【学术繁荣】从新疆的''地区''行政区划看中国行政区划
第三十条 中华人民共和国的行政区域划分如下：
（一）全国分为省、自治区、直辖市；
（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；
（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。
直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。
自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。
（一）全国分为省、自治区、直辖市；
（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；
（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。
直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。
自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。
《宪法》规定很明确，中国行政区划，一般情况下是三级体系的，也就是省——县——乡。在民族自治地方，则在省和县之间加了一个“自治州”，但那是特例。
换言之，按照《宪法》规定，中国的行政区划，省是直接管辖县的。
但是，一个省是很大的，一般都有几十上百个县，在建国初期的那种交通、信息条件下，省是不可能直接管理到每一个县的。那怎么办呢？
但是，一个省是很大的，一般都有几十上百个县，在建国初期的那种交通、信息条件下，省是不可能直接管理到每一个县的。那怎么办呢？
于是，省政府就把全省划分为若干大的区域，每个区域有若干县，再派出一个机构到该区域代表省政府来进行管理。——这个区域就叫做“地区”，这个被省政府派出去、代表省政府进行管理的机构，就叫做“地区行政公署”，简称“行署”，其行政首脑就叫做“地区行政公署专员”，地区也有党委，其书记就叫做“地委书记”。
地区行署由于是派出机构，依照法规，它的职责主要是传达贯彻上级政府的决定、命令，督促检查，协 调指导，调研服务等。作为一级政府两个最重要的权力：财政权和人事权，行署是没有的。——当然，在现实中由于现在行署的权力越来越大，现在的行署都设立了财政局和人事局，换言之已经实际上拥有了这两项权力，但这种情况并没有上升到法律层面，没有被法律背书。
其实，最重要的是什么呢？由于地区行署不是一级政府，所以地区是没有人大的。——按照法律规定，我国各级政府都必须是人大选举产生的。但行署不是，行署领导（专员、副专员、各处处长等）都是上级任命，而且没有任期限制。行署工作只向省政府负责，而不向人大负责。
所以，地区不是行政区划，地区行署也不是一级政府。地区不是行政区划，地区行署也不是一级政府。地区也不是行政区划，地区行署不是一级政府。重要的事情说三遍。
但是，我们现在最常说的一个行政区划就是“地级市”，这个“地级市”又是怎么回事呢？
首先，我们来说说“市”，市，顾名思义就是城市。
首先，我们来说说“市”，市，顾名思义就是城市。
在中国传统的行政区划中，是没有“市”这个东西的。“市”最早出现在中国，是1921年广东革命政府设立的广州市。
如果说，传统的行政区划，如省、府、州、县都是区域性的政区，那么这个“市”就是点状的政区。
如果说，传统的行政区划，如省、府、州、县都是区域性的政区，那么这个“市”就是点状的政区。
“市”是点状的政区，只管理城市和郊区。
“市”是点状的政区，只管理城市和郊区。
“市”是点状的政区，只管理城市和郊区。
重要的事情说三遍。
“市”是点状的政区，只管理城市和郊区。
“市”是点状的政区，只管理城市和郊区。
重要的事情说三遍。
所以，一直到80年代初的市，除了直辖市之外，都是很小的，只包括城区和少许郊区。只有少量的是区域性的，下面管辖了县。
举个例子，比如说我的家乡甘肃天水，1985年前，有天水地区、天水县、天水市。其中天水市管辖的是城区及郊区，广大农村地区由天水县管辖。而天水市和天水县平级，都属于天水地区管理。
举个例子，比如说我的家乡甘肃天水，1985年前，有天水地区、天水县、天水市。其中天水市管辖的是城区及郊区，广大农村地区由天水县管辖。而天水市和天水县平级，都属于天水地区管理。
80年代以前的天水，图中有三个“天水”，其中红色的“天水”是天水地区，黑色带红下划线的是天水市，黑色无下划线的是天水县。
但到80年代初期，中央出台了一个文件，叫做《关于改革地区体制，实行市管县的通知》，开始了市管县的浪潮。
但到80年代初期，中央出台了一个文件，叫做《关于改革地区体制，实行市管县的通知》，开始了市管县的浪潮。
从这时开始，全国各地的地区纷纷改成了市，这就所谓的“地级市”。
就拿我大天水来说，1985年，撤销天水地区，天水市升级为地级市，天水县并入天水市。从而使天水市成为了区域性行政区划，下辖了好几个县。
就拿我大天水来说，1985年，撤销天水地区，天水市升级为地级市，天水县并入天水市。从而使天水市成为了区域性行政区划，下辖了好几个县。
然而，如果大家回过头去看看本答案开头引用的《宪法》条文，就会发现，“市管县”，设立地级市，这个东西是违宪的，宪法没有设立“地级市”这一级行政区划，——也就是说，“市”虽然确实是一个行政区划，但“地级市”这个区划于法无依。
虽然《宪法》也规定“直辖市和较大的市”下面可以设区和县，但是，这个“较大的市”是个法律概念，根据《立法法》规定：“较大的市是指省 、自治区的人民政府所在地的市 , 经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市 ”，省会一共27个，经济特区4个，国务院批准的较大的市18个，加起来一共49个而已。
换言之，全国那么多的地级市绝大多数其实都是非法的。
那么，当初中央为什么要设立地级市，要市管县呢？很简单，为了发挥城市的经济中心的作用，带动周边地区发展。——然而这一改革的是非功过，到今天依旧议论纷纷，没有定论。
那么，当初中央为什么要设立地级市，要市管县呢？很简单，为了发挥城市的经济中心的作用，带动周边地区发展。——然而这一改革的是非功过，到今天依旧议论纷纷，没有定论。