君道
正身
夫人君者，民为其筑宫室、美其名、予其势，以其为民之先，动作可为轨模。人君所以长国家，群百姓，其惟德乎，若夫恃强与众，行不由其道，身不能为法则，暴敛百姓，此强盗之道也，必不免后至之祸。圣明之君，心正若天，以容百姓，德厚若地，以载万民，言与礼通，行与义辅，性与仁成，心与德并，通民之至情，故能长有国家，是故正身，安君之道也。
民之视君，如仰天俯地，君之行，天下必以为法则。桀、纣非不欲臣民不忠于己，其身不正，何以令之，寡信者教人以守约，其谁听之，奸邪者教人以忠廉，其谁任之。故夫尺必自直而后可以直物，故圣主之治世也，必求诸己。
戒、慎
戒目视淫浮，戒耳听谄谀，戒口言不礼，戒身行不义，戒体服不貌，戒和而狎，戒威而侮，戒喜而赏，戒怒而罚，戒亲而厚，戒疏而薄，戒忧而坠志，戒乐而忘形，戒身贵而凌人，戒多才而骄人。
多言败事，妄言损威，侮人生乱，谤人生怨，妄誉生奸，妄与生惰，恃强无尊，伐功不复，诈不取信，刑不取德，奢不劝民，吝不劝功。此人君之戒也。
言而不实，谓之夸。言而不必，谓之浮。高材巧辩，谓之佞。逢迎曲意，谓之阿。进主所乐，谓之谀。坠主不义，谓之谄。以言败人，谓之谗。人主慎受其言也。
言无欲以要名，饰忠直以惑主，谓之伪。比周以固位，进所好以结势，谓之党。以公为私，聚敛无度，谓之贪。言邪行僻，好巫蛊卜策，谓之邪。蔽贤显不肖，离间君臣，谓之奸。进不顺命，退不安俗，谓之逆。专权擅势，以窥神器，谓之贼。人主慎受其人也。
处贤者以卑，处智者以礼，处勇者以仁，处怯者以宽，处小人以威，处奸者以刑，处贪者以财，处愚者以博，处卑者以德，处信者以诚，处廉者以正，处富者以势，处势者以权，人主慎处士民也。
赏当足以劝善，罚当足以禁奸，誉当足以美行，毁当足以明耻，擢当足以期功，免当足以清政，怒当足以慑小人，威当足以厉三军。人主慎行赏罚之具也。
下人
夫聪明睿知，臣之职也，修德选能，君之事也，古之成大功之君者，示其诎，明其不足，故天下之士争往辅之，君坐阙台，觞群臣，佚耳目，放四肢，而天下治矣。
昔者郭傀曰：帝者与师处，王者与友处，霸者与臣处，亡国与役处。古之侯王称孤寡不谷者，非势然也，欲安身保国，垂功名于后世，故卑身以待贤辅。桓公拜仲父，遂为五伯长，燕惠王师郭傀，遂进贤者，致绝功。是故位不卑无以致贤者。
战胜不伐功，而能推下，则士忘死。举事不伐谋，而能推下，则臣尽智。事成不伐力，而能推下，则民忘劳。有过不遂人，而能自当，则成威德。
是故人主不自任，而智愈明，人主下位，而位愈尊，人主下功，而功愈大。
平、正
怀一家者，可以治家，怀一乡者，可以治乡，怀天下者，可以治天下，未有私一家而能治天下者。人有二子，待之不均，及有得，其宠者必索之厚，及有难，其轻者必推以辞，父子若此，况君臣百姓。桀、纣怀一人之心治天下，元蒙怀一族之心治天下，皆当世而亡。夫太山不辞壤石，江海不逆小流，所以成大也，若人主所与者寡，而欲得者众，则不可得也。故明主为政，赏罚均平，亲疏无异，任免无私，则贤致谋，士致勇，民致力，人乐其业，功亦加效。
人有智愚，才有高低，功有厚薄，不能一与之。故明主为政，赏禄必有功，诛罚必有罪，毁誉必有据，废立必有法，智愚不同爵，贤不肖不同位，而人无怨色。
天地之为人敬畏，以其不私于万物，人君之为人敬畏，以其不私于百姓。书曰：无偏无党，王道荡荡。此之谓也。
