政府在提升吉林省经济结构转型升级“短板”过程中的因势利导作用。由于建国后重工业赶超战略的抑制，以及第一轮东北振兴战略的忽视，包括吉林省在内的东北地区的轻工业受到很大的抑制，在国家战略层面，新一轮东北振兴战略则需要扭转这种忽视比较优势的思潮。在吉林省地方政府层面，则需要重视轻工业的作用，在已有的产业基础上为其克服做大做强的诸多瓶颈限制，不能因为主流新古典经济学认为轻工业是竞争性行业，就不需要政府的因势利导（如8月25日田国强对报告的评论）。轻工业要成为吉林在国内国际市场的竞争优势，必须根据产业发展的需要解决基础设施、电力供应、技术培训、融资和上下游供应链的瓶颈以形成具有竞争优势的产业集群，这里牵涉到许多需要政府协调企业或是政府直接提供才能解决的问题。例如，按照城镇单位从业人员平均工资口径，目前江苏纺织业年平均工资为51901元、服装服饰业年平均工资为49296元，而吉林省分别为34826元、29292元，吉林省分别比江苏省低17075元、20004元，低幅分别达33％和41%！运用最近的省际投入产出表数据所做的测算显示，就纺织品而言，吉林省营业盈余占比比浙江省高1.66个百分点，增加值合计占比高于浙江省8.83个百分点。这意味着目前吉林省的轻纺行业符合现阶段的潜在比较优势，然而这仅仅是潜在的比较优势。例如，同样运用最近的省际投入产出表数据所做的测算显示，就纺织品而言，“电力、热力的生产和供应”以及“交通运输、仓储和邮政”这两项中间品投入占比，吉林省分别高于浙江省1.39和1.96个百分点。由于单个企业是无法自己去有效改善电力与运输这些基础设施的，吉林省的各级政府就需要发挥积极有为的作用大力改善这些软硬基础设施、降低企业的交易费用。这方面吉林省已经有成功的案例，如资源枯竭的吉林辽源正是因为政府发挥了上述作用，在2005年设立了工业园承接浙江诸暨等地的产业转移，而迅速地发展了一个年产值达百亿，雇佣人数超过4万人的袜业产业集群。身处东北的辽宁葫芦岛，当地政府也发挥了同样积极的作用，帮助企业承接福建晋江等地的产业转移，迅速发展了一个年产值过百亿的泳装产业集群。
2、运用五种类型产业因势利导方法扬吉林省经济结构转型升级的“长”。
在扬吉林现有产业之长上，可以运用新结构经济学提出的，根据一个地区的产业与全世界和全国的技术前沿距离而划分的五类特性不同的产业，分别针对其瓶颈限制给予因势利导，这五种类型的产业分别为：追赶型产业、领先型产业、转进型产业、弯道超车型产业、战略型产业。
第一种，追赶型产业。对于除了玉米和人参之外的绝大多数农业领域、除了农副食品加工业之外的大多数食品产业集群、大多数轻纺产业集群、除了中药之外的医药产业集群、汽车产业集群、石化产业集群、冶金建材产业集群、除了铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业的装备制造业集群，较之于发达国家以及发达地区，吉林的同类产业在技术和附加价值上还处于较低水平。吉林省各级政府可在资金融通和外汇获取上支持所在地的合适企业到海外和其他地方并购同类产业中拥有先进技术的企业，作为技术创新、产业升级的来源。发达国家自2008年的国际金融危机以来，经济发展乏力，很多拥有先进技术的企业经营不善，低价求售，出现了许多好的并购机会。在没有合适的并购机会时，也可以提供方便支持所在地的企业到海外设立研发中心，直接利用国外的高端人才来推动技术创新。吉林省各级政府也可以运用新结构经济学的“增长甄别与因势利导”工具筛选我国每年从发达国家大量进口的高端制造业产品，根据其地区比较优势，创造这些产业所需的基础设施，改善营商环境，到海外以及发达地区进行招商引资，把那些高端制造业产品的生产企业吸引到吉林来设厂生产，以满足我国不断扩大的需求，并以吉林省为基地生产供应全国乃至世界各地的市场。
第二种，领先型产业。对于吉林省农业中的玉米，农副食品加工业，中医药产业尤其是人参等品类，轻纺工业中的木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业、家具制造业、造纸和纸制品业、印刷和记录媒介复制业，在重工业中的铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，是处于全国领先的产业，吉林省的轨道交通以及不少“隐性冠军”的细分行业甚至处于世界领先水平。其产品和技术已经处于国内领先或已接近国内国际最高水平。领先型产业必须依靠自主研发新产品、新技术，才能继续保持国际领先地位。吉林省各级政府需要积极支持研发创新，鼓励有条件的企业设立创新中心，和大学研究机构或科研院所合作攻关新产品新技术。领先型产业需要到世界各地建立销售、加工生产、售后服务等网络，积极融入国家一带一路建设以开发新市场，吉林省各级政府也需要在人才培训、资金、法律服务等方面给予相关企业到海外拓展所必要的支持。

第三种，转进型产业。吉林省2016年，水泥产量3887.50万吨，负增长4.4%；生铁产量847.64万吨，负增长13.1%；粗钢产量832.03万吨，负增长17.8%；钢铁产量961.39万吨，负增长16.2%；铁合金产量27.66万吨，负增长29.4%。2015年平板玻璃产量366.1万重量箱，负增长69.25%。这些产业近些年在我国发展很快，大多数机器设备很新，技术相当先进，生产能力是按满足过去高速增长所需的投资的需要形成的。我国进入到新常态以后，增长速度从过去的年均增长10%左右的高速回落到现在7.0%左右的中高速，这些产业在国内各地也就出现了不少过剩产能。但是，这些产业的产品在发展中国家还严重短缺，吉林省各级政府可以支持这些富余产能产业中的企业，以直接投资的方式将产能转移到“一带一路”沿线和我友好、基建投资需求大的发展中国家，这样的投资既使这些企业摆脱困境，也帮助那些发展中国家发展，是一个双赢的选择。
第四种，弯道超车型产业。此类产业的特征是人力资本需求高、研发周期短的新兴产业。相对于一种新药的研发周期可能历时十年以上、成本投入高达上亿美元而言，信息、通讯产业的软件、手机、电子产品以及一些生产性服务业等，研发周期仅为几个月或一年，属于人力资本需求高、研发周期短、资本投入小的“弯道超车型”新兴产业。在这类产业的发展上，我国拥有国内市场巨大、科技人才多、和完备的硬件配套能力，能够把概念迅速变成产品等优势。相对而言，吉林省大学和科研院所多，在人力资本方面有较大的禀赋优势。吉林省，尤其高校集中的长春市，可以针对这类型企业发展的需要，提供孵化基地、加强知识产权保护、鼓励风险投资、制定优惠的人才和税收政策，支持创新性人才创业，利用国内的优势，推动弯道超车型产业在吉林省的发展。吉林省政府也需要根据不同的细分行业特点，利用长春新区以及激活各地的开发区，依托科研院所与大型企业搭建一批创客空间，扶持一批科技小巨人以及创意产业。
第五种，战略型产业。这类产业包括两种类型，战略型新兴产业和国防安全产业，两者通常资本非常密集，研发周期长，投入巨大，我国尚不具比较优势，但是，前者的发展关系到我国产业发展的制高点，例如新能源、新材料、新一代信息技术，如果不占领，将来的核心技术都为西方发达国家所垄断，将制约我国未来的产业和经济发展，后者的发展关系到我国的国防安全，例如航空、航天、卫星以及军事工业即属于这种类型。战略型产业有一个特性，即它不能完全依靠市场，需要有政府的保护补贴才能发展起来。过去，政府的保护补贴主要是通过对各种要素价格的扭曲和直接配置来实现。十八届三中全会提出全面深化改革，让市场在资源配置中发挥决定性作用，要素价格的人为扭曲将会被消除，今后应由财政直接拨款来补贴这类企业。在美欧等发达国家，战略型产业不论是民营或国有，也都由政府财政直接拨款来支持。对战略型产业的扶持是国家行为，应该由中央而不是由地方财政来承担。但是，这类型产业落户在哪个地方，会间接地促进那个地方配套产业的技术进步和产业升级。吉林省已有不少肩负国防安全的军工产业，各级政府可以主动与之合作，加强央企本地化融合，推进军民融合，依托这些大型企业与国家战略型产业搭建各种平台嫁接大量本地企业，充分释放其技术实力优势的外溢效应，与本地产业充分融合。此外吉林省各地政府也可以根据国家战略型新兴产业的政策，结合各地的产业基础有选择性地进入，并支持鼓励配套产业的发展，改善基础设施、子女教育、生活环境等软硬条件，争取国家战略型产业落户当地，以实现战略型产业和当地产业转型升级的双赢。

