的征税体系外，建立基本扣除加专项扣除的机制也是此轮个税改革的核心内容。个税改革将适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，考虑有关“二孩” 家庭的教育等支出，进一步减轻纳税人的负担。
21世纪经济报道记者了解到，今年个税在子女教育、大病医疗方面的费用扣除方面将有实质性进展。但是个税的起征点到底确定为多少，还需要讨论，另外个税的累计税率也可能会改革。
扣除子女教育、大病医疗费后再征收
根据3月5日上午十三届全国人大一次会议听取的2018年政府工作报告，今年要提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。
另外在深化财税体制改革方面，2018年政府工作报告对个税也提出了改革要求。该报告指出，要推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定收入划分改革方案，完善转移支付制度。健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税。
今年个税改革专项扣除方面，或有大的动作。个人所得税改革，或在整个大的财税体制改革方案，以及提高居民收入的方案中确定。
3月5日下午，2018年政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在国新办新闻吹风会上透露，个税改革，要综合考虑税收制度等相关的改革，考虑经济发展水平和财政承受能力，还有居民的增收需要，统筹考虑方方面面的关系，听取各方面的意见，经过法定程序确定个人所得税起征点。
个税起征点还要讨论后确定
黄守宏指出，确定个税起征点的标准，法定权限是在全国人大，要经过全国人大的讨论和批准。他指出，起征点提高到什么样的水平？从老百姓来讲，肯定是希望起征点提得越高越好，甚至说这个税不要更好。但是作为国家税收制度的一个重要组成部分，是不可缺少的。
他指出，要进一步完善，这就得找一个平衡点，不是说提得越高越好，更不是说这个税种砍掉更好。
“最后我相信会让各个方面能够接受，也有利于改革发展和财政可持续。我跟你一样，也等待着最后的结果。”国务院研究室主任黄守宏在国新办吹风会上，就2018年政府工作报告中的个税起征点调整回答记者提问时说。
21世纪经济报道记者了解到，政府工作报告明确了个税改革，以及起征点提高的原则性精神，具体个税起征点如何调整，以及个税如何改革，在十三届人代会第一次全体会议的议程中，没有具体的议程内容。
政府工作报告通过后，全国人大需要讨论下一步的个税改革方案，以及个税起征点数额。
比如2011年政府工作报告提出提高个人所得税工薪所得费用扣除标准、合理调整税率结构。此后在3月20日，十一届全国人大常委会开始审议个人所得税法修正案草案， 草案将现行工薪的9级超额累进税率修改为7级。
3个月后的2011年6月27日，十一届全国人大常委会第二十一次会议，再次审议个人所得税法修正案草案，草案维持一审时“工资、薪金所得减除费用标准从2000元提高至3000元”的规定，同时将个人所得税第1级税率由5%修改为3%。到2011年6月30日，十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过了全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定，个税费用扣除额将从现行的2000元提高到3500元。
根据了解，中国个人所得税起征点经过了多次调整，比如最初是800元，然后提高到1600元，再提高到2000元，然后是3500元。本次个税体征点将提高到多少，以及个税累计税率如何调整，还待有关部门的方案提交全国人大。
个税累计税率也可能要调整
记者获悉，目前有建议指出中国个税调整应不只是涉及到起征点，也涉及到累计税率调整。
2017年12月2日，美国参议院以51票对49票通过税改法案。税改框架建议将个人税率从七档改为三档：12%、25%和35%。中国个人所得税率最高的为45%。全国工商联建议将个税起征点提升，同时降低个人所得税最高边际税率。建议从3%~45%降至3%~30%以下。这样使个人所得税与当前我国物价水平相适应，有利于降低企业用工成本等，更利于留住资金和人才，提升全球竞争力。
全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希在近期接受媒体专访时指出，个人所得税改革并不仅仅是起征点（免征额）的问题， 说到个税的时候一定要综合考虑各个税制要素。除了起征点，还包括税率的档次、税收的分类与综合征收等问题。
（编辑：王峰）
21世纪经济报道 21财经APP 定军 北京
2018-03-05 22:11
3月5日， 十三届全国人大一次会议听取的《关于2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》提出，要推进综合与分类相结合的个人所得税制度改革。
所谓个税的综合与分类改革，此前财政部长肖捷透露，是指将工资薪酬、劳务报酬、稿酬等部分收入项目实行按年汇总纳税；对利息、股息、红利、财产转让所得等资本性所得考虑继续按现行的分类计征方式征税。
另外，除了要实现综合与分类相结合的征税体系外，建立基本扣除加专项扣除的机制也是此轮个税改革的核心内容。个税改革将适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，考虑有关“二孩” 家庭的教育等支出，进一步减轻纳税人的负担。
21世纪经济报道记者了解到，今年个税在子女教育、大病医疗方面的费用扣除方面将有实质性进展。但是个税的起征点到底确定为多少，还需要讨论，另外个税的累计税率也可能会改革。
扣除子女教育、大病医疗费后再征收
根据3月5日上午十三届全国人大一次会议听取的2018年政府工作报告，今年要提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。
另外在深化财税体制改革方面，2018年政府工作报告对个税也提出了改革要求。该报告指出，要推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定收入划分改革方案，完善转移支付制度。健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税。
今年个税改革专项扣除方面，或有大的动作。个人所得税改革，或在整个大的财税体制改革方案，以及提高居民收入的方案中确定。
3月5日下午，2018年政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在国新办新闻吹风会上透露，个税改革，要综合考虑税收制度等相关的改革，考虑经济发展水平和财政承受能力，还有居民的增收需要，统筹考虑方方面面的关系，听取各方面的意见，经过法定程序确定个人所得税起征点。