饰政
人以衣饰体，以别禽兽。工以巧饰能，以明其技。谈者以辩饰言，以明其说。书者以博饰文，以明其理。凡人之所饰，以明其行也。
人君之饰，博爱饰仁，广恩饰德，除恶饰义，恭敬饰礼，守约饰信，笃信饰诚，兵饰威，势饰权，断是非以饰智，肃三军以饰威，进贤蔽谗以饰明，擢免臧否以饰权。凡人君之所饰，以明人君之业也。
世之高行者不寡矣，穷年没齿，名不通道里，而为世人称誉者，尧、舜、汤、武，至今不息，其由何在，因势而动，因时而饰，成名立业之主无不由此道也。舜不饰，人不知其孝，舜不言，人不知其名，亲不劣，舜无以为饰，尧不贤，舜无以为君。故时至而饰，取功之道也。饰有七法，有因人之恶饰己者，有因人之善饰己者，有因人之好饰己者，有因人之惧饰己者，有夺人之饰者，有全人之饰者，有自为饰者。
舜父顽母嚣，舜愈孝，事亲不减，故天下知其孝。纣王暴虐，文王以地请废炮烙之刑，故天下知其仁。此因人之恶饰己者。
舜孝，尧让位于舜，故天下知其能让贤。太公多知，文王擢用，故天下知其能礼贤。此因人之善饰己者。
人所好者，莫过于仁义，五帝三王饰于己身，故能创制天下。此以人之好饰己者。
商纣暴虐，民不堪命，武王诛暴纣，救民于危途。及灭纣，殷人恐惧，武王封其遗民，以安民心。此因人之惧饰己者。
田单与老人衣，襄王嘉单之行，曰：寡人忧民之寒也，单解裘而衣之。民以襄王教之也。此夺人之饰者。
昔有苗不服，禹欲伐之，舜不许，曰：谕教犹未竭也，究谕教焉，而有苗氏请服，天下闻之，皆非禹之义，而归舜之德。禹非暴虐也，欲成舜之贤。此全人之饰者。
文公推南威，楚王盟强台，陈胜鱼书狐鸣，刘邦白蛇云气。此自为饰者。
纳士
凡国之兴衰，观人主所畜可得而知也，畜贤良者，必为天下之主，畜奸佞者，必为亡国之主，畜女乐玩好者，必为亡身之主。凡人臣贤不肖，观人主之所畜可得而知也，以礼取人，则朝多贤人，以功取人，则朝多勇士，以利取人，则朝多贪鄙，以威取人，则朝多谄佞，以势取人，则朝多奴役。凡士不至者，人主寡德不至，人主恶贤不至，人主嫉贤不至，人主骄人不至，人主伐功不至，人主佚逸不至，朝有奸佞不至，穷之以辞不至，威之以刑不至，期之以功不至，悖之以礼不至，呼之以隶不至。
夫智愚贤不肖乃性且学使之然，非世家所与焉，吕尚朝歌之狗屠，百里奚以五羊皮自鬻，管仲天下之庸夫，宁戚饭牛之徒，数子处穷厄，世人多不誉，而明主擢之于草莽，遂成功名，故非至圣至明之主不能择而用也，明主若不得数贤人，亦不能成霸业。太公兵法曰：以人之所誉为贤，以人之所毁为不肖，则多党者进，少党者退。是故明主务广耳目，以择可观，而贵于专断，不溺于流俗，不拘于左右。
昔魏相死，惠子欲之梁，渡河遽堕水中，船人救之，船人曰：子欲何之而遽也，曰：梁无相，吾欲往相之，船人曰：子居船橶之间而困，无我则子死矣，子何能相梁乎？惠子曰：子居艘楫之间则吾不如子，至于安国家，全社稷，子之比我，蒙蒙如未视之。夫良巫不能为庖厨，而能通鬼神，良士不能济身，而能济世，故明主择士，若良工制器，以绳直木，以规制圆。器之所以精，是制得其宜也，国之所以长久，是士当其宜也。若以船人择士，必待太公之谋且兼天下之技者而后为政，政之弊也明矣。