此外，吉林省还有一类比较特殊的矿产资源密集型的产业集群值得一提。这类型产业曾经在历史上为吉林省乃至国家的发展做出了突出贡献，但如今资源衰退。对于这种情况，这些地区同样需要按照前面的几种类型的产业发展思路，找准具有潜在比较优势的替代产业，创造条件培育新兴产业，要么支持本地企业进入这些新兴产业，要么通过招商引资引进这些新兴产业。吉林省的通化和辽源是矿产资源密集型产业集群衰退之后转型升级成功的典范，吉林其他矿产资源城市，可以未雨绸缪，学习通化和辽源发展非矿产资源型产业集群的经验。
（五）建议以五大产业集群统领结构转型升级深挖经济增长潜力
吉林省需要以最具竞争力的产业集群来统领经济结构转型升级，充分挖掘经济增长潜力。依据吉林省的整体情况、所处的发展阶段以及禀赋结构的维度和层次所决定的比较优势，吉林省现阶段以及未来一段时期可以叠加出五大万亿量级，具有竞争优势的产业集群谱系：大农业、大健康、现代轻纺、现代装备、以新能源、新材料、新一代信息技术为核心的融合型产业集群。大农业产业集群。农业在吉林省经济中的地位与其他一般省份逐步弱化不同，吉林省的潜在比较优势突出，应该更加强化，需要率先实现农业现代化。吉林省深挖经济增长潜力的大农业产业集群，不但涵盖了传统的农林牧渔业、园艺特色农业以及设施农业，还涵盖了农业装备、农业生产性服务业与农业消费性服务业，以及下游的包括食品行业在内的农产品加工业以及以农业产品作为原材料投入的下游相关产业，比如生物质能与秸秆产业，等等。
大健康产业集群。基于生态环境、健康食品、医药产业三大主要优势，吉林省拥有大健康产业的潜在比较优势，可以叠加一个覆盖食品健康、药食保健、冰雪运动、医药健康、旅游休闲、文化创意等内容的大健康产业。我们特别建议，吉林省应该结合大健康产业比较优势与长白山名片打造长白山大健康产业走廊，在该走廊上围绕特色产业支撑，规划实施一批长白山大健康产业走廊的主题小镇，比如打造矿泉水小镇、人参小镇、绿色食品小镇、健康装备小镇、医药双创小镇、养生旅游小镇、文创观光小镇、冰雪运动小镇，等等。
现代装备产业集群。基于吉林省装备制造业的潜在比较优势，可以叠加一个以汽车、轨道交通、航空航天、卫星等移动空间装备为核心，辅之以精密仪器与装备和“专精特新”装备，依托服务于大农业、大健康与现代轻纺产业的先进农机装备、食品生产设备、医药健康与体育运动装备、机器人和智能制造装备的现代装备产业集群。具有类似产业基础的湖南株洲，已经较为成功地打造了“中国动力谷”产业集群，其手法值得吉林省借鉴。
新能源、新材料、新一代信息技术为核心的融合型产业集群。吉林省可以根据其潜在比较优势叠加一个覆盖石化能源、冶金建材、汽车产业、信息产业与新能源、新材料、新一代信息技术等传统产业与战略性新兴产业的融合型产业集群。其融合程度可以囊括从消费电子与智能家电等现代轻纺产业集群中附加值最高的产业板块到新能源汽车及其汽车零部件再到新材料与半导体乃至大数据和人工智能。以新能源、新材料、新一代信息技术为核心的融合型产业集群不但可以为大农业、大健康、现代轻纺、现代装备产业集群提供能源、材料与信息化融合等支撑之外，还可以为传统石化、能源以及冶金建材等下行压力较大的产业提供转型升级方向。
现代轻纺业集群。吉林省围绕纺织业，纺织服装、服饰业，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，家具制造业，造纸和纸制品业，印刷和记录媒介复制业，文教、工美、体育和娱乐用品制造业，橡胶和塑料制品业，以及家用电器制造业与计算机、通信和其他电子设备制造业中的消费电子制造业、石化板块的化学纤维制造业与日化等十几类细分行业可以叠加一个庞大的现代轻纺产业集群。由于社会各界对吉林省发展轻纺行业存在不良的刻板印象，认为轻纺行业太低端不应该进一步壮大发展，然而，事实上轻纺行业的产业带非常宽，价值链的转型升级空间巨大，在德国的工业4.0中像阿迪达斯这样的运动鞋和服装产业也是发展的重点。实际上，新近的《吉林省工业“十三五”发展规划》与《吉林省轻纺产业转型升级实施方案》已经在开始大力推进吉林省的轻纺工业转型升级。感兴趣的读者可以上网阅读吉林省政府的相关政策文件。

（六）《吉林报告》旨在以产业结构调整为抓手切实推进体制机制改革
这五大万亿量级的产业集群为吉林省未来的经济增长潜力描绘了蓝图，然而经济增长潜力究竟能够实现多少，还取决于其落地情况。尽管符合吉林省的潜在比较优势的产业集群比违背比较优势的产业集群更容易落地，市场有自发进入的动力，和过去扶持违反比较优势的产业相比，政府只需相对少的资源即可因势利导其成为具有竞争优势的产业，但是还是需要吉林省各级政府甚至中央政府积极有为，消除本地企业以及外来投资者进入这些符合潜在比较优势，发展成具有竞争优势的产业集群所需克服的诸多瓶颈限制，包括基础设施、人力资源、金融资本、营商环境、体制机制的障碍。当然，不同细分产业之间，由于特征类型以及约束条件的不同，所要推进的因势利导措施和改革领域与方式方法也不同，泛泛而谈的改革，或以为只要进行体制机制改革，新的产业集群就会自发涌现的想法难以切实有效。例如，针对大农业产业集群发展面临的约束与现代装备就不一样，需要采取的改革措施也不尽相同。对于这种务实的改革路径，不少评论表示理解和支持，例如《财新周刊》第35期社评指出的：“以产业结构调整助推体制变革，是一条值得认真探索的路径”。9月7日《经济日报》的评论文章也指出：“《吉林报告》把重点放在产业方面，体制的改变要为产业发展服务。这是一个正确的思路。”然而，很多不理解这种改革思路的评论者们却曲解《吉林报告》，甚至指责新结构经济学反对改革。有鉴于此，下面再多费一些口舌赘述《报告》的相关内容。
事实上，在吉林省就有不少地方，一方面通过对失去比较优势产业的过渡性保护补贴以维持稳定，一方面因势利导发展符合潜在比较优势的新产业取得经济的蓬勃发展，并为彻底解决失掉比较优势产业的问题创造了条件，这种以局部带动整体的发展改革方式就更容易破茧重生。比如通化市，许多人把当年的通钢事件作为改革的反面例子。通化曾是闻名东北的“钢铁城”。从上世纪50年代以来，以通钢为代表的冶金业“一柱擎天”，长期占全市工业总量的三分之一，过度依赖冶金业让通化吃尽苦头，各种矛盾油然而生。90年代中期，通化瞄准当地盛产人参、天麻、贝母、五味子等中药材的优势，大胆探索“以药补钢”的发展新路。通化市政府成立了医药行业办公室、医药产业发展推进组，相继出台了“招商引资”和“小巨人”企业优惠政策。在发展初期，通化医药品种单一、科技含量低，企业盈利能力低，产业拉动作用小。为了改变这一局面，一方面积极提升本地研发实力，另一方面鼓励企业走出去，通过市场配置资源，借助域外力量研发创新。按照“不求所有、但求所用”的原则，通化先后与“十四校三所一院”签订科技战略合作协议，并组织专家科技“巡诊”，破解企业技术瓶颈。还依托重点企业和园区，吸引科研专家团队创业，并积极克服地域局限，在全国各地建立研发基地。目前，全市医药企业拥有省级企业技术中心41个、国家级技术中心3个，先后自主研发了22种国家一、二类新药，为当地医药产业发展提供了强大的科技支撑。20多年来，通化医药健康产业年均增速超过20%，一个千亿级别的医药城开始在中国赫赫有名。而今，通化冶金产业增加值占GDP比重已降至1.1%，诸多过去难以下手的改革难题迎刃而解。由于产业投资回报率高以及软硬基础设施条件的改善，通化市已经打破投资不过山海关的刻板印象，2016年实际引进外省资金930.9亿元，增长12.1%。