个税起征点还要讨论后确定
黄守宏指出，确定个税起征点的标准，法定权限是在全国人大，要经过全国人大的讨论和批准。他指出，起征点提高到什么样的水平？从老百姓来讲，肯定是希望起征点提得越高越好，甚至说这个税不要更好。但是作为国家税收制度的一个重要组成部分，是不可缺少的。
他指出，要进一步完善，这就得找一个平衡点，不是说提得越高越好，更不是说这个税种砍掉更好。
“最后我相信会让各个方面能够接受，也有利于改革发展和财政可持续。我跟你一样，也等待着最后的结果。”国务院研究室主任黄守宏在国新办吹风会上，就2018年政府工作报告中的个税起征点调整回答记者提问时说。
21世纪经济报道记者了解到，政府工作报告明确了个税改革，以及起征点提高的原则性精神，具体个税起征点如何调整，以及个税如何改革，在十三届人代会第一次全体会议的议程中，没有具体的议程内容。
政府工作报告通过后，全国人大需要讨论下一步的个税改革方案，以及个税起征点数额。
比如2011年政府工作报告提出提高个人所得税工薪所得费用扣除标准、合理调整税率结构。此后在3月20日，十一届全国人大常委会开始审议个人所得税法修正案草案， 草案将现行工薪的9级超额累进税率修改为7级。
3个月后的2011年6月27日，十一届全国人大常委会第二十一次会议，再次审议个人所得税法修正案草案，草案维持一审时“工资、薪金所得减除费用标准从2000元提高至3000元”的规定，同时将个人所得税第1级税率由5%修改为3%。到2011年6月30日，十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过了全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定，个税费用扣除额将从现行的2000元提高到3500元。
根据了解，中国个人所得税起征点经过了多次调整，比如最初是800元，然后提高到1600元，再提高到2000元，然后是3500元。本次个税体征点将提高到多少，以及个税累计税率如何调整，还待有关部门的方案提交全国人大。
个税累计税率也可能要调整
记者获悉，目前有建议指出中国个税调整应不只是涉及到起征点，也涉及到累计税率调整。
2017年12月2日，美国参议院以51票对49票通过税改法案。税改框架建议将个人税率从七档改为三档：12%、25%和35%。中国个人所得税率最高的为45%。全国工商联建议将个税起征点提升，同时降低个人所得税最高边际税率。建议从3%~45%降至3%~30%以下。这样使个人所得税与当前我国物价水平相适应，有利于降低企业用工成本等，更利于留住资金和人才，提升全球竞争力。
全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希在近期接受媒体专访时指出，个人所得税改革并不仅仅是起征点（免征额）的问题， 说到个税的时候一定要综合考虑各个税制要素。除了起征点，还包括税率的档次、税收的分类与综合征收等问题。
（编辑：王峰）
房地产调控再定调：抑制投机与长效机制并进 稳妥推进房地产税立法
21世纪经济报道 张敏 北京报道
2018-03-06 07:00
房地产业的资本属性较强，过去几年间，大量资本通过影子银行、表外资产流向房地产。郭毅认为，尽管今年的货币政策仍是稳健中性，但已经出现局部资产泡沫化趋势的房地产业，很难再获得像2016年一样的支持力度。
“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。”3月5日上午，十三届全国人大一次会议在人民大会堂开幕，国务院总理作政府工作报告，并对房地产政策如此定调。
在去年10月被写入十九大报告后，“房住不炒”又写入政府工作报告。分析人士认为，这一做法顺理成章，也说明抑制投机仍将是房地产调控政策的重要方向。
与此同时，长效机制和住房制度的构建也被提及，与之相关的租赁市场、房地产税立法再度明确，成为另一项重要关注点。
短期政策不会松动
今年1月，在国家统计局单列的15个热点城市中，已有11个城市的新建商品住宅（不含保障房）价格跌至去年同期以下。
这一成果的取得，有赖于2016年以来的一系列调控政策。在一线城市的带动下，以限购、限贷、限价、限售、限商等“五限”为代表的调控政策向中西部区域和二三线城市蔓延，这种以抑制投机、稳定市场为导向的政策，使热点城市的房地产市场明显降温。
因此，“房住不炒”写入今年政府工作报告，被认为是政策的延续。“房住不炒”最早在2016年年末的中央经济工作会议上提出，此后监管层又在多个场合提及。虽然2017年的政府工作报告中未予提及，但也提出了“坚持住房的居住属性”的说法。
多数机构分析认为，对于热点城市，今年房地产调控政策不会有实质性松动。部分城市会推出放宽落户、购房补贴等人才政策，但对房地产市场的影响不会太大。
实际上，“房住不炒”对市场的影响力难以估量。由于“房住不炒”还在去年10月被写入十九大报告，因此未来五年楼市政策都很难有松动。北京某房企人士向21世纪经济报道表示，这甚至会影响购房者的价值观，从观念上回归房屋的居住属性。
三四线城市的去库存，则有赖于棚户区改造。过去几年来，大规模棚户区改造使得三四线城市的库存大量消化，如今全国整体库存规模已降至2014年年末的水平。但货币化安置的做法，也被认为在一定程度上推涨了房价。
今年的政府工作报告提出，“启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套。”亚豪机构市场推广总监郭毅指出，过去三年，棚改开工量分别为580万套、606万套和609万套，三四线城市占到棚改总量的八成以上。今年开始的新三年棚改攻坚计划，将继续给三四线楼市释放红利。
但有分析人士指出，今年并未提出“货币化安置”的说法，可能预示着货币化安置的比重将有所下降，这对于稳定三四线城市的房价大有裨益。
值得注意的是，对金融政策和货币政策的表述，同样将对房地产市场产生影响。报告指出，“加强金融机构风险内控。强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司监管，进一步完善金融监管”。还提到，“疏通货币政策传导渠道，用好差异化准备金、差异化信贷等政策，引导资金更多投向小微企业、三农和贫困地区，更好服务实体经济。”
房地产业的资本属性较强，过去几年间，大量资本通过影子银行、表外资产流向房地产。郭毅认为，尽管今年的货币政策仍是稳健中性，但已经出现局部资产泡沫化趋势的房地产业，很难再获得像2016年一样的支持力度。
长效机制“在路上”
在长效制度方面，同样有不少关注点。其中，“长效机制”已经连续两年被提及，并从去年的“加快建立和完善”，变为“建立健全”，此举被很多专家理解为长效机制“已经在路上”。