齐宣王时，王斗谓齐侯曰：王之忧国爱民，不若王之爱尺縠也。王曰：何谓也，斗曰：王使人为冠，不使左右便辟，而使工者，何也，为能之也。今王治齐国，非左右便辟则无使也，臣故曰不如爱尺縠也。王起谢曰：寡人有罪于国家矣，于是举士五人，任之以官，齐国大治。亲左右乃人之情也，君者，持重器，登至极，言足以成令，行足以成表，兆民之所仰，固非左右之私主也，故明主以天下为其家，以百姓为其亲，擢贤与能，欲干禄位者，必能当其职，而后与之，欲得财货者，必能用其力，而后与之，此政之所以清平，国之所以兴也。
虞有宫之奇，吴有伍子胥，皆贤士也，而国亡，何则，乃人主听与不听也。自古及今，末世之主无不自矜自伐，言不顺，即为逆上，语得失，即为妖言，加之以刑，以为治也，以此而求长久，不亦难乎？故明主为政，朝不禁讳言，碎言鄙语无不卑身纳听，日慎一日，唯恐塞谏诤之路。诗曰：战战兢兢，如履薄冰。此之谓也。
法、令
法之为民所敬者，以其赏必从民所好，法之为民所畏者，以其诛必去民所恶，敬畏之心起，则治世之道具也，故民视法如敬天事地，不敢须臾懈也。法之为民所轻者，以其赏不必行，且不及卑远，法之为民所慢者，以其诛不当罪，且不及亲贵，轻慢之心起，则危亡之道亦具矣，故民视法如孩童嬉戏，不可须臾止也。
令下为民所悦者，是令顺于民，令繁而民不怨者，是民终得其利，令下为民所憎者，是令不便于民，不便民而令之者，则上下离心，民不从而诛之者，是暴虐于民，老子曰：太上不知有。昔尧、舜为政，置常法，而几不令于民。汤、武为政，必考之往古，察之民俗，计其得失，然后令之。桀、纣为政，令利于己，苛于民，民不受其德，而受其令，故其亡不亦宜乎。
使民
夫民，国之本也，天生物，地生谷，必待民获之，锦锈文采，必待民工之，宫室台榭，必待民起之，钟馨竽瑟，必待民调之，若夫无民之国，土地广大，物产丰饶，譬犹鱼鳖满池而无网，无奈何也，故欲强国，必务得民，得民之道，必务安民，德民，教民。
安民之道，必务去民之所恶，民之恶者有五，饥，寒，劳，死，灾。上辟田地，民则不知饥。上劝女工，民则不知寒。上薄赋敛，使民有时，民则不知劳。上省徭役，不兴征伐，民则不知死。所谓灾，有天灾人灾，天灾乃人不能及也，惟资财货，使民复振，虽灾，民不以为灾，人灾者，恶民，恶吏，此害民之甚者也，上明公法，正官吏，严刑罪，诛奸盗，去民之所恶，然后民安于居也。
德民，得民心也，昔者秦地广人富，而于民刻薄少恩，故其亡也速。智伯围赵襄子，城不没者三板，人马相食，而民不畔，以襄子素有德于民。德之所加，民心所向，故为政不可不兴也。
德民有四，有以言德民者，有以行德民者，有以利德民者，有以去民害得民者。
唐贞观二年，京师旱，蝗虫大起，太宗入苑视禾，见蝗虫，掇数枚而咒曰：人以谷为命，而汝食之，是害于百姓。百姓有过，在予一人，尔其有灵，但当蚀我心，无害百姓。太宗之言，于蝗灾何益，而能著大德于百姓，百姓亦感其至诚，此以言德民者也。
昔汤去网三面，德及禽兽，文王葬无主之骨，泽及枯骨，故百姓归心，此以行德民者也。
鄙语曰：何知仁义，已享其利者为有德。故德民，莫不过于与之利，利本出于天下，而君为之宰，昔桀、纣夺天下之利蓄于府库，汤、武伐之，出府库，虚仓禀，故收天下之心，此以利德民者也。
韩子曰：上古之世，人民少而禽兽众，人民不胜禽兽虫蛇。有圣人作，构木为巢以避群害，而民悦之，使王天下，号曰有巢氏。民食果蓏蚌蛤，腥臊恶臭而伤害腹胃，民多疾病。有圣人作，钻燧取火以化腥臊，而民说之，使王天下，号之曰燧人氏。中古之世，天下大水，而鲧、禹决渎。近古之世，桀、纣暴乱，而汤、武征伐。此除民害德民者也。