这样成功的改革发展例子，还有辽源。辽源曾是被称为因煤而兴、因煤而立、因煤而衰的城市。上个世纪90年代初，辽源的煤炭资源渐近枯竭，曾经令人羡慕的煤矿职工开始大量下岗，就业、就学、就医、住房、社会保障、生态环境等矛盾丛生。“十五”末，下岗职工达14.7万人，市区实际失业率超过20%，低保人口占市区总人口的24.4%，城镇居民人均可支配收入低于全国平均水平19%，经济增长十多年徘徊在2%－4%，占城市建成区43%的采煤沉陷区无力治理。其后，辽源以大力发展符合潜在比较优势的接续产业为抓手，推动改革发展。例如，当年为解决煤矿家属就业问题，辽源纺织业曾十分发达，有“东北小上海”之称，但一直不受重视。在2005年转变发展思路，建立“东北袜业园”之后，从“小散杂”到集群共进，从默默无闻到中国棉袜生产规模前列，东北袜业园的10年崛起见证了辽源的转型之路。而今，辽源从“一煤独大”转型成装备制造、农产品深加工两大主导产业，高精铝加工、纺织袜业、医药健康、蛋品加工、新能源特色优势产业，重点接续替代产业占规模以上工业比重达到73.5%，煤炭产业产值占比已不足1%。到2015年，辽源市人均GDP为62090元，是2010的1.9倍，年均增长17.0%。曾经那些棘手的改革难题也在发展中逐步解开。
针对要助推五大产业集群谱系壮大面临的具有共性的重大具体问题，《报告》提出以五大关键推手推进相关领域的具体改革。
第一、以打造五大产业集群的企业培育平台为抓手，推进国企与“放管服”改革。针对前述的各大产业集群中企业数目较少，国企“一柱擎天”在唱“二人转”，很多产业竞争性不足，政企关系不清的问题，吉林省首要的任务便是培育民营企业以提高产业集群的企业密度，提高竞争强度，倒逼国企改革。这方面补轻纺工业的短板是主要的切入点。符合潜在比较优势的轻工业，资金与技术的进入门槛较低，而且市场风险也是相对较小，目前是吉林省民营企业最容易进入的行业。例如，课题组在走访辽源袜业园时，很多应届毕业的大学生在少量政府资金支持下就可以创业，并获得很大成功。吉林省通过大力补轻工业的短板对民营企业的发展是非常有利的，而且空间非常大。例如，2015年浙江省纺织业产业集群企业数目是吉林省的165倍，浙江省皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业产业集群企业数目是吉林省的192倍。中央安排了吉林省与浙江省对口合作，吉林省首要的重点便是学习浙江省支持民营企业发展这些产业集群的经验。除了行政审批改革放宽市场准入之外，更重要的是政府要提供服务，营造全社会创业创新氛围，激发中小微企业发展活力。吉林要加快提升创业孵化基地建设水平，重点打造一批“创新创业”平台，大力培育创业主体，提高创业孵化能力；着力加强中小微企业创业、融资、创新、市场、创业、人才等公共服务体系建设，建立和完善中小企业公共服务平台网络；加大政策扶持力度，继续实施中小企业入规升级计划、新兴产业培育行动计划、百强民营企业培育计划，提供条件，消除瓶颈限制，协助个体工商户转型升级为私营企业，小微企业转型升级为规模以上企业。按照《吉林省工业“十三五”发展规划》的目标，到2020年，实现“个转企”1万户，“小升规”2000户。

第二、以打造五大产业集群的招商引资平台为抓手，以园区为突破口推进营商环境改革。针对吉林省外资和省外投资较少的问题，需要围绕符合潜在比较优势的产业集群及其产业链大力招商引资。2015年外商投资企业投资总额吉林省只有江苏省的4.50%、上海市的5.33%、广东省的5.47%、浙江省的12.07%、山东省的16.06%。主流理论认为发展中国家资本短缺，资本的回报率高，资本应该从发达国家流向发展中国家，但诺奖得主卢卡斯发现，在现实中资本却从大多数的发展中国家流向发达国家。对此现象新结构经济学的解释是，如果一个发展中国家采取了违反比较优势的战略，不仅有权有势的富人从各种价格扭曲和行政干预中寻租获得的财富的缺乏合法性，而且，国内投资的资本回报率会低，资本就会外逃到发达国家或其他地区。反之，如果按照比较优势发展，资本的回报率高，富人以企业家从市场竞争中获得的财富有合法性，投资的回报率高，资本不仅不会外逃，而且还会有资本流入。新结构经济学对卢卡斯谜题的这个解释在经验实证上和现实的经济现象一致。因此，在新结构经济学看来，外商投资较低的根本原因是违背比较优势的产业结构导致的潜在投资回报率低，行政干预、制度扭曲还会更进一步降低实际的投资回报率。这一新结构经济学关于资本流动的理论也适合于吉林省。过去受到国家违背比较优势的重工业赶超战略的影响，除了国家和地方政府的资本投资支持之外，在本地民间资本投资不足的同时，对外来资本尤其是外资的吸引力也不足。当然，东北目前也由于过去的赶超战略对营商环境造成了不良影响。在存在过去的赶超战略遗留下来的许多缺乏自生能力需要保护补贴才能生存的企业时，为了维持社会稳定或是国防安全而采用渐进改革，政府可以用工业园、经济特区等在总体营商环境不好的情况下，创造局部良好的有利发展的环境，到了资本积累、要素禀赋结构提升，原来违反比较优势的产业变成符合比较优势，企业有了自生能力时再取消各种扭曲。其实，这种务实渐进的改革方式是我国在改革开放以后，总体营商环境不佳的状况下经济取得稳定和快速发展的主要原因。其实，包括吉林省在内的东北地区不仅仅要补轻工业的课，更要补改革开放的课。

随着吉林省产业结构逐步向遵循比较优势发展战略转型，符合潜在比较优势的产业的潜在投资回报率也更高，更加容易吸引外来投资。吉林省也可以进一步采取上述方式，通过加强一批园区建设，迅速改善局部营商环境，吸引符合潜在比较优势的产业投资者。对于吉林省的大农业产业集群、大健康产业集群、现代轻纺产业集群、现代装备产业集群以及以新能源、新材料与新一代信息技术为核心的融合型产业集群来讲，是具有潜在比较优势的产业集群，要充分利用潜在投资回报率高的市场激励吸引外来投资，同时也需要各级政府以园区为突破口加强招商引资平台建设，改进招商引资的模式和手段，提高招商引资工作的质量和效率。事实上，吉林省除了规格比较高的长春新区之外，已经有一批园区基础，可以进一步提升营商环境。例如，列入《吉林省工业“十三五规划”》的国家级新型工业化产业示范基地全省有8个，作为省级新型工业化产业示范基地的全省有2个。吉林省各个地市也有一批列入《吉林省工业“十三五规划”》省级重点特色产业园区，长春市有6个、吉林市有3个、四平市有6个、辽源市有1个、通化市有3个、白山市有3个、松原市有1个、白城市1个、延边州4个、长白山管委会1个、公主岭市3个、梅河口1个。如果这些具体的改革工作落到实处，依托优势产业吸引外来投资并非难事。事实上，2016年吉林省实际利用外资94.31亿美元，比上年增长10.0%；其中，外商直接投资22.74亿美元，增长6.9%；外省资金7649.36亿元，增长12.0%。吉林省开始出现打破“投资不过山海关”的刻板印象的趋势。此外，吉林省目前需要通过这些园区平台，积极把握由于东部沿海比较优势变化导致的外商投资产业转移的机会，创造条件，主动引导与吉林潜在比较优势一致的外商到吉林省来投资。按照GIFF方法，如果分别转移江苏省、上海市、广东省、北京市、浙江省、山东省、福建省、天津市1%的外商投资便可使得吉林省外商投资分别提高22.20%、18.82%、19.69 %、12.22%、13.08%、12.09%、21.93%、21.29%。
第三、以打造五大产业集群的产业引导基金平台为抓手，推进财政金融体制改革。对于支持实体经济结构转型升级的最优金融结构而言，吉林省有两个偏离：其一是银行业结构偏离最优结构，服务于中小企业的中小银行不足；其二是资本市场结构偏离最优，有利于分散风险、扩大融资规模的股权市场与风险投资发育滞后。一直以来，直接融资水平偏低是吉林省金融发展的短板。近年来，吉林省资本市场发展成效显著，直接融资总额快速增长。从优质企业培育到产业发展，资本市场已成为助推吉林省实体经济发展的“加速器”。 2014年、2015年和2016年，直接融资总额分别为567.63亿元、1246.28亿元和3104.09亿元，增速分别为87.05%、119.56%和149.01%，但是占全国的比例却只有区区0.52%、0.66%和1.06%，远不及其GDP在全国的比重（2%），产业发展面临的金融抑制依然比较明显。

