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《 “十三五”规划” 》 发布
在“十三五”期间 ， 我国的生育政策 将进行调整 。

届时 ， 《计划生育法》 将进行修订 。
各省（市）《计生条例》 也会随之进行修订 。

这是一个契机 。
在 现行 生育法律、法规 当中的
不明确 、 不正确 、 不合法 、 不合理 、 完全脱离现实情况 、 脱离社会经济发展趋势 的 不当内容 ，
—— 必须 予以纠正 !!! !!!

“ 企业办社会 ” 的 陈旧 、过时 的 生育保障形式 ，
—— 必须 予以终结 !!! !!!

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《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》
原文摘录 ：

七 、 坚持共享发展，着力增进人民福祉
（六）建立 更加公平 更可持续 的社会保障制度
……
★★　　坚持 精算平衡 ， 完善 筹资机制 ， 分清 政府 、 企业 、 个人 等的责任 。
……
★★　　将 生育保险 和 基本医疗保险 合并实施 。
……

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地方法规 修订预警

《计划生育法》 修订之后 ， 各省（市）《计生条例》 也将随之进行修订 。
中央已经明确 ： 对于已经取得《独生子女父母光荣证》的人员，以后退休时仍会给予奖励待遇。

届时，有关省（市）在修订《计生条例》时，可能会将退休人员的计生奖励待遇 改由 财政资金 统一承担 。

*** 问题就在于 ： 在“十三五”以前 就已经退休的人员 ， 如果没有取得单位给予的奖励待遇 ，财政资金 还管不管 ?
（ 这部分人员 主要为 “体制外”单位的退休人员 ，可以说 基本上都没有得到这一项奖励 。 ）

很多地方的有关部门， 第一反应 就是 “新人新办法 ， 老人老办法 ” ——
就是说 ： “十三五”及以后退休的人员 ，由财政资金 统筹解决 ；“十三五”以前退休的人员 ，仍由单位 自筹解决 。

◆◆◆　　这是决对不行的 !!! !!!

“新人新办法 ， 老人老办法 ” 是要有一个 前提条件 的 —— 就是“老办法”也必须 合法 。
计生奖励待遇 由 单位承担 —— 这根本就是 违反《立法法》 ，违反《计划生育法》 的 !!! !!!

所以 ， “新人新办法 ， 老人老办法 ” —— 在这个问题上 是 行不通 的 !!!
只能是 “新人老人均适用 新办法” 。

*** 这样的处理方式 ， 在 《立法法》中 也是有依据的 ——
《立法法》 第九十三条 （ 2015年修订前为 第八十四条 ）
法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章 不溯及既往 ，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。
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《立法法》中的“不溯及既往” ，指的就是 “新人新办法 ， 老人老办法 ” 。 但同时也规定了例外情况，即：“ 但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定 除外 ” 。
这就是说 ， “新人新办法 ， 老人老办法 ” 并不是绝对的。

长期以来 ，“体制外”单位 的退休人员 无法按 现行《计划生育法》第二十三条 得到 国家应当给予的 计划生育奖励待遇 ，造成不少历史遗留问题。
这回 计划生育法规 全面修订 ， 这些遗留的问题 ，也是时候 提出全面彻底的 解决方案了 。

绝不能以 “新人新办法 ， 老人老办法 ” 为由 ， 将国家（各级人民政府）应当承担的责任 一推了之 。

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广东先行
虽然 广东省的 社保部门 在 生育人员的 计生待遇 问题上 开了一把 “企业办社会”的倒车 ，
但是 广东省的 计生部门 却在 退休人员的 计生待遇 解决问题上 —— 在全国 走在了前列 。

2010年，广东省率先 在全国 着手解决 退休人员 计划生育奖励的 历史遗留问题 。

广东省 《关于妥善解决城镇居民计划生育奖励历史遗留问题的处理意见》 ：
……
国有、集体企业 无能力支付，或因 关停并转、改制、破产等原因 企业已不存在的，
*** 以及 私营企业、外资企业等 非国有、集体企业 退休人员 ，
★★ 比照 无单位人员 情况办理 ， 其奖励补助金 由财政支付 ， 纳入户籍地 财政预算 。
……
由 财政支付 奖励补助金的，应在自本意见下发之日起 3年内 支付完毕。
……
各级人民政府及有关部门应督促抓好奖励补助金的落实，确保自本意见下发之日起 3年内 妥善解决好全省城镇计划生育奖励历史遗留问题。
……
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★★ “体制外”单位人员 比照 “无单位”人员 办理 ——
虽然 —— 这个说法 不那么好听 ，
但是 —— 管用 ，实在 ， 能解决问题 !!!

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目前 ，广东省各市 已分期分批 安排财政资金 逐步 解决了“体制外”人员和“关停并转”国企人员 的计划生育奖励历史遗留问题。
以后广东省 各类退休人员，不再区分 人员类别 ， 统一由 财政资金 按月发放 计划生育奖励金。

**** 反观 前帖新闻的 山东省 ， 好歹也算是 沿海经济发达省份 ，
可是 目前仍然 是由 “单位”负责承担 退休人员 每人过万元的 计生奖励待遇 ，
—— 哪怕是 退休前 只在这个单位工作了一年 !!!

*** 而且 ， 这可并不止只是 山东 一省 ， 不少省份 仍是这样的情况 。

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“国库存款 沉淀” ， “财政支出 进度缓慢” ， “年底 突击花钱” ，
不少省份 都存在这样的情况 。

对这个情况 支个招 ：
把解决多年来 亏欠的企业退休人员“计生奖励金” 列入 财政支出预算 ——
（ 法律依据 ： 现行《计划生育法》23条 ）
那还愁什么 “钱花不出去” ???　　!!!

还是以前帖新闻的 山东省 为例 ：
一方面 ， 山东省有关部门 将 每人 13101元 的 “计生奖励金” 推给企业来承担 ，
另一方面， 又要 想方设法 “加快财政支出进度” ， “加快花钱” ，
你若是将 每人1万多元 的这项待遇 ， 列入 财政支出预算 ——
哪还用愁什么“财政支出进度 不够快” ???　　!!!

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目前， 解决 退休人员 计生奖励待遇 的最大障碍 ——
并不是 财政 有没有钱 ，
而是 相关部门 有没有 纠正错误 的 决心 和 勇气 。

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广东先行 的范例 —— 值得 各省借鉴
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广东先行 的范例 —— 值得 各省借鉴
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可以 毫不客气 、 毫不含糊 地讲 ——
一直以来， 不少省（市）只对“体制内”退休人员按照 现行《计划生育法》23条 实行 国家给予的奖励 ，
这是 完全错误 的 ， 更是 违法 的 !!!

跨越三十多年的独生子女政策 ， 即将在“十三五”中 划上句号 。
在此期间的一辈独生子女父母， 为控制我国人口的过快增长 ， 作出了 不容否定 的历史贡献 。

国家 不应亏欠 对所有退休独生子女父母 应予的奖励 。
否则 ， 这一历时三十多年的政策 ， 就不能说是 圆满地 退出历史舞台 。

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“十三五”期间 ， 我们将用 五年左右 的时间 ， 打一场全国的“脱贫攻坚战” 。
那么 ， 同期用 五年以内 的时间 ——
全面清理 、 彻底解决 全国“体制外”退休人员 的计划生育 国家奖励 遗留问题 ，
是否也应 列入各级党委政府 “十三五”具体工作规划 ???

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计生部门 的 **立法技术水平** 确实是有些问题 。

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