长效机制的内容甚广，既包含住房制度，又有税收、土地等制度。其中，“稳妥推进房地产税立法”的提出，被认为是一大亮点。
3月4日，十三届全国人大一次会议副秘书长、发言人张业遂在新闻发布会上提出，加快房地产税立法是党中央提出的重要任务，由全国人大常委会预算工作委员会和财政部牵头组织起草，目前正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等方面的工作，争取早日完成提请常委会初次审议的准备工作。
在时间上，根据对现行的税收条例上升为法律所做的时间安排，将力争在2020年前完成。
作为长效机制的一部分，房地产税对调节（资产）收入分配和财富差距、培育地方主体税源、抑制房价上涨等均有积极作用。专家分析，其中可能包括对现有少数涉及房地产的税费进行合并，增加持有环节的税收，减少交易环节的税收等。
2011年1月，上海、重庆曾启动房产税试点，但效果有限。目前正在起草的房地产税法，不只是沪渝试点的房产税的简单升级替代，而是全新的税种。
此外，住房制度已连续三年被政府工作报告提及，但其内涵已从过去两年的“租购并举”，变为“多主体供给、多渠道保障、租购并举”。
21世纪经济报道 张敏 北京报道
2018-03-06 07:00
房地产业的资本属性较强，过去几年间，大量资本通过影子银行、表外资产流向房地产。郭毅认为，尽管今年的货币政策仍是稳健中性，但已经出现局部资产泡沫化趋势的房地产业，很难再获得像2016年一样的支持力度。
“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。”3月5日上午，十三届全国人大一次会议在人民大会堂开幕，国务院总理作政府工作报告，并对房地产政策如此定调。
在去年10月被写入十九大报告后，“房住不炒”又写入政府工作报告。分析人士认为，这一做法顺理成章，也说明抑制投机仍将是房地产调控政策的重要方向。
与此同时，长效机制和住房制度的构建也被提及，与之相关的租赁市场、房地产税立法再度明确，成为另一项重要关注点。
短期政策不会松动
今年1月，在国家统计局单列的15个热点城市中，已有11个城市的新建商品住宅（不含保障房）价格跌至去年同期以下。
这一成果的取得，有赖于2016年以来的一系列调控政策。在一线城市的带动下，以限购、限贷、限价、限售、限商等“五限”为代表的调控政策向中西部区域和二三线城市蔓延，这种以抑制投机、稳定市场为导向的政策，使热点城市的房地产市场明显降温。
因此，“房住不炒”写入今年政府工作报告，被认为是政策的延续。“房住不炒”最早在2016年年末的中央经济工作会议上提出，此后监管层又在多个场合提及。虽然2017年的政府工作报告中未予提及，但也提出了“坚持住房的居住属性”的说法。
多数机构分析认为，对于热点城市，今年房地产调控政策不会有实质性松动。部分城市会推出放宽落户、购房补贴等人才政策，但对房地产市场的影响不会太大。
实际上，“房住不炒”对市场的影响力难以估量。由于“房住不炒”还在去年10月被写入十九大报告，因此未来五年楼市政策都很难有松动。北京某房企人士向21世纪经济报道表示，这甚至会影响购房者的价值观，从观念上回归房屋的居住属性。
三四线城市的去库存，则有赖于棚户区改造。过去几年来，大规模棚户区改造使得三四线城市的库存大量消化，如今全国整体库存规模已降至2014年年末的水平。但货币化安置的做法，也被认为在一定程度上推涨了房价。
今年的政府工作报告提出，“启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套。”亚豪机构市场推广总监郭毅指出，过去三年，棚改开工量分别为580万套、606万套和609万套，三四线城市占到棚改总量的八成以上。今年开始的新三年棚改攻坚计划，将继续给三四线楼市释放红利。
但有分析人士指出，今年并未提出“货币化安置”的说法，可能预示着货币化安置的比重将有所下降，这对于稳定三四线城市的房价大有裨益。
值得注意的是，对金融政策和货币政策的表述，同样将对房地产市场产生影响。报告指出，“加强金融机构风险内控。强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司监管，进一步完善金融监管”。还提到，“疏通货币政策传导渠道，用好差异化准备金、差异化信贷等政策，引导资金更多投向小微企业、三农和贫困地区，更好服务实体经济。”
房地产业的资本属性较强，过去几年间，大量资本通过影子银行、表外资产流向房地产。郭毅认为，尽管今年的货币政策仍是稳健中性，但已经出现局部资产泡沫化趋势的房地产业，很难再获得像2016年一样的支持力度。
长效机制“在路上”
在长效制度方面，同样有不少关注点。其中，“长效机制”已经连续两年被提及，并从去年的“加快建立和完善”，变为“建立健全”，此举被很多专家理解为长效机制“已经在路上”。
长效机制的内容甚广，既包含住房制度，又有税收、土地等制度。其中，“稳妥推进房地产税立法”的提出，被认为是一大亮点。
3月4日，十三届全国人大一次会议副秘书长、发言人张业遂在新闻发布会上提出，加快房地产税立法是党中央提出的重要任务，由全国人大常委会预算工作委员会和财政部牵头组织起草，目前正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等方面的工作，争取早日完成提请常委会初次审议的准备工作。
在时间上，根据对现行的税收条例上升为法律所做的时间安排，将力争在2020年前完成。
作为长效机制的一部分，房地产税对调节（资产）收入分配和财富差距、培育地方主体税源、抑制房价上涨等均有积极作用。专家分析，其中可能包括对现有少数涉及房地产的税费进行合并，增加持有环节的税收，减少交易环节的税收等。
2011年1月，上海、重庆曾启动房产税试点，但效果有限。目前正在起草的房地产税法，不只是沪渝试点的房产税的简单升级替代，而是全新的税种。
此外，住房制度已连续三年被政府工作报告提及，但其内涵已从过去两年的“租购并举”，变为“多主体供给、多渠道保障、租购并举”。
全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希：2018年地方债务融资增速下降 为民间投资预留更大空间
21世纪经济报道 周潇枭 北京报道
2018-03-06 07:00
2018年地方政府投资增长没有太多空间，地方政府现在不可能通过债务融资的方式来实现大规模投资。
3月5日，十三届全国人大一次会议开幕，国务院总理作政府工作报告。
过去五年政府工作中，以减税降费为重点的积极财政政策持续发力。在财政收支矛盾较大情况下，着眼“放水养鱼”、增强后劲，我国率先大幅减税降费。其中，以营改增为重点，累计减税超过2万亿元；加上针对小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元。