针对这些问题，在推动资本市场平台建设方面，吉林省目前已经初步有了改革机制，吉林省先后出台了《关于进一步促进资本市场发展的实施意见》、《吉林省支持企业在全国中小企业股份转让系统挂牌培育行动计划（2016-2020年）》等多项改革举措。例如，发挥金融业发展专项资金的引导作用，明确了企业在A股、新三板、区域股权市场上市挂牌的奖励标准；建立近、中、远期上市（挂牌）后备企业梯队；深入挖掘省内优势产业和特色行业后备资源企业，形成多层次、广覆盖的资本市场后备资源库，动态调整省级拟上市（挂牌）企业，引导企业选择合适的资本市场发展平台，有效降低企业杠杆率和融资成本。与此同时，推动省政府与证券行业监管部门、上海证券交易所、深圳证券交易所、银行间市场交易商协会、各主要券商的战略合作，搭建了拟发债企业和中介机构的常态化对接平台。同时，大农业和大健康产业集群对保险类金融产品也有较大的需求。按照吉林省农业现代化的目标，农业保险深度到2025年要达到1%，而目前只有0.6%。农业受到自然风险和市场风险影响较大，而广大中小型农场和农户的抗风险能力较差，尤其是培育一些新兴的农业产业时，农业保险至关重要。同时，大健康产业本身就是保险密集型行业，不但依赖于保险，而且也可以促进保险的大力发展。2016年吉林省原保险保费收入557.12亿元，比上年增长29.2%。此外，围绕五大产业集群还需要针对其中的中小企业大力发展中小型银行，结合不同行业的融资需求特征鼓励金融机构提供针对性的金融服务，这方面江苏泰州的金融结构改革值得借鉴。
吉林省产业投融资不够活跃，需要引导各类资本进入符合潜在比较优势的产业集群及其产业链，激活资本市场，分散产业升级的风险，并通过政府产业引导基金等创新形式克服第一个吃螃蟹者的示范风险。吉林省近期可以以此为抓手推进财政金融市场改革。目前，产业引导基金是一种新兴的、对第一个吃螃蟹的人既可以产生激励又可以进行转型升级方向引导的主要市场化运作方式。截至2016年底，国内共成立901只政府引导基金，总规模达23960.6亿元，平均单只基金规模约26.6亿元。吉林省政府在2015年设立了规模为100亿的吉林省产业投资引导基金。尽管体量较小，比起万亿级的长江产业投资基金，甚至比起西部成都市最近计划设立的千亿级产业投资基金非常逊色，但吉林省产业投资引导基金表现不凡，有效支持了省内现代农业、服务业、科技成果转化、战略性新兴产业等领域实体产业的发展以及发挥了重要的招商引资作用。然而，对于吉林省这五大万亿量级的产业集群，对应的需求与缺口巨大。例如，在大农业板块，最近吉林省产业投资引导基金与正邦畜牧基金签约，基金总规模8亿元，省引导基金出资2亿元，基金主要投资于正邦集团实际控制子公司正邦科技在吉林省扶余市建设的养殖场对应项目公司。正邦集团作为农业产业化国家重点龙头企业，有助于发展现代化大农业，对于推动吉林省畜牧业及上下游产业发展、解决剩余劳动力就业、变资源优势为经济优势有重要意义。据吉林省产业投资引导基金介绍，在研究了项目特点，控制好投资风险的前提下，创新设计了“银行+引导基金+企业”的结构化基金模式，首次在引导基金参股子基金中引入银行资本，有效扩大了基金的规模，提升了投资效率。又如，在现代装备产业集群方面，最近省产业投资引导基金正式与长春智能装备创业投资基金签约，基金总规模2亿元，其中省产业投资引导基金出资0.5亿元。基金将位于长春新区的长春智能仪器装备产业园作为业务发展的重点区域，并面向全省的智能装备制造、新材料等领域开展投资。基金以助力长春新区招商引资、推动区域经济发展为目标，将重点支持长春智能仪器装备产业园引进省内外龙头企业，促进优质产业资本、项目、技术和人才向吉林省聚集。要打造五大万亿量级的产业集群体系，吉林省产业投资基金还需要广泛吸引社会资本，整合各级政府产业政策资金，扩大规模，提高效率。比如，吉林省目前包括农机补贴在内的大量农业补贴可以创新改革方式，整合成大农业产业引导投资基金，提高财政资金的使用效率。

第四、以打造五大产业集群的要素聚集与双创平台为抓手，推进要素市场改革。
吉林省目前确实存在很多体制机制上的制约影响了符合潜在比较优势产业集群的要素流动和供给，需要大力实施供给侧结构性改革，加快要素市场改革。吉林省在土地、能源、人力以及自然资源等方面相对沿海地区较为充沛，但实事求是地讲存在不少体制机制以及政策问题阻碍了这些要素的自由流动，抬高了企业使用要素的生产成本——比如由于国家玉米临储政策给下游加工与养殖企业带来的高成本，由于窝电给能源密集型的设施农业以及其他企业带来的高成本，由于过于苛求而不灵活的林业政策给体育运动和山地养殖等产业带来的制约，以及由于各种体制乃至社会风气导致的人才外流问题等等。诸如此类的问题就需要加大供给侧结构性改革。
包括吉林省在内的东北地区，政府和国企尤其是央企、甚至中央直辖的事业单位都掌握了不少资源，需要深化改革创新资源供给方式，将其能量释放给本地的中小企业。与此同时，由于政府可以动用的资源有限，就需要将土地、能源、人力、资本、数据等关键资源禀赋配置给符合潜在比较优势产业转型升级方向上的先驱企业和示范区，帮助先驱企业发展成龙头企业，扩大示范效应，带动大量企业进入示范区，形成产业集群，产生规模效应；乃至集结资源打造一批链接性强、形态各异的五大产业集群双创平台，培育支持中小微企业向各个产业细分领域不断延展。这些方面，吉林省各级政府已经在开始布局改革。
第五、以打造五大产业集群的宣传推广跨区域合作平台为抓手，推进深化跨区域合作体制改革。吉林省虽然在这几大产业集群上具有潜在比较优势，但是受制于东北地区区位以及东北亚目前的国际地缘政治格局的影响，产业发展的区域开放空间受到很大限制。吉林省在“农业现代化”、“中国制造2025”与“健康中国2030”等产业层面的国家战略上具有相对比较优势，然而吉林省在“京津冀协同发展”、“长江经济带”、“一带一路”等空间层面的国家战略上则有相对劣势。放眼全球经济格局变迁，吉林省所处的东北亚经济圈业已成为全球经济体量最大的地区。2015年全球GDP总量达74万亿美元，亚洲的重心又在东亚，中国、日本和韩国的GDP之和几乎与美国一样多。然而，由于历史因素造就的隔阂以及朝鲜问题所引发的不安，这种极不利的地缘政治格局让吉林省所处的东北亚最大的经济格局优势难于发挥。例如，吉林省最近才开始逐渐打破吉林沿边近海却出不了海的尴尬局面。因此，从战略上讲，吉林省需要发挥其在产业层面的相对优势链接全球全国克服空间层面的相对劣势。目前，最关键的抓手则是需要将五大产业集群的优势卖点推广宣传得淋漓尽致家喻户晓，加快建设链接长白山大健康产业走廊与京津冀地区的高铁。建立通道性的跨区域产业务实合作平台规避区域区位以及国际地缘政治的不利影响。与此同时，深入研究吉林省与全球其他所有经济体的经济结构，找到比较优势互补之处，扩大吉林省对外开放程度。唯有如此，将吉林省的经济结构转型升级嵌入全球与全国的经济结构转型升级之中，其五大产业集群超过五万亿量级的体量才能迅速从潜力变为现实！最后，释放东北亚作为全球最大经济体量辐射区的能量，打造背靠中日韩世界最大经济体量的东北亚大湾区，释放“中日韩俄蒙朝”世界最大经济体量板块以及发展层次互补性极强的区域的活力。朝鲜问题一旦解决，吉林通化市、延边州将是世界新一个开放前沿，“一带一路”在东北亚地区才算真正打通。如身处内陆重庆市和郑州市就打造了庞大的平板电脑与智能手机的产业集群，是政府主动作为、克服不利区位条件、培育具有竞争优势产业集群的成功典型，吉林可以学习参考借鉴。

