与行政区划密切相关的法律依据

《中华人民共和国民族区域自治法》:
第十三条 民族自治地方的名称,除特殊情况外,按照地方名称、民族名称、行政地位的顺序组成。
第十四条 民族自治地方的建立、区域界线的划分、名称的组成,由上级国家机关会同有关地方的国家机关,和有关民族的代表充分协商拟定,按照法律规定的程序报请批准。

民族自治地方一经建立,未经法定程序,不得撤销或者合并;民族自治地方的区域界线一经确定,未经法定程序,不得变动;确实需要撤销、合并或者变动的,由上级国家机关的有关部门和民族自治地方的自治机关充分协商拟定,按照法定程序报请批准。

第十五条 民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。

民族自治地方的人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作,在本级人民代表大会闭会期间,对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关,都服从国务院。

民族自治地方的自治机关的组织和工作,根据宪法和法律,由民族自治地方的自治条例或者单行条例规定。

评注:依照这几条法律,民族自治区的设立(设立的过程中一定要有区域界限划分和名称认定)不光要当地的人民政府去申请,还需要经过民宗委的同意(有关民族代表实际上指的就是在民宗委干活的少数民族公务员),最后还要经过国务院批准,三方签字才能生效;而已经设立的民族自治区需要撤销或者是区域界线进行变更时,只需要相关地方政府和国务院双方签字就可生效。
《宪法》:
第三十条中华人民共和国的行政区域划分如下:
(一)全国分为省、自治区、直辖市;
(二)省、自治区分为自治州、县、自治县、市;
(三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。
直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。
自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。
第三十一条国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。
评注:依照法律,有组建政府权限的只有宪法规定的几类行政机关。对于内蒙古自治区来说,虽然盟可以司法解释为自治区下设的派出机关,但是旗和自治旗又是什么,苏木和民族苏木又是什么?黑龙江省大兴安岭地区加格达奇区是什么?重庆市管辖自治县怎么司法解释?假如内蒙古自治区,大兴安岭地区,重庆市,六枝特区,神农架林区是宪法三十一条所规定的特别行政区的话,但是这些地区的管理模式并未出台基本法来规范。湖北省神农架林区如果是派出机关的话,下面管辖乡镇又与法律相抵触,同样六盘水市六枝特区也是这个问题。虽然县辖街道可以司法解释为“镇下派出机关由县政令指定直管”这个问题已经解决,县级市与市辖区下设的乡镇可以司法解释为“县级市或市辖区下设的派出机关”勉强说得过去,但对于后者来说管理模式并没有变,乡镇人大与乡镇政府的设立无法通过司法解释。
《立法法》
第七十二条省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规。
设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规,法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的,从其规定。设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规,应当对其合法性进行审查,同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的,应当在四个月内予以批准。
省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的设区的市的地方性法规进行审查时,发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的,应当作出处理决定。
除省、自治区的人民政府所在地的市,经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市以外,其他设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间,由省、自治区的人民代表大会常务委员会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素确定,并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
自治州的人民代表大会及其常务委员会可以依照本条第二款规定行使设区的市制定地方性法规的职权。自治州开始制定地方性法规的具体步骤和时间,依照前款规定确定。
省、自治区的人民政府所在地的市,经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市已经制定的地方性法规,涉及本条第二款规定事项范围以外的,继续有效。
第七十三条 地方性法规可以就下列事项作出规定:
(一)为执行法律、行政法规的规定,需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项;
(二)属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。