展望2018年政策安排，积极财政政策的内涵依然丰富。今年赤字率拟按2.6%安排，赤字规模约2.38万亿元。2018年将继续减税降费，包括完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准等，预计全年再为企业和个人减税8000多亿元；将进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准，继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例等，这预计全年为市场主体减轻非税负担3000多亿元。
作为防风险的重要领域，2018年要防范化解地方政府债务风险。政府工作报告明确，严禁各类违法违规举债、担保等行为，省级政府对本辖区债务负总责，省级以下地方政府各负其责，积极稳妥处置存量债务，健全规范的地方政府举债融资机制等。
如何看待这系列财政政策安排，2018年财政收入形势以及地方投融资形势如何，财政支出又需要克服哪些难点，带着这些问题，21世纪经济报道记者对全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希进行了专访。
下调赤字率，预留政策空间
《21世纪》：2018年赤字率拟按2.6%安排，相较去年下降了0.4个百分点。赤字率下调，有点超出市场预期。政府工作报告指出，调低赤字率，主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间。如何看待赤字率2.6%的安排？为何要强调为宏观调控预留政策空间？
刘尚希：2018年赤字率目标下调，这并不是趋于保守的财政政策。从全球来看，未来各种不确定性风险很多，需要政策预留空间，这是一种积极的应对。
从财政收入形势来看，2018年依然会延续2017年的状态。当前PPI已由负转正，虽然PPI增速有所回落，但不可能回到负增长的状态——PPI维持正增长，最大主体税种增值税会维持较好增势，企业所得税作为第二大主体税种也有望维持较好增长，即税收收入的增长有基础。在财政收入增长比以往要好的条件下，适当降低赤字率，并不会影响总体赤字规模，又能为未来预留政策空间。
我国未来面临的风险比较多，像老龄化的问题，现在已经有部分省份出现养老金收不抵支的问题，部分可能需要财政加以填补。还有当前债务问题，虽然政府债务风险整体可控，但未来可能出现的一些债务偿付问题，可能也需要财政预留些空间。
2018年地方债务融资空间不大
《21世纪》：不少分析认为，2018年地方债监管维持高压，这可能会影响地方政府投资。现在将赤字率目标下调0.4个百分点，是不是对2018年整体经济形势预期相对乐观？
刘尚希：十九大提出，要推动高质量发展，不要片面追求经济高速增长。2018年政府工作报告提出预期增长6.5%左右，虽然比2017年的实际增长要低一些，但这并不意味着2018年经济增速就是6.5%，2018年实际增速很可能会比6.5%要高。
2018年地方政府投资增长没有太多空间，地方政府现在不可能通过债务融资的方式来实现大规模投资。目前这个条件不允许，地方政府投资增速会慢下来。过去，很多地方投资基数很高，部分省份投资总量规模甚至超过GDP，这意味着政府投资效率在下降。虽然有些项目表面上看有社会效益，但如果这样的投资不能带来地方潜力增长、后劲增强，投资的综合效益不高，这样的投资没必要继续。
2018年通过严控地方违法违规举债融资，让地方政府本身不合理的投资慢下来，这为民间投资增长预留出更大空间。现在毕竟民间投资是大头，占比超过60%，民间投资提升一个点，能比地方政府投资带来更好的效用。政府通过改善营商环境、改善民间投资的预期，可能比政府直接上项目的效果更好。
《21世纪》：这是不是十九大提出“推动高质量发展”之后，政策取向上较大的转向？
刘尚希：现在从中央到地方，都在贯彻十九大精神，怎么符合推动高质量发展的要求，转变发展方式。
这里其实就是要正确处理好政府和市场的关系，要让市场在资源配置上起决定性作用，应该让民间资本有更大发展空间。扩大民间投资，是改革的大方向。政府应该更多在改善营商环境上使劲，而不是在投资上替代市场。政府应该归位，做政府职责范围内的事情，部分公共服务能让社会力量提供或共同提供的，像教育、医疗等民生领域，政府可以为民间资本让出更多空间来。
平稳部分在建项目
《21世纪》：2018年赤字规模虽与2017年持平，但不列入赤字的地方专项债券拟安排1.35万亿元，比去年增加5500亿元。政府工作报告指出，地方专项债券优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券使用范围。扩大地方专项债券规模，能起到什么作用？
刘尚希：专项债实际上是一种收益债，类似国外市政收益债，属于资本性支出，需要以项目现金流为担保，只能用于能产生现金流、且现金流能覆盖资本投入的项目上。这类项目是有严格的限定条件，地方需要有相应的项目储备。这个规模不是说想扩大就能扩大的，有些地方分配到专项债的指标，未必能真正用上。
扩大专项债规模有一个用意是避免在建项目的硬着陆。原来以PPP模式、政府购买服务等形成了不少在建项目，2017年清理整顿地方违法违规举债行为，部分在建项目原来的资金难以为继，但部分项目又不能变成烂尾工程，仍需要资金来弥补之前的缺口。
优化税制与减税并行
《21世纪》：政府工作报告提出，将继续完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率等减税政策，有望带来8000亿元减税额度。进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准等，有望为市场主体带来3000亿元减负规模。2018年减税降费力度仍然较大，这是出于什么考虑？
刘尚希：完善增值税，按照三档简并到两档，重点降低制造业、交通运输业等行业税率等，通过简并税率，完善税制本身，营造更好的税制环境；简并税率肯定是朝着较低税率方向调整，这能带来减税效果，减轻企业负担，激发市场主体活力，为企业转型升级创造条件。另外，针对行业减税还能一定程度上对冲美国等国家减税政策带来的影响。
财政支出要聚力增效
《21世纪》：2018年全国财政支出21万亿元，支出规模进一步加大。政府工作报告指出，当前财政状况出现好转，各级政府仍要坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。2018年财政支出方面，该注意什么？
刘尚希：财政支出方面，重点就是“聚力增效”。现在财政支出规模越来越大，但仍存在“撒胡椒面”的问题，即资金使用碎片化、资金的重复投入等问题，这严重降低了资金使用绩效。未来要优化支出结构，需要打破项目资金“只增不减”的机制，需要实现资金的整合优化。