从破解包括吉林省在内的东北困局的角度可以管窥，我国在区域经济管理体制方面未来需要有大的变革，从过去的属地GDP竞争转向跨区域经济比较优势互补的合作。不论范围的大小，过去区域经济合作模式大都基于地理相邻区域，未来则需要更多鼓励具有比较优势互补的地区之间开展市场化新型对口合作模式。这种对口合作可以包括飞地经济、园区共建、GDP和税收共享等改革的创新性方式。年初国务院出台的《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》，明确辽宁省与江苏省，吉林省与浙江省，黑龙江省与广东省；沈阳市与北京市，大连市与上海市，长春市与天津市，哈尔滨市与深圳市建立对口合作关系。东北地区和东部地区开展对口合作是一种区别于对口支援（帮扶）和扶贫的新型跨地区合作模式。对口合作在政府引导带动下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进资本、人才、技术等要素合理流动，通过市场化运作，促进生产要素和产业有序、科学转移，吸引更多的项目、投资在东北地区落地。不限于国家文件规定的对口合作范围，包括吉林省在内的东北地区各个地方与全国各地具有比较优势互补的合作机会非常多。最近我们正在按照报告的结论尝试一些试点，例如正在计划推动河南省漯河市与吉林省中新食品区、通化市的对口合作，希望将漯河市庞大的食品产业集群与吉林省优质的农产品资源以及中医药产业集群进行比较优势互补叠加，推进河南省漯河市与吉林省大健康产业共同发展。然而，即便是这些小小的试点，也都牵扯到大量的各个层级的体制机制改革。全面深化改革，永远在路上，而非停留在不切实际的口号里。
三、《吉林报告》引发的主要评论及其回复
1、热议的缘起：关于现代轻纺的争论是“带节奏”式的“子弹飞”
《吉林报告》目前引发了全国性的关于东北振兴的大讨论，让我们确实始料未及，不过也在预料之中。让我们始料未及的是，一些人对各国发展经验毫无所知，居然没有看到报告就第一时间言辞激烈地抨击。例如，孙建波只是在网上看到我们建议吉林应该发展纺织服装、消费电子、食品加工、医药健康等等轻工业以补短，就首先发难认为我们的建议会把吉林带到坑里，他所用的理由是吉林和北欧一样纬度高，半年天寒地冻，因此他认为吉林和北欧一样不能发展轻工业，并且说他怎么没有看到韩国、中国台湾等地在经济追赶的时候搞轻工业，那么，吉林为何要补轻工业的短板？抨击“林毅夫团队缺少的不是理论而是常识”。我们在回复他的评论中指出芬兰的诺基亚最早从事的是木材和造纸，后来转型为替荷兰的菲利普代工生产家电，转而生产自主品牌的电视，最后才发展电信设备和手机，瑞典、瑞士在早期的工业化时期也发展纺织、成衣、制鞋等轻工业，并非像他想象的那样因为半年天寒地冻没有发展轻工业，东亚的日本、韩国和我国台湾更是在二战后先发展劳动密集的轻加工出口产业，经济快速发展，积累了资本才逐步升级到现在的资本密集先进产业。更奇葩的是他主张吉林应该发展旅游健康产业，并以此作为课题组缺乏常识的证据，但是，这些产业也都包含在课题组提出的报告之中。他居然没有看报告就指责“明明说的是要发挥比较优势。可是，说好的比较优势呢？林毅夫团队怎么没指出来？”

鉴于此，课题组做了简短澄清并公布了报告征求意见稿。在这种状况下，他在第二篇评论中又以吉林不是一个国家，如果吉林需补轻工业的短板，那么，西藏是不是也要补轻工业的短板作为反驳的依据。可是，西藏人口才300万，生活在祖国四分之一的国土上，并没有发展劳动密集轻工业产业集群的比较优势，和有2700万人口、有发展轻工产业基础的吉林怎么可以类比？！他以这些枉顾历史事实也不符合常识的理由一而再激烈抨击，如果不是为了批评名人以吸引眼球，就只能说是无知者无畏。孙建波作为毕业于南京大学的经济学博士，要评论《吉林报告》至少也应该先看看报告，或至少要核实一下他所要引用作为评论依据的经验事实，这才是一位负责任的知识分子所当为吧？！
事实上，《吉林报告》中交待得清清楚楚，目前吉林省以纺织业、电子信息、医药产业、食品产业为代表的轻工业已经占据八大重点工业的半壁江山。根据2016年最新的数据，纺织业规上工业增加值147.36亿元，增长16.1%，代表性的产业集群包括吉林辽源袜业产业集群（棉袜产量近30亿双），吉林延边服装业集群（服装产量近2亿件）等等；电子信息产业规上工业增加值138.97亿，增长8％；医药产业规上工业增加值572.15亿元，增长11.8%；食品行业规上工业增加值1021.49亿，增长7.7％。这些轻纺产业的增加值已经超过能源产业规上工业增加值的122.08亿元，而食品工业在吉林也已经成为仅次于汽车行业的第二大产业。在东北经济下降非常严峻的2014、2015、2016年，吉林省轻工业分别增长7.8%、6.7%、9.2%；重工业分别增长6.0%、-0.2%、4.9%；轻工业的增速比重工业依次高出1.8、6.9、4.3个百分点。长期趋势来看，吉林省轻工业占工业的比重由2003年的最低点19.88%持续上升到2015年的32.32%，提升了近13个百分点。可以说，正是得益于轻工业短板的快速提升，吉林省才在东三省严峻的经济形势下经济增长势头表现相对最好。因此，我们认为，在这些事实面前，首先，不能说吉林省由于自然原因不能搞轻工业；其次，不能说“吉林省在进一步发展原来有优势的产业之外还应该发展轻工业以补短”就首先发难认为林毅夫要把吉林带到坑里。这样歪曲事实批评名人以博人眼球的做法，从如何破解东北困局这么严肃而重要的问题而言只能说令人失望，在社会上却得到许多掌声并经网络广为流传让人哭笑不得！
吉林卫视（JLTV）《有理讲理》栏目30日发表的文章归纳道：“时下，‘带节奏’这个词很火。‘带节奏’的人，无论是出于故意为之的主观因素也好，还是受制于认知水平局限的客观因素也罢，总归是表达出了自己的观点。有些人最多只是对相应文字内容草草瞭上几眼，更有甚者只是看到相关文章标题，便急着跳出来发表评论了，因此他们‘飞’得可能比子弹还要快一些。关于这场争论，印象中最早跳出来‘带节奏’的是一篇措辞激烈的文章（笔者按：指孙建波8月22日发表的评论文章）。它揪住《报告》让吉林发展轻纺工业这一观点一顿‘猛打’......很快，更多的人加入了论战。有人认为，这份报告脱离吉林省情实际，让吉林发展轻工业是不妥的；有人认为，吉林应该以现代化农业、装备制造业及资本密集度高的科技产业为出口，进行相应产业升级；更有人认为，林毅夫是来‘忽悠’吉林人的，是要把吉林往火坑里推......当晚，类似文章在一些论坛、微博及微信朋友圈中持续发酵，相关评论也纷纷涌现。”
正如8月29日盘和林博士在《中国财经》上撰文批评这些极端观点所认为的：“发展轻工业是‘把吉林推进火坑’，林的药方‘完全不可理喻’。这言过其实。实际上，林毅夫的‘药方’中还有‘现代装备产业集群，以新能源、新材料、新一代信息技术为核心的融合型产业集群’这些“主药方”，这些都是基于吉林现有主导产业升级的战略性举措。如果只看到‘轻纺’二字，显然是犯了东向而望不见西墙式的错误。”当然，像吉林省体量这么大的省级区域，“只顾其一，不及其二”就会犯这种错误。