天生民，使君牧之，必以其能教民也，管子曰：仓禀实则知礼节，衣食足则知荣辱。民富且安，而后可以成教，士民众多，不知礼义廉耻，其犹役猛兽，多而危。故曰：治之本在于教。
夫仁、义、礼、信、恭、俭、廉、耻，治之宝也，教民以仁，然后民知存弱抚幼，恤孤寡补不足。教民以义，然后民临战不惜死，见非不苟免。教民以礼，然后民知长幼，尊卑之序，不相逾越。教民以信，然后民不相诈，商贾不相欺。教民以恭，然后民内敬父母，外和闾里。教民以俭，然后民不饮食，不文绣，不刻镂。教民以廉，然后民不苟得，吏不私取。教民以耻，然后民去私诈，不为非。
建功
人君者，亿兆之惟一，百代之一时，明主忧年岁之忽然，惮功名之不立，故身服仁义，以为后世法，擢贤进能，以翼国家，使福泽及子孙，是以五帝三王不买誉于后世，而至今为民所称颂。庸主则不然，黜忠直，进谄谀，日耽于愚夫之乐，以适其心，贪于商贾之利，以塞其欲，寄功名于口舌之徒，以夸黔首，而意比志尧舜，不亦惑乎。逆上天之赐，弃万民之主，被倡优伪诈之长，以入史策，传之千代，为后世笑，不亦悲乎。
成功名者，善假于势。文、武之兴，是商纣之暴也。桓、文之时，天子势微，诸侯相攻伐，民不能自托，是桓、文所以霸也。故曰：祸乱之作，将以开圣人也。
用谋
夫为政之谋，有谋万世者，有谋国者，有谋危者，有谋乱者。
民之饥寒，如在己身，民之罪患，如己加之，危身先，利后己，动必为百姓，谋必利苍生，不患府库无栗，惟患至德不积，此谋万世者也。
明法度，辟田地，实仓府，朝尊贤者，内收百姓，外存危国，著信义于诸侯，此谋国者也。
贤杂参半，忠奸并用，公私并行，仁暴并施，此谋危者也。
厚敛以为察，暴虐以为威，直谏以为厉，谄谀以为忠，朝无忠直，民有积怨，诸侯不附，此谋乱者也。
夫为事之谋，治之末也，不得已而为之，然不可不常备，两人相恶不去，两军相持不下，两国相攻不破，必以谋术胜。
或曰：人主恃仁义，焉用谋。若仁义必行，则徐偃不当亡，而宋襄公其庶几乎，二主循先王之迹而不诚乎，盍先王用之以成帝业，二主用之则阙身，皆不识事务者也。昔商汤伐桀，武王伐纣，是固知仁义不足以服大，厚德不足以服强，卒校于战场，以决雌雄，而能以少服众者，善籍民势，加之以帷幄之谋，遂定宇内，王天下。
儒者说人主行仁义，兴礼乐，则并四海朝四荒如反覆耳，苟临事，不自信其智，而申之以先王之法，或不达先王之迹，则搔头顿足，不知所从，盖见儒者之庸也，是故可与其守成，不可与图功。
夫人君者，民为其筑宫室、美其名、予其势，以其为民之先，动作可为轨模。人君所以长国家，群百姓，其惟德乎，若夫恃强与众，行不由其道，身不能为法则，暴敛百姓，此强盗之道也，必不免后至之祸。圣明之君，心正若天，以容百姓，德厚若地，以载万民，言与礼通，行与义辅，性与仁成，心与德并，通民之至情，故能长有国家，是故正身，安君之道也。
民之视君，如仰天俯地，君之行，天下必以为法则。桀、纣非不欲臣民不忠于己，其身不正，何以令之，寡信者教人以守约，其谁听之，奸邪者教人以忠廉，其谁任之。故夫尺必自直而后可以直物，故圣主之治世也，必求诸己。
戒、慎
戒目视淫浮，戒耳听谄谀，戒口言不礼，戒身行不义，戒体服不貌，戒和而狎，戒威而侮，戒喜而赏，戒怒而罚，戒亲而厚，戒疏而薄，戒忧而坠志，戒乐而忘形，戒身贵而凌人，戒多才而骄人。