21世纪经济报道 周潇枭 北京报道
2018-03-06 07:00
2018年地方政府投资增长没有太多空间，地方政府现在不可能通过债务融资的方式来实现大规模投资。
3月5日，十三届全国人大一次会议开幕，国务院总理作政府工作报告。
过去五年政府工作中，以减税降费为重点的积极财政政策持续发力。在财政收支矛盾较大情况下，着眼“放水养鱼”、增强后劲，我国率先大幅减税降费。其中，以营改增为重点，累计减税超过2万亿元；加上针对小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元。
展望2018年政策安排，积极财政政策的内涵依然丰富。今年赤字率拟按2.6%安排，赤字规模约2.38万亿元。2018年将继续减税降费，包括完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准等，预计全年再为企业和个人减税8000多亿元；将进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准，继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例等，这预计全年为市场主体减轻非税负担3000多亿元。
作为防风险的重要领域，2018年要防范化解地方政府债务风险。政府工作报告明确，严禁各类违法违规举债、担保等行为，省级政府对本辖区债务负总责，省级以下地方政府各负其责，积极稳妥处置存量债务，健全规范的地方政府举债融资机制等。
如何看待这系列财政政策安排，2018年财政收入形势以及地方投融资形势如何，财政支出又需要克服哪些难点，带着这些问题，21世纪经济报道记者对全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希进行了专访。
下调赤字率，预留政策空间
《21世纪》：2018年赤字率拟按2.6%安排，相较去年下降了0.4个百分点。赤字率下调，有点超出市场预期。政府工作报告指出，调低赤字率，主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间。如何看待赤字率2.6%的安排？为何要强调为宏观调控预留政策空间？
刘尚希：2018年赤字率目标下调，这并不是趋于保守的财政政策。从全球来看，未来各种不确定性风险很多，需要政策预留空间，这是一种积极的应对。
从财政收入形势来看，2018年依然会延续2017年的状态。当前PPI已由负转正，虽然PPI增速有所回落，但不可能回到负增长的状态——PPI维持正增长，最大主体税种增值税会维持较好增势，企业所得税作为第二大主体税种也有望维持较好增长，即税收收入的增长有基础。在财政收入增长比以往要好的条件下，适当降低赤字率，并不会影响总体赤字规模，又能为未来预留政策空间。
我国未来面临的风险比较多，像老龄化的问题，现在已经有部分省份出现养老金收不抵支的问题，部分可能需要财政加以填补。还有当前债务问题，虽然政府债务风险整体可控，但未来可能出现的一些债务偿付问题，可能也需要财政预留些空间。
2018年地方债务融资空间不大
《21世纪》：不少分析认为，2018年地方债监管维持高压，这可能会影响地方政府投资。现在将赤字率目标下调0.4个百分点，是不是对2018年整体经济形势预期相对乐观？
刘尚希：十九大提出，要推动高质量发展，不要片面追求经济高速增长。2018年政府工作报告提出预期增长6.5%左右，虽然比2017年的实际增长要低一些，但这并不意味着2018年经济增速就是6.5%，2018年实际增速很可能会比6.5%要高。
2018年地方政府投资增长没有太多空间，地方政府现在不可能通过债务融资的方式来实现大规模投资。目前这个条件不允许，地方政府投资增速会慢下来。过去，很多地方投资基数很高，部分省份投资总量规模甚至超过GDP，这意味着政府投资效率在下降。虽然有些项目表面上看有社会效益，但如果这样的投资不能带来地方潜力增长、后劲增强，投资的综合效益不高，这样的投资没必要继续。
2018年通过严控地方违法违规举债融资，让地方政府本身不合理的投资慢下来，这为民间投资增长预留出更大空间。现在毕竟民间投资是大头，占比超过60%，民间投资提升一个点，能比地方政府投资带来更好的效用。政府通过改善营商环境、改善民间投资的预期，可能比政府直接上项目的效果更好。
《21世纪》：这是不是十九大提出“推动高质量发展”之后，政策取向上较大的转向？
刘尚希：现在从中央到地方，都在贯彻十九大精神，怎么符合推动高质量发展的要求，转变发展方式。
这里其实就是要正确处理好政府和市场的关系，要让市场在资源配置上起决定性作用，应该让民间资本有更大发展空间。扩大民间投资，是改革的大方向。政府应该更多在改善营商环境上使劲，而不是在投资上替代市场。政府应该归位，做政府职责范围内的事情，部分公共服务能让社会力量提供或共同提供的，像教育、医疗等民生领域，政府可以为民间资本让出更多空间来。
平稳部分在建项目
《21世纪》：2018年赤字规模虽与2017年持平，但不列入赤字的地方专项债券拟安排1.35万亿元，比去年增加5500亿元。政府工作报告指出，地方专项债券优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券使用范围。扩大地方专项债券规模，能起到什么作用？
刘尚希：专项债实际上是一种收益债，类似国外市政收益债，属于资本性支出，需要以项目现金流为担保，只能用于能产生现金流、且现金流能覆盖资本投入的项目上。这类项目是有严格的限定条件，地方需要有相应的项目储备。这个规模不是说想扩大就能扩大的，有些地方分配到专项债的指标，未必能真正用上。
扩大专项债规模有一个用意是避免在建项目的硬着陆。原来以PPP模式、政府购买服务等形成了不少在建项目，2017年清理整顿地方违法违规举债行为，部分在建项目原来的资金难以为继，但部分项目又不能变成烂尾工程，仍需要资金来弥补之前的缺口。
优化税制与减税并行
《21世纪》：政府工作报告提出，将继续完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率等减税政策，有望带来8000亿元减税额度。进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准等，有望为市场主体带来3000亿元减负规模。2018年减税降费力度仍然较大，这是出于什么考虑？
刘尚希：完善增值税，按照三档简并到两档，重点降低制造业、交通运输业等行业税率等，通过简并税率，完善税制本身，营造更好的税制环境；简并税率肯定是朝着较低税率方向调整，这能带来减税效果，减轻企业负担，激发市场主体活力，为企业转型升级创造条件。另外，针对行业减税还能一定程度上对冲美国等国家减税政策带来的影响。