还有一类‘带节奏’的人，非常奇葩，本来不值得一提，比如宋常铁，他居然挂羊头卖狗肉，打着批评《吉林报告》的幌子开专栏。建设性的讨论，需要针对所要讨论内容的逻辑是否自洽，以及其逻辑推论是否符合经验事实，他写的系列文章均没有触及这两方面。
因此，很多媒体以及评论被误导之后便认为《吉林报告》的重点是吉林省要补轻工业短板，从上面的事实就可以一目了然地看到，这只是“带节奏”式的“子弹飞”，既非报告的真正焦点，也非吉林不适合发展轻工业的事实。课题组成员原本是为了以事实澄清孙建波评论的谬误，没想到居然在铺天盖地的媒体报道下也被绑架了，被误解为《吉林报告》的核心就是吉林是否要发展轻纺产业的问题。关心东北发展，展现了许多社会公众与媒体的家国情怀，但是倘若不理性思考，则会形成错误的思潮。
也有很多评论值得深入思考并分析背后的根本原因。（一）轻工业是否太低端？事实上，现代轻工业是一个庞大的体系，产业间从附加值比较低的传统纺织业到附加值比较高的消费电子就有很长的地带，产业内从低廉的组装代工到高端的品牌设计也是很长的价值链条。（二）东北历史上轻纺行业曾经为何发达，为何衰落，而今为何又日渐复兴？9月4日国务院振兴东北老工业基地办公室原主任张国宝先生在演讲中发问：“黑龙江也好，东北也好，过去也不是没有轻纺、家电工业。例如哈尔滨亚麻厂是苏联援建的156项之一，海伦糖厂是中国最大的甜菜糖厂，佳木斯造纸厂是亚洲最大的造纸厂，但现在都垮了，为什么?营口在改革开放之初领风气之先，当时友谊牌洗衣机是第一大品牌，还有沈努西冰箱，现在与南方的家电厂相比，早已名落孙山了。为什么?是东北这块土地不适合轻纺、家电工业发展吗?”（三）为何目前吉林省以纺织业、电子信息、医药产业、食品产业为代表的轻工业已经占据八大重点工业的半壁江山，增长势头远超重化工业呢？这些重要的问题，见仁见智。张国宝先生认为：“产业的兴衰、发展是靠企业家精神，靠市场氛围，靠自然秉赋来选择的，这方面东北和南方比有差距。”我们则认为，包括吉林在内的东北地区的轻工业的缓慢兴起，是市场自发的选择结果，其中道没落的根源是重工业优先发展厚此薄彼的结果。如果当年不是采取错误的赶超战略，而是采取遵循比较优势的发展方式，给予轻工产业转型升级必要的因势利导，东北轻工业的发展轨迹不会是“兴盛—抑制—兴起”这样一波三折，而会是像改革开放至今沿海地区经历的“兴起—鼎盛—消退”这种正常的产业生命周期。
我们则认为，包括吉林在内的东北地区的轻工业的缓慢兴起，是市场自发的选择结果，其中道没落的根源是重工业优先发展厚此薄彼的结果。如果当年不是采取错误的赶超战略，而是采取遵循比较优势的发展方式，给予轻工产业转型升级必要的因势利导，东北轻工业的发展轨迹不会是“兴盛—抑制—兴起”这样一波三折，而会是像改革开放至今沿海地区经历的“兴起—鼎盛—消退”这种正常的产业生命周期。

2.热议的深化：新结构经济学VS主流的新古典经济学
为什么《吉林报告》引起大讨论又在预料之中呢？正如8月30日科技部、国家发改委可再生能源与国际合作计划办公室副主任赵刚博士在讨论《吉林报告》时讲到的：“长期以来，大家已经形成了思维定式，就是东北适合发展重工业和资源型产业，而不适合发展轻纺工业、电子信息产业等。这次你们的报告，颠覆了人们的传统认知，所以有些人就不以为然。”《第一财经日报》与《21世纪经济报道》9月1日的报道也称，在东北经济发展局势严峻以及国家实施新一轮东北振兴战略之际，《吉林报告》颠覆性地触及了人们根深蒂固的思维与理念，与过去国家振兴东北战略与改革思路有所不同，引发大讨论在所难免。
8月26日“政经策论智库”发表的评论文章认为：“的确，那些参与这场争鸣的人，甚至发动这场争鸣的人，就讨论的问题看，给我的印象是真的没有认真看过‘吉林报告’全文，选择与自身既有观念相冲突的内容，进行质疑。换言之，真正引发此次学术争鸣的诱因，并非‘吉林报告’，而是学术界对新结构经济学的一次大辩论，‘吉林报告’不过是一个导火索而已。新结构经济学是‘吉林报告’引发争议的关键点。在此意义上，对研究报告政策建议的否定仅仅是表象，更深层次是对隐藏在这一政策建议背后的理论的否定。争鸣的实质是经济学理论范式上两种不同观点的一次大碰撞，因为新结构经济学依然与正统的西方经济学相距甚远，存在理论根源上的冲突与紧张。”
9月7日《经济日报》的评论文章认为：“如果说产业政策之争还只是新结构经济学与新古典经济学在争夺理论的正确性，那么《吉林报告》则意味着新结构经济学试图在实践上证明产业政策的正确性。对于国内被新古典经济学‘洗脑’的众多经济学家而言，这完全是无法容忍的。于是激愤而责之，群起而攻之，自然难免。因而《吉林报告》所引发的争议也要甚于林毅夫和张维迎的产业政策之争。在这些经济学家眼中，《吉林报告》开出的药方是错误的，发展五大产业集群是不可行的，东北经济破局必须以新古典经济学为指导，从‘体制’上找原因，并且变革‘体制’。最极端，也最为荒谬的观点是，‘东北只有华山一条道，就是老老实实地把国有企业私有化，把土地等生产要素分给老百姓，最好把包括学校、医院在内的事业单位也私有化，并且大幅减公务员、减税，彻底放松管制。’ ……这种‘一私就灵、一放就成’的观点不止陈旧，而且被历史证明是错误的。……当年俄罗斯和拉美国家的全面私有化带来了什么？经济下滑，民生艰辛。当年意气风发‘芝加哥男孩’不过是打开潘多拉魔盒的熊孩子。”