多言败事，妄言损威，侮人生乱，谤人生怨，妄誉生奸，妄与生惰，恃强无尊，伐功不复，诈不取信，刑不取德，奢不劝民，吝不劝功。此人君之戒也。
言而不实，谓之夸。言而不必，谓之浮。高材巧辩，谓之佞。逢迎曲意，谓之阿。进主所乐，谓之谀。坠主不义，谓之谄。以言败人，谓之谗。人主慎受其言也。
言无欲以要名，饰忠直以惑主，谓之伪。比周以固位，进所好以结势，谓之党。以公为私，聚敛无度，谓之贪。言邪行僻，好巫蛊卜策，谓之邪。蔽贤显不肖，离间君臣，谓之奸。进不顺命，退不安俗，谓之逆。专权擅势，以窥神器，谓之贼。人主慎受其人也。
处贤者以卑，处智者以礼，处勇者以仁，处怯者以宽，处小人以威，处奸者以刑，处贪者以财，处愚者以博，处卑者以德，处信者以诚，处廉者以正，处富者以势，处势者以权，人主慎处士民也。
赏当足以劝善，罚当足以禁奸，誉当足以美行，毁当足以明耻，擢当足以期功，免当足以清政，怒当足以慑小人，威当足以厉三军。人主慎行赏罚之具也。
下人
夫聪明睿知，臣之职也，修德选能，君之事也，古之成大功之君者，示其诎，明其不足，故天下之士争往辅之，君坐阙台，觞群臣，佚耳目，放四肢，而天下治矣。
昔者郭傀曰：帝者与师处，王者与友处，霸者与臣处，亡国与役处。古之侯王称孤寡不谷者，非势然也，欲安身保国，垂功名于后世，故卑身以待贤辅。桓公拜仲父，遂为五伯长，燕惠王师郭傀，遂进贤者，致绝功。是故位不卑无以致贤者。
战胜不伐功，而能推下，则士忘死。举事不伐谋，而能推下，则臣尽智。事成不伐力，而能推下，则民忘劳。有过不遂人，而能自当，则成威德。
是故人主不自任，而智愈明，人主下位，而位愈尊，人主下功，而功愈大。
平、正
怀一家者，可以治家，怀一乡者，可以治乡，怀天下者，可以治天下，未有私一家而能治天下者。人有二子，待之不均，及有得，其宠者必索之厚，及有难，其轻者必推以辞，父子若此，况君臣百姓。桀、纣怀一人之心治天下，元蒙怀一族之心治天下，皆当世而亡。夫太山不辞壤石，江海不逆小流，所以成大也，若人主所与者寡，而欲得者众，则不可得也。故明主为政，赏罚均平，亲疏无异，任免无私，则贤致谋，士致勇，民致力，人乐其业，功亦加效。
人有智愚，才有高低，功有厚薄，不能一与之。故明主为政，赏禄必有功，诛罚必有罪，毁誉必有据，废立必有法，智愚不同爵，贤不肖不同位，而人无怨色。
天地之为人敬畏，以其不私于万物，人君之为人敬畏，以其不私于百姓。书曰：无偏无党，王道荡荡。此之谓也。
饰政
人以衣饰体，以别禽兽。工以巧饰能，以明其技。谈者以辩饰言，以明其说。书者以博饰文，以明其理。凡人之所饰，以明其行也。
人君之饰，博爱饰仁，广恩饰德，除恶饰义，恭敬饰礼，守约饰信，笃信饰诚，兵饰威，势饰权，断是非以饰智，肃三军以饰威，进贤蔽谗以饰明，擢免臧否以饰权。凡人君之所饰，以明人君之业也。
世之高行者不寡矣，穷年没齿，名不通道里，而为世人称誉者，尧、舜、汤、武，至今不息，其由何在，因势而动，因时而饰，成名立业之主无不由此道也。舜不饰，人不知其孝，舜不言，人不知其名，亲不劣，舜无以为饰，尧不贤，舜无以为君。故时至而饰，取功之道也。饰有七法，有因人之恶饰己者，有因人之善饰己者，有因人之好饰己者，有因人之惧饰己者，有夺人之饰者，有全人之饰者，有自为饰者。