财政支出要聚力增效
《21世纪》：2018年全国财政支出21万亿元，支出规模进一步加大。政府工作报告指出，当前财政状况出现好转，各级政府仍要坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。2018年财政支出方面，该注意什么？
刘尚希：财政支出方面，重点就是“聚力增效”。现在财政支出规模越来越大，但仍存在“撒胡椒面”的问题，即资金使用碎片化、资金的重复投入等问题，这严重降低了资金使用绩效。未来要优化支出结构，需要打破项目资金“只增不减”的机制，需要实现资金的整合优化。
全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希：2018年地方债务融资增速下降 为民间投资预留更大空间
21世纪经济报道 周潇枭 北京报道
2018-03-06 07:00
2018年地方政府投资增长没有太多空间，地方政府现在不可能通过债务融资的方式来实现大规模投资。
3月5日，十三届全国人大一次会议开幕，国务院总理作政府工作报告。
过去五年政府工作中，以减税降费为重点的积极财政政策持续发力。在财政收支矛盾较大情况下，着眼“放水养鱼”、增强后劲，我国率先大幅减税降费。其中，以营改增为重点，累计减税超过2万亿元；加上针对小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元。
展望2018年政策安排，积极财政政策的内涵依然丰富。今年赤字率拟按2.6%安排，赤字规模约2.38万亿元。2018年将继续减税降费，包括完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准等，预计全年再为企业和个人减税8000多亿元；将进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准，继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例等，这预计全年为市场主体减轻非税负担3000多亿元。
作为防风险的重要领域，2018年要防范化解地方政府债务风险。政府工作报告明确，严禁各类违法违规举债、担保等行为，省级政府对本辖区债务负总责，省级以下地方政府各负其责，积极稳妥处置存量债务，健全规范的地方政府举债融资机制等。
如何看待这系列财政政策安排，2018年财政收入形势以及地方投融资形势如何，财政支出又需要克服哪些难点，带着这些问题，21世纪经济报道记者对全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希进行了专访。
下调赤字率，预留政策空间
《21世纪》：2018年赤字率拟按2.6%安排，相较去年下降了0.4个百分点。赤字率下调，有点超出市场预期。政府工作报告指出，调低赤字率，主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间。如何看待赤字率2.6%的安排？为何要强调为宏观调控预留政策空间？
刘尚希：2018年赤字率目标下调，这并不是趋于保守的财政政策。从全球来看，未来各种不确定性风险很多，需要政策预留空间，这是一种积极的应对。
从财政收入形势来看，2018年依然会延续2017年的状态。当前PPI已由负转正，虽然PPI增速有所回落，但不可能回到负增长的状态——PPI维持正增长，最大主体税种增值税会维持较好增势，企业所得税作为第二大主体税种也有望维持较好增长，即税收收入的增长有基础。在财政收入增长比以往要好的条件下，适当降低赤字率，并不会影响总体赤字规模，又能为未来预留政策空间。
我国未来面临的风险比较多，像老龄化的问题，现在已经有部分省份出现养老金收不抵支的问题，部分可能需要财政加以填补。还有当前债务问题，虽然政府债务风险整体可控，但未来可能出现的一些债务偿付问题，可能也需要财政预留些空间。
2018年地方债务融资空间不大
《21世纪》：不少分析认为，2018年地方债监管维持高压，这可能会影响地方政府投资。现在将赤字率目标下调0.4个百分点，是不是对2018年整体经济形势预期相对乐观？
刘尚希：十九大提出，要推动高质量发展，不要片面追求经济高速增长。2018年政府工作报告提出预期增长6.5%左右，虽然比2017年的实际增长要低一些，但这并不意味着2018年经济增速就是6.5%，2018年实际增速很可能会比6.5%要高。
2018年地方政府投资增长没有太多空间，地方政府现在不可能通过债务融资的方式来实现大规模投资。目前这个条件不允许，地方政府投资增速会慢下来。过去，很多地方投资基数很高，部分省份投资总量规模甚至超过GDP，这意味着政府投资效率在下降。虽然有些项目表面上看有社会效益，但如果这样的投资不能带来地方潜力增长、后劲增强，投资的综合效益不高，这样的投资没必要继续。
2018年通过严控地方违法违规举债融资，让地方政府本身不合理的投资慢下来，这为民间投资增长预留出更大空间。现在毕竟民间投资是大头，占比超过60%，民间投资提升一个点，能比地方政府投资带来更好的效用。政府通过改善营商环境、改善民间投资的预期，可能比政府直接上项目的效果更好。
《21世纪》：这是不是十九大提出“推动高质量发展”之后，政策取向上较大的转向？
刘尚希：现在从中央到地方，都在贯彻十九大精神，怎么符合推动高质量发展的要求，转变发展方式。
这里其实就是要正确处理好政府和市场的关系，要让市场在资源配置上起决定性作用，应该让民间资本有更大发展空间。扩大民间投资，是改革的大方向。政府应该更多在改善营商环境上使劲，而不是在投资上替代市场。政府应该归位，做政府职责范围内的事情，部分公共服务能让社会力量提供或共同提供的，像教育、医疗等民生领域，政府可以为民间资本让出更多空间来。
平稳部分在建项目
《21世纪》：2018年赤字规模虽与2017年持平，但不列入赤字的地方专项债券拟安排1.35万亿元，比去年增加5500亿元。政府工作报告指出，地方专项债券优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券使用范围。扩大地方专项债券规模，能起到什么作用？
刘尚希：专项债实际上是一种收益债，类似国外市政收益债，属于资本性支出，需要以项目现金流为担保，只能用于能产生现金流、且现金流能覆盖资本投入的项目上。这类项目是有严格的限定条件，地方需要有相应的项目储备。这个规模不是说想扩大就能扩大的，有些地方分配到专项债的指标，未必能真正用上。
扩大专项债规模有一个用意是避免在建项目的硬着陆。原来以PPP模式、政府购买服务等形成了不少在建项目，2017年清理整顿地方违法违规举债行为，部分在建项目原来的资金难以为继，但部分项目又不能变成烂尾工程，仍需要资金来弥补之前的缺口。