基于这种新古典经济学理念攻讦《吉林报告》的，正是以田国强等为代表的一批训练有素的经济学家，他们一提起“产业政策”就一概否定，甚至故意将其歪曲为“政府主导”并扣上“计划经济”的帽子。他们明知道，新结构经济学的基本主张是“有效市场”和“有为政府”的有机结合，主张的产业政策是政府发挥因势利导的作用，来帮助进入具有潜在比较优势产业的企业家解决自身解决不了的硬的基础设施和软的制度安排的完善，反对需要政府扭曲市场、提供保护补贴来扶持违反比较优势的目标产业的做法。遗憾的是，一些学界人士依然将“有为政府”曲解为“乱为政府”，甚至污蔑新结构经济学是主张计划经济！一些评论者对此也存在误解，新结构经济学采取的是不同于休克疗法的改革方式，而不是不改革。《财新周刊》第35期社评也指出：“批评者认为，《吉林报告》零星提及‘商业环境’‘市场竞争’，可惜淹没在鸿篇巨制之中。其实，要发挥市场对资源配置的决定性作用，这并不意味着地方政府可以‘无为而治’。以产业结构调整助推体制变革，是一条值得认真探索的路径，二者并非截然对立。”事实上，《吉林报告》正是通过产业结构调整来梳理体制改革的有效措施，并聚焦五大产业集群提出了许多有针对性的改革建议，并非只是零星提及。
3.《吉林报告》之争：共识在旧观念与新思维中碰撞
8月26日“政经策论智库”发表的评论文章总结到：“知识界关于理论的争鸣，在讲究人情、面子的中国，非常罕见。纵观改革开放数十年来，这种知识分子间的大鸣大放大争论，无论是在经济学，还是在社会学、政治学中，都屈指可数。大家都在圈子里给彼此面子，混自己日子。其实，这一点是非常不利于真问题的凝练，真知识的形成。当知识分子都有面子的时候，知识却丢掉了里子。正是在这个意义上，我们可以说，此次关于‘吉林报告’的争鸣，是知识分子的不幸，却是中国经济学界的大幸…...理论上的争鸣，可以不受时空限制，慢慢悠悠地进行，然而，实践却是时不我待，需要只争朝夕。对于陷入增长与发展困境的吉林，甚至东北来说，更是如此。故，我们需要暂时悬置理论上的分歧，回归到吉林甚至东北现实问题上来……如果仔细研读报告的话，可以发现，争鸣双方的分歧，要远远少于共识。无论是谁，都认识到了吉林，乃至东北问题的严重性，甚至同样强调市场的重要性，如，‘吉林报告’同样主张，要‘遵循比较优势’。我们知道，‘比较优势’，是典型的自由市场理念。如，‘吉林报告’主张，针对央企‘一柱擎天’在唱‘二人转’，要加大招商引资力度，吸引外资和省外投资；要引导各类资本进入符合潜在比较优势的产业集群及其产业链；要大力实施供给侧结构性改革，创新要素供给，破局体制机制上的制约；……纵观之，其实异议者提出的很多主张，在‘吉林报告’里面已经有不同程度的体现。只要摒弃偏见，坚持理性，争鸣还是有大量的交集，双方存在范围广阔的‘最大公约数’。”
如果抛去那些基于个人理念而非现实世界的极端观点，这个“最大公约数”的共识便是：经济发展的本质是技术不断创新、产业不断升级，以及决定交易费用的硬的基础设施和软的制度环境不断完善的结构变迁的过程，在此过程中需要“有效市场”与“有为政府”两只手同时硬，包括吉林在内的东北地区也不例外。

4.《吉林报告》不完美
9月7日《经济日报》发表的评论文章这样评价报告：“《吉林报告》充分体现出了经济学的‘经世济民’之用。不像新古典经济学者，除了用乏味的术语堆砌无用而苍白的怨言，对于经济发展拿不出有效的办法，也没有足以利用的工具来分析问题。林毅夫的团队至少用‘增长甄别与因势利导’和’五类产业因势利导’方法，找出了吉林要发展的产业。而那些批评者呢？除了吵架和旧调重提，似乎没有提出令人信服的政策建议。《吉林报告》本身并不完美，对东北资源禀赋的分析未必都对，给出的产业发展建议也未必都正确。但不要忘记，《吉林报告》本身就是征求意见稿，需要修改完善。对这份报告，可以提修改意见，但不必苛责。至少，《吉林报告》的分析思路、工具方法、政策建议值得肯定的地方颇多，要远比新古典经济学的‘市场神学’积极得多、实用得多、高明得多。”
8月26日“政经策论智库”发表的评论文章也给予了批评：“文本的语言表达，是有问题的。作为堂堂北京大学、国字号智库，包括语言冗长、拖沓、累赘，甚至不客气地说，连基本的语法要求都没有达到。能用短句，就不要用长句，是行文，甚至决策咨询的基本常识，因为长句不仅增加阅读难度，而且容易引起歧义。”另外，张可云教授在评论文章中指出了报告的诸多笔误，很多热心的读者也发来信息指出报告的笔误和改进建议。
对这些有益的建设性的意见和建议，我们衷心表示感谢，并将在定稿中吸纳，以进一步完善《吉林报告》。同时，本着“从实践中来到实践中去”以及“唯成乃真知”的哲学观，课题组也将在提交报告以后，时时跟踪吉林的结构转型升级，一方面给吉林省及各地政府适时提出新的建议，一方面从实践中来完善新结构经济学的理论。
前些天，郭德纲在其自媒体上很应景地隔空发表了一段调侃，我们也不妨将其作为结语调侃一下：“一个徒弟和一位评书观众就有关表演的问题争吵起来。他气哼哼地让我评理。我告诉他，第一，去给人家道歉，要尊重观众。第二，要自责，专业人士和外行掰扯专业问题，这是最大的外行行为。比如，我面对一个研究宇宙飞船的专家。我说飞船的发射需要用火柴点报纸，然后放劈柴再放煤球。这个时候，哪怕对方看我一眼都算他输了……”

焦点问题一：东北有能力接盘新兴产业吗？

孙建波认为，林毅夫的新结构经济学开出的药方是：遵循比较优势，轻工业短板必须补上。承接津浙粤产业转移 发展五大产业群。甚至具体提出：吉林省应创造条件，大力承接这些省市的轻纺行业进行产业转移。


为此，林毅夫团队为吉林设计了三个初步方案，包括“吉林省轻纺工业提振计划”工程、“长春-天津电子信息产业联合转型升级计划”工程、“吉林-广东家电与电子信息产业智能化升级计划”工程。


孙建波认为，林毅夫所指的这些产业，都是浙江、江苏、广东的优势产业，即便出现产业转移，也是向中部地区，如重庆、四川、河南等地转移较多。试问，东北承接这些产业的比较优势是什么？是人工更廉价？产业工人更熟练？气候更适合？还是物流更便捷？


孙建波指出，在东北地区，对很多产业来说，光是一年那么多时间段冰天雪地不能开工生产，成本就不知道要比东南沿海地区高多少。广东、江苏、浙江一带已经形成了非常完善的集群生态，从而使得产业内的运行效率非常之高。从这些产业的劳动密集型部分的产业转移来看，东北不具备承接这些劳动密集型制造的基本条件，没有厂商会选择东北来为其配套。从国家产业转移来看，东北拿什么和越南、马来西亚、中南美等地竞争这些产业的转移？


对此，付才辉回应，冰天雪地的自然条件，并不能阻碍东北发展轻工业。


芬兰的诺基亚是从木材，到造纸，然后帮飞利浦代工生产家电，到生产自主品牌的电视，然后才进入到生产移动通信手机等。瑞典、瑞士等在发展早期也有许多纺织、制鞋、电子等轻工业。孙建波认为吉林冬天天寒地冻有半年不适合生产轻工产品，显然不是事实，因为这些产品是在工厂里生产而不是在露天的地里生产，辽源能发展袜业集群就是明证。


孙建波的文章提出“我怎么没有看到韩国、中国台湾等地实施经济追赶的时候搞轻纺呢？”——显然也与历史事实不符，日本和亚洲四小龙正是通过大力发展轻纺行业积累资本之后才升级到重工业以及现代科技行业的。事实上，吉林省2016年纺织业规上工业增加值147.36亿元，增长16.1%，已经超过能源产业的122.08亿元，现在已纳入吉林省八大重点工业之一。

焦点问题三：东北到底该发展哪些产业？

雅戈尔(珲春)国际服装城项目施工现场，该项目计划总投资10亿元、占地面积13万平方米。投产后，年销售额将达到6亿至10亿元，年上缴税金6000万元以上。


孙建波认为，高铁时代，充分发掘东北的自然旅游资源、健康疗养资源，把东北打造为中国夏季消暑和冬季滑雪的圣地，发展旅游、养老、康复产业。东北应打造东北农产品品牌，让东北的优质农产品以高端品牌的应有姿态走向全国市场。在主粮、非主粮、绿色养殖、山珍等土特产领域，构建东北食品品牌集群。整合东北生物医药和地道药材产业，大力发展东北的生物医药产业和中药产业，形成地道药材和生物医药产业集群。尤其吉林省，要依托全球人参主产地的优势，构建与韩国竞争的人参药材、人参食品、人参保健品、人参化妆品产业集群。在全民抵制韩国的重大窗口期，培养壮大吉林省人参产业，在国际范围内全面竞争韩国人参制品。


孙建波还认为，东北应以大连为基础，面向东北亚，构筑银行、保险和资产管理等为核心的区域金融中心。以大连软件产业为基础，在国际范围内与印度竞争，构建软件产业集群。以东北老工业基地转型为契机，发展精密仪器、精密机械产业。