除本法第八条规定的事项外,其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州根据本地方的具体情况和实际需要,可以先制定地方性法规。在国家制定的法律或者行政法规生效后,地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效,制定机关应当及时予以修改或者废止。
设区的市、自治州根据本条第一款、第二款制定地方性法规,限于本法第七十二条第二款规定的事项。
制定地方性法规,对上位法已经明确规定的内容,一般不作重复性规定。
第七十四条经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定,制定法规,在经济特区范围内实施。
第七十五条民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例,报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例,报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。
自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点,对法律和行政法规的规定作出变通规定,但不得违背法律或者行政法规的基本原则,不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。
评注:宪法规定“直辖市和较大的市可以设区”,立法法规定“设区的市可以由省级政府授权享有立法权限”,后者基本上已经就是废话了,最后还是国务院亲自授权了所有的已设区城市为较大的市和东莞之类的直筒子市享有立法权。按照法律,新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州霍尔果斯市应该享有独立立法权,但是到现在都没有得到相关授权。
《行政区域边界争议处理条例》:
第二条 本条例所称的边界争议是指省、自治区、直辖区之间,自治州、县、自治县、市、市辖区之间,乡、民族乡、镇之间,双方人民政府对毗邻行政区域界线争议。
第三条 处理因行政区域界线不明确而发生的边界争议,应当按照有利于各族人民的团结,有利于国家的统一管理,有利于保护、开发和利用自然资源的原则,由争议双方人民政府从实际情况出发,兼顾当地双方群众的生产和生活,实事求是,互谅互让地协商解决。经争议双方协商未达成协议的,则争议双方的上级人民政府决定。必要时,可以按照行政区划管理的权限,通过变更行政区域的方法解决。
第四条 下列已明确划定或者核定的行政区域界线,必须严格遵守:
(一)根据行政区划管理的权限,上级人民政府在确定行政区划时明确划定的界线;
(二)由双方人民政府或者双方的上级人民政府明确划定的争议地区的界线;
(三)发生边界争议之前,由双方人民政府核定一致的界线。
评注:边界争议最多的两个省,一个是江苏省,一个是内蒙古自治区。现在江苏省徐州市利用本条例的规定,要求恢复徐州老八县,理由是“徐州和连云港在争议发生前前是山东的,在江苏和山东的边界争议还没有被解决(至少没有解决文件),按照争议前徐州是山东的,当年苏皖两省的换县协议是无效的,按照争议未解决时管理模式是争议前的管理模式,徐州老八县由徐州市管辖,徐州市和连云港市由山东省管辖”。同样,内蒙古和黑龙江,内蒙古和甘肃,这两块的省界划分依然是未定,按照条例,阿拉善盟的全境,呼伦贝尔市(含加格达奇和松岭两区与代管县级市以及旗与自治旗),乌兰浩特市,科尔沁右翼前旗,阿尔山市,在法律上全部为争议地区,按照争议未解决时管理模式为争议解决前的模式,1979年内蒙古恢复行政区划的决议中黑龙江省和甘肃省金塔县未在协议上签字,依照法律内蒙古自治区目前在争议地区上享有管辖权的只有阿拉善左旗和阿拉善右旗。同样,固原回族自治州划归宁夏回族自治区的决议上甘肃省下辖的各地级市未签字,这也就说明原先固原回族自治州遗留下来的边界问题从省内纠纷上升到了省际纠纷(隆德县和泾源县的目前法律上的管理模式上,目前没有查到争议前的管理模式依据可查)。
《中华人民共和国香港特别行政区基本法》《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的重叠部分:
第二十二条 中央人民政府所属各部门、各省、自治区、直辖市均不得干预香港特别行政区根据本法自行管理的事务。
中央各部门、各省、自治区、直辖市如需在香港特别行政区设立机构,须征得香港特别行政区政府同意并经中央人民政府批准。

中央各部门、各省、自治区、直辖市在香港特别行政区设立的一切机构及其人员均须遵守香港特别行政区的法律。

中国其他地区的人进入香港特别行政区须办理批准手续,其中进入香港特别行政区定居的人数由中央人民政府主管部门征求香港特别行政区政府的意见后确定。

香港特别行政区可在北京设立办事机构。

评注:部门与省市自治区依照法律无权干涉香港的行政管理事务,但是非部门在这方面不作限制,部门与非部门的一个区别就是是否有授权立法。虽然国家法律规定了香港可以在北京设立办事机构,但是按照其他有关的国家法律规定北京是必须要疏散非首都核心职能的,换句话说香港特别行政区是否能在北京办事这一点必须要遵守国家其他的法律规定。

楼主 hengxindubei  发布于 2016-07-13 10:50:00 +0800 CST  
@wayne99992000中国是法制社会什么都要讲究法律依据,请问基本法中哪一条符合你的诉求?

楼主 hengxindubei  发布于 2016-07-13 11:01:00 +0800 CST  

楼主:hengxindubei

字数:4014

发表时间:2016-07-13 18:50:00 +0800 CST

更新时间:2017-04-14 09:16:23 +0800 CST

评论数:11条评论

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