优化税制与减税并行
《21世纪》：政府工作报告提出，将继续完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率等减税政策，有望带来8000亿元减税额度。进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准等，有望为市场主体带来3000亿元减负规模。2018年减税降费力度仍然较大，这是出于什么考虑？
刘尚希：完善增值税，按照三档简并到两档，重点降低制造业、交通运输业等行业税率等，通过简并税率，完善税制本身，营造更好的税制环境；简并税率肯定是朝着较低税率方向调整，这能带来减税效果，减轻企业负担，激发市场主体活力，为企业转型升级创造条件。另外，针对行业减税还能一定程度上对冲美国等国家减税政策带来的影响。
财政支出要聚力增效
《21世纪》：2018年全国财政支出21万亿元，支出规模进一步加大。政府工作报告指出，当前财政状况出现好转，各级政府仍要坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。2018年财政支出方面，该注意什么？
刘尚希：财政支出方面，重点就是“聚力增效”。现在财政支出规模越来越大，但仍存在“撒胡椒面”的问题，即资金使用碎片化、资金的重复投入等问题，这严重降低了资金使用绩效。未来要优化支出结构，需要打破项目资金“只增不减”的机制，需要实现资金的整合优化。
很多地方政府会说，各个领域的钱加起来不少，但是地方没法统筹使用。现在每个部门都认为钱多多益善，把花钱当做部门权力，有了钱，进而绞尽脑汁去“找”项目来花钱；而且各个部门花钱形成了“信息孤岛”，都是各花各的钱，一些部门花的钱实际在做同样的事情。要真正实现“把钱花在刀刃上”，需要调整政府部门的职能，还要实现全面的绩效管理。
（编辑：张星）
21世纪经济报道 周潇枭 北京报道
2018-03-06 07:00
2018年地方政府投资增长没有太多空间，地方政府现在不可能通过债务融资的方式来实现大规模投资。
3月5日，十三届全国人大一次会议开幕，国务院总理作政府工作报告。
过去五年政府工作中，以减税降费为重点的积极财政政策持续发力。在财政收支矛盾较大情况下，着眼“放水养鱼”、增强后劲，我国率先大幅减税降费。其中，以营改增为重点，累计减税超过2万亿元；加上针对小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元。
展望2018年政策安排，积极财政政策的内涵依然丰富。今年赤字率拟按2.6%安排，赤字规模约2.38万亿元。2018年将继续减税降费，包括完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准等，预计全年再为企业和个人减税8000多亿元；将进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准，继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例等，这预计全年为市场主体减轻非税负担3000多亿元。
作为防风险的重要领域，2018年要防范化解地方政府债务风险。政府工作报告明确，严禁各类违法违规举债、担保等行为，省级政府对本辖区债务负总责，省级以下地方政府各负其责，积极稳妥处置存量债务，健全规范的地方政府举债融资机制等。
如何看待这系列财政政策安排，2018年财政收入形势以及地方投融资形势如何，财政支出又需要克服哪些难点，带着这些问题，21世纪经济报道记者对全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希进行了专访。
下调赤字率，预留政策空间
《21世纪》：2018年赤字率拟按2.6%安排，相较去年下降了0.4个百分点。赤字率下调，有点超出市场预期。政府工作报告指出，调低赤字率，主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间。如何看待赤字率2.6%的安排？为何要强调为宏观调控预留政策空间？
刘尚希：2018年赤字率目标下调，这并不是趋于保守的财政政策。从全球来看，未来各种不确定性风险很多，需要政策预留空间，这是一种积极的应对。
从财政收入形势来看，2018年依然会延续2017年的状态。当前PPI已由负转正，虽然PPI增速有所回落，但不可能回到负增长的状态——PPI维持正增长，最大主体税种增值税会维持较好增势，企业所得税作为第二大主体税种也有望维持较好增长，即税收收入的增长有基础。在财政收入增长比以往要好的条件下，适当降低赤字率，并不会影响总体赤字规模，又能为未来预留政策空间。
我国未来面临的风险比较多，像老龄化的问题，现在已经有部分省份出现养老金收不抵支的问题，部分可能需要财政加以填补。还有当前债务问题，虽然政府债务风险整体可控，但未来可能出现的一些债务偿付问题，可能也需要财政预留些空间。
2018年地方债务融资空间不大
《21世纪》：不少分析认为，2018年地方债监管维持高压，这可能会影响地方政府投资。现在将赤字率目标下调0.4个百分点，是不是对2018年整体经济形势预期相对乐观？
刘尚希：十九大提出，要推动高质量发展，不要片面追求经济高速增长。2018年政府工作报告提出预期增长6.5%左右，虽然比2017年的实际增长要低一些，但这并不意味着2018年经济增速就是6.5%，2018年实际增速很可能会比6.5%要高。
2018年地方政府投资增长没有太多空间，地方政府现在不可能通过债务融资的方式来实现大规模投资。目前这个条件不允许，地方政府投资增速会慢下来。过去，很多地方投资基数很高，部分省份投资总量规模甚至超过GDP，这意味着政府投资效率在下降。虽然有些项目表面上看有社会效益，但如果这样的投资不能带来地方潜力增长、后劲增强，投资的综合效益不高，这样的投资没必要继续。
2018年通过严控地方违法违规举债融资，让地方政府本身不合理的投资慢下来，这为民间投资增长预留出更大空间。现在毕竟民间投资是大头，占比超过60%，民间投资提升一个点，能比地方政府投资带来更好的效用。政府通过改善营商环境、改善民间投资的预期，可能比政府直接上项目的效果更好。
《21世纪》：这是不是十九大提出“推动高质量发展”之后，政策取向上较大的转向？
刘尚希：现在从中央到地方，都在贯彻十九大精神，怎么符合推动高质量发展的要求，转变发展方式。
这里其实就是要正确处理好政府和市场的关系，要让市场在资源配置上起决定性作用，应该让民间资本有更大发展空间。扩大民间投资，是改革的大方向。政府应该更多在改善营商环境上使劲，而不是在投资上替代市场。政府应该归位，做政府职责范围内的事情，部分公共服务能让社会力量提供或共同提供的，像教育、医疗等民生领域，政府可以为民间资本让出更多空间来。