付才辉则认为，在市场经济条件下，各地的产业分工是由市场决定的，而不是计划经济时代中央指令所决定的。中国各个地区的产业分工会随着禀赋结构的变化而不断变迁。那些墨守成规地认为东北应该坚持重工业分工而东北沿海应该坚持轻工业分工的思想，事实上还停留在计划经济年代。吉林省不但需要大力发展轻纺工业——囊括了从纺织业，纺织服装、服饰业，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，家具制造业，造纸和纸制品业，印刷和记录媒介复制业，文教、工美、体育和娱乐用品制造业，化学纤维制造业，橡胶和塑料制品业以及家电和消费电子等等庞大的产业谱系，而且需要基于已有的这些轻工业产业集群基础抓住江浙产业转移的宝贵窗口机遇期。


文章综合自：经济学家圈、北京大学新结构经济学研究中心

以下对话根据“产业升级与经济发展”微信群（群主：北京大学新结构经济学研究中心学术副主任王勇）讨论内容整理。对外发布已经征得所有相关群友同意。对话时间：2017年8月27日。

发言人（按发言顺序排名）：
郭强 (中央D校 教授)
车嘉华（中欧国际工商学院 教授）
聂辉华（中国人民大学经济学院 教授）
赵刚（科技部、国家发改委可再生能源与国际合作计划办公室副主任）
付才辉（北京大学新结构经济学研究中心 研究员）
王勇（北京大学新结构经济学研究中心学术副主任 副教授）
王迎春（上海科技发展研究中心主任）
杨新英（北京菁英祥资产管理公司总裁）
黄益平（北京大学国家发展研究院 教授）
林毅夫（北京大学新结构经济学研究中心主任 教授）
张中祥（天津大学马寅初经济学院院长 卓越教授）
张国华（国家发改委城市中心综合交通院院长）
刘学文（香港科技大学金融系 副教授）
沈艳（北京大学国家发展研究院 教授）
刘晓蕾（北京大学光华管理学院金融系系主任 教授）
张小茜（浙江大学经济学院金融学系 副教授）
路乾（中央财经大学经济学院 助理教授）
徐建国（北京大学国家发展研究院 副教授）
李系（香港科技大学会计系 教授）
何国俊（香港科技大学社会科学部、环境学部、经济学系助理教授）

对话内容

郭强：
说一句闲话：学者做企业咨询的，最不靠谱的就是告诉企业应该生产什么产品；学者做政府咨询的，最不靠谱的就是告诉政府应该发展什么产业。学者如果觉得自己有复杂体系的诊断能力，那就掰开了揉碎了告诉付钱请你的人，他们的病症在哪儿。学者如果觉得自己掌握了规律，那就授之以渔，把你发现的规律掰开了揉碎了告诉付钱请你的人，让他们自己学会一种方法。

车嘉华：
吉林可以分出三个特区，一个给老林，一个给老田，一个给老张。看谁有本事用自己的理念推动当地的发展，看哪个特区搞得更好。

聂辉华：
@车嘉华 想法有创意！但东北人民干吗？不过我确实认为东北必须搞特区，否则无法摆脱现有既得利益集团的束缚。

车嘉华：
@聂辉华 为啥不呢？ 相信三家都可造福，或许殊途同归。

郭强：
五年为期，肯定林老师干的最好，林老师是政治家。

赵刚：
@付才辉 @王勇 我多次去东北调研，整体来讲，产业发展的思路不清晰，或者说方向有误。长期以来，无论国家还是其他地区的人，已经形成了思维定势，就是东北适合发展重工业和资源型产业，而不适合发展轻纺工业、电子信息产业等。这次你们的报告，颠覆了人们的传统认知，所以有些人就不以为然。如果按照这些人的理解，贵州就根本不可能发展大数据产业，更不可能成功。如果说，现在下结论，贵州大数据产业已经成功，还为时尚早的话，但由于强而有为的政府规划引导得当，政策配套齐全，形成了大数据产业发展的热土。这个案例充分说明，吉林发展轻纺业、电子信息产业等，也是没问题的。关键看政府的有力有为和政策设计。因此，从这个角度看，新结构经济学在欠发达国家或者区域，具有较强的指导作用！

付才辉：
@赵刚 我也浏览了一下目前各方对《吉林报告》争议的焦点，我觉得主要是集中在“发展的结构论”与“改革的体制论”上，确实如您所言，有些人对东北问题有着根深蒂固的赶超思维和体制厌恶情结，他们不以为然我能理解：如果是从发展的结构论出发的，争论的焦点是东北要不要再补轻工业短板，我没有半点犹豫地坚持自己的观点；如果是从改革的体制论出发，争论的焦点是我们没有以体制改革作为分析的出发点，因此遭到反对，事实也如此，我们报告确实不是从体制论出发，因为我认为体制不是第一位的，是内生的，不论是计划经济时代东北的体制还是现阶段东北的体制都是内生于其经济基础的，要破局还得从产业基础出发，要改革我坚持渐进式改革，前面举通化的例子意在说明此事。我在报告中开门见山地特地引用吉林大学赵儒默教授的一篇文章，与我的观点一致：东北经济困境在经济基础上缘于“产业缺位”，在上层建筑方面是 “体制固化”的束缚所致， “产业缺位”不仅直接造成东北经济的脆弱，而且也是 “体制固化”形成的根本原因。

王勇：
@赵刚 吉林在轻纺工业上是否具有潜在比较优势的确不是一个显然的主张。值得更加深入的分析。

王迎春：
@赵刚 现在像贵州这样的做法战略出发点是抓产业变革机遇，而不仅仅是抓产业转移机遇。

赵刚：
@王迎春 是的。目前应该把传统产业转型升级和新兴产业培育结合起来。同时，产业的梯度转移和新的增长点结合起来，这样的话，区域产业发展更有竞争力！

付才辉：
赞同这个观点，我们在研究吉林报告时，特地把林老师对五类产业划分的“退出型产业”修改为“转进型产业”，说的就是将传统产业转型升级和新兴产业培育结合起来。

赵刚：
@付才辉 其实，轻纺产业是一个统称，细分起来，包括很多内容。但有些人一提到轻纺，就误认为低端落后。看看美国最近的一个重大举措，就明白，传统的纺织业，已经发生了巨大的变化。例如，美国国防部建立了纺织纤维创新中心，号称是一次革命！

付才辉：
@赵刚 @王迎春 对啊，为了规避这种刻板印象，我们在报告中的提法是“现代轻工”。按照林老师五类产业分类方法判断，中国许多轻工业目前已经处于世界领先，是领先型产业。吉林省发展这些领先型轻工业并不会落后，反而会夯实其制造业实力。例如，目前吉林省在木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，家具制造业、造纸和纸制品业，印刷和记录媒介复制业三个轻工业行业的劳动生产率水平均高于浙江、江苏、广东、上海、重庆等省市。吉林省农副食品加工业的劳动生产率水平也均高于浙江、江苏、广东、上海、重庆等省市，是江苏省的125.4%，足见其领先地位。我们在报告中提出的是现代轻工，不同于传统简单的轻工业，承接江浙轻纺工业转移的方式也需要在转移过程中发挥吉林省装备制造业的比较优势进行技术装备改造以及产品质量升级。这意味着吉林省还可以发挥重工业的基础反哺轻工业，与此同时也促进重工业尤其是装备制造业的快速发展。吉林省目前的装备制造业（不含汽车）只有全国的区区1%，而为什么最近沿海地区装备制造业发展迅猛？！这是因为在轻工业充分发酵之后，本身需要转型升级，尤其是生产设备和产品质量的升级，因此催生了对装备制造业的需求，包括工业机器人等人工智能。总之，不切实际的赶超思维害死人，这种发展思潮盛行于战后，在发展经济学上称之为第一波“结构主义”发展思潮，全世界的发展中国家也都深受其害。作为第三波发展思潮，新结构经济学主张应该从各个地区现在有什么（即其要素禀赋）出发，在此基础上能做好什么（即其比较优势），并规划把现在能做好的做大做强，以创造剩余，积累资本和条件，进行产业升级，实现逐步赶上甚至超越发达地区的目标。

杨新英：
林老师的新结构经济学作为对中国前三十多年改开经验的总结无疑是成功的。但是否能继续成功解释特别是预测因为改革扭曲变异而产生的新问题？令人严重存疑。如果你们只是拎着林老师原产的锤子去吉林，看到问题难免都是钉子，又怎么能发展林老师的理论呢？