平稳部分在建项目
《21世纪》：2018年赤字规模虽与2017年持平，但不列入赤字的地方专项债券拟安排1.35万亿元，比去年增加5500亿元。政府工作报告指出，地方专项债券优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券使用范围。扩大地方专项债券规模，能起到什么作用？
刘尚希：专项债实际上是一种收益债，类似国外市政收益债，属于资本性支出，需要以项目现金流为担保，只能用于能产生现金流、且现金流能覆盖资本投入的项目上。这类项目是有严格的限定条件，地方需要有相应的项目储备。这个规模不是说想扩大就能扩大的，有些地方分配到专项债的指标，未必能真正用上。
扩大专项债规模有一个用意是避免在建项目的硬着陆。原来以PPP模式、政府购买服务等形成了不少在建项目，2017年清理整顿地方违法违规举债行为，部分在建项目原来的资金难以为继，但部分项目又不能变成烂尾工程，仍需要资金来弥补之前的缺口。
优化税制与减税并行
《21世纪》：政府工作报告提出，将继续完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率等减税政策，有望带来8000亿元减税额度。进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准等，有望为市场主体带来3000亿元减负规模。2018年减税降费力度仍然较大，这是出于什么考虑？
刘尚希：完善增值税，按照三档简并到两档，重点降低制造业、交通运输业等行业税率等，通过简并税率，完善税制本身，营造更好的税制环境；简并税率肯定是朝着较低税率方向调整，这能带来减税效果，减轻企业负担，激发市场主体活力，为企业转型升级创造条件。另外，针对行业减税还能一定程度上对冲美国等国家减税政策带来的影响。
财政支出要聚力增效
《21世纪》：2018年全国财政支出21万亿元，支出规模进一步加大。政府工作报告指出，当前财政状况出现好转，各级政府仍要坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。2018年财政支出方面，该注意什么？
刘尚希：财政支出方面，重点就是“聚力增效”。现在财政支出规模越来越大，但仍存在“撒胡椒面”的问题，即资金使用碎片化、资金的重复投入等问题，这严重降低了资金使用绩效。未来要优化支出结构，需要打破项目资金“只增不减”的机制，需要实现资金的整合优化。
很多地方政府会说，各个领域的钱加起来不少，但是地方没法统筹使用。现在每个部门都认为钱多多益善，把花钱当做部门权力，有了钱，进而绞尽脑汁去“找”项目来花钱；而且各个部门花钱形成了“信息孤岛”，都是各花各的钱，一些部门花的钱实际在做同样的事情。要真正实现“把钱花在刀刃上”，需要调整政府部门的职能，还要实现全面的绩效管理。
（编辑：张星）
史耀斌：房地产税会合并部分税种，并降低建设交易环节税费负担
21世纪经济报道 21财经APP 周潇枭 北京报道
2018-03-07 09:37
房地产税会考虑国际共性安排，也会考虑我国具体国情。房地产税的总体思路是“立法先行、充分授权、分步实施”。
3月7日，十三届全国人大一次会议新闻中心邀请财政部部长肖捷，副部长史耀斌、胡静林就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。
房地产税关系到千家万户。史耀斌表示，房地产税作为一个税种历史悠久，最早起源于欧洲，大多数国家都普遍采用的税收制度和税种。它的主要作用是调节收入分配，特别是随着个人财富的集聚，会起到收入调节的作用；同时还能筹集政府收入，提供公共服务。
史耀斌总结其他国家房地产税特征，发现大致有四种共性制度安排，即每个国家房地产税制度都存在的。一个是对所有工商业住房和个人住房，都会按照评估值征税，按照价值征税。二是对所有国家房地产税制度安排中，都有税收优惠，比如扣除标准，对困难的家庭、低收入家庭、特殊困难的群体给予税收减免，具体方式和水平不一样，但都有税收优惠。三是这个地方税，收入归属于地方政府，地方政府用这些收入来满足教育、治安等其他公共基础设施提供的支出。四是因为房地产税税基确定比较复杂、非常复杂，所以需要建立完备的税收征管模式，这样才能使房地产税征得到。
我国曾在前几年进行房地产税的试点，积累了一些经验。总理在3月5日政府工作报告中提出要稳妥地推进房地产税立法。
史耀斌指出，房地产税的总体思路就是“立法先行、充分授权、分步实施”。目前正按照这个整体思路在完善方案、听取意见。我国房地产税制度会考虑国际上共性的制度安排特点，还会从中国国情出发，合理设计房地产税制度。比如会合并一些相关税种，合理降低房地产在建设和交易环节的税费负担，使得我们设计的房地产税制度能更加合理公平，既能筹集收入，还能调节收入分配，起到促进社会公平的作用。
（编辑：吴红缨）
21世纪经济报道 21财经APP 周潇枭 北京报道
2018-03-07 09:37
房地产税会考虑国际共性安排，也会考虑我国具体国情。房地产税的总体思路是“立法先行、充分授权、分步实施”。
3月7日，十三届全国人大一次会议新闻中心邀请财政部部长肖捷，副部长史耀斌、胡静林就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。
房地产税关系到千家万户。史耀斌表示，房地产税作为一个税种历史悠久，最早起源于欧洲，大多数国家都普遍采用的税收制度和税种。它的主要作用是调节收入分配，特别是随着个人财富的集聚，会起到收入调节的作用；同时还能筹集政府收入，提供公共服务。
史耀斌总结其他国家房地产税特征，发现大致有四种共性制度安排，即每个国家房地产税制度都存在的。一个是对所有工商业住房和个人住房，都会按照评估值征税，按照价值征税。二是对所有国家房地产税制度安排中，都有税收优惠，比如扣除标准，对困难的家庭、低收入家庭、特殊困难的群体给予税收减免，具体方式和水平不一样，但都有税收优惠。三是这个地方税，收入归属于地方政府，地方政府用这些收入来满足教育、治安等其他公共基础设施提供的支出。四是因为房地产税税基确定比较复杂、非常复杂，所以需要建立完备的税收征管模式，这样才能使房地产税征得到。
我国曾在前几年进行房地产税的试点，积累了一些经验。总理在3月5日政府工作报告中提出要稳妥地推进房地产税立法。
史耀斌指出，房地产税的总体思路就是“立法先行、充分授权、分步实施”。目前正按照这个整体思路在完善方案、听取意见。我国房地产税制度会考虑国际上共性的制度安排特点，还会从中国国情出发，合理设计房地产税制度。比如会合并一些相关税种，合理降低房地产在建设和交易环节的税费负担，使得我们设计的房地产税制度能更加合理公平，既能筹集收入，还能调节收入分配，起到促进社会公平的作用。
（编辑：吴红缨）