舜父顽母嚣，舜愈孝，事亲不减，故天下知其孝。纣王暴虐，文王以地请废炮烙之刑，故天下知其仁。此因人之恶饰己者。
舜孝，尧让位于舜，故天下知其能让贤。太公多知，文王擢用，故天下知其能礼贤。此因人之善饰己者。
人所好者，莫过于仁义，五帝三王饰于己身，故能创制天下。此以人之好饰己者。
商纣暴虐，民不堪命，武王诛暴纣，救民于危途。及灭纣，殷人恐惧，武王封其遗民，以安民心。此因人之惧饰己者。
田单与老人衣，襄王嘉单之行，曰：寡人忧民之寒也，单解裘而衣之。民以襄王教之也。此夺人之饰者。
昔有苗不服，禹欲伐之，舜不许，曰：谕教犹未竭也，究谕教焉，而有苗氏请服，天下闻之，皆非禹之义，而归舜之德。禹非暴虐也，欲成舜之贤。此全人之饰者。
文公推南威，楚王盟强台，陈胜鱼书狐鸣，刘邦白蛇云气。此自为饰者。
纳士
凡国之兴衰，观人主所畜可得而知也，畜贤良者，必为天下之主，畜奸佞者，必为亡国之主，畜女乐玩好者，必为亡身之主。凡人臣贤不肖，观人主之所畜可得而知也，以礼取人，则朝多贤人，以功取人，则朝多勇士，以利取人，则朝多贪鄙，以威取人，则朝多谄佞，以势取人，则朝多奴役。凡士不至者，人主寡德不至，人主恶贤不至，人主嫉贤不至，人主骄人不至，人主伐功不至，人主佚逸不至，朝有奸佞不至，穷之以辞不至，威之以刑不至，期之以功不至，悖之以礼不至，呼之以隶不至。
夫智愚贤不肖乃性且学使之然，非世家所与焉，吕尚朝歌之狗屠，百里奚以五羊皮自鬻，管仲天下之庸夫，宁戚饭牛之徒，数子处穷厄，世人多不誉，而明主擢之于草莽，遂成功名，故非至圣至明之主不能择而用也，明主若不得数贤人，亦不能成霸业。太公兵法曰：以人之所誉为贤，以人之所毁为不肖，则多党者进，少党者退。是故明主务广耳目，以择可观，而贵于专断，不溺于流俗，不拘于左右。
昔魏相死，惠子欲之梁，渡河遽堕水中，船人救之，船人曰：子欲何之而遽也，曰：梁无相，吾欲往相之，船人曰：子居船橶之间而困，无我则子死矣，子何能相梁乎？惠子曰：子居艘楫之间则吾不如子，至于安国家，全社稷，子之比我，蒙蒙如未视之。夫良巫不能为庖厨，而能通鬼神，良士不能济身，而能济世，故明主择士，若良工制器，以绳直木，以规制圆。器之所以精，是制得其宜也，国之所以长久，是士当其宜也。若以船人择士，必待太公之谋且兼天下之技者而后为政，政之弊也明矣。
齐宣王时，王斗谓齐侯曰：王之忧国爱民，不若王之爱尺縠也。王曰：何谓也，斗曰：王使人为冠，不使左右便辟，而使工者，何也，为能之也。今王治齐国，非左右便辟则无使也，臣故曰不如爱尺縠也。王起谢曰：寡人有罪于国家矣，于是举士五人，任之以官，齐国大治。亲左右乃人之情也，君者，持重器，登至极，言足以成令，行足以成表，兆民之所仰，固非左右之私主也，故明主以天下为其家，以百姓为其亲，擢贤与能，欲干禄位者，必能当其职，而后与之，欲得财货者，必能用其力，而后与之，此政之所以清平，国之所以兴也。
虞有宫之奇，吴有伍子胥，皆贤士也，而国亡，何则，乃人主听与不听也。自古及今，末世之主无不自矜自伐，言不顺，即为逆上，语得失，即为妖言，加之以刑，以为治也，以此而求长久，不亦难乎？故明主为政，朝不禁讳言，碎言鄙语无不卑身纳听，日慎一日，唯恐塞谏诤之路。诗曰：战战兢兢，如履薄冰。此之谓也。
法、令
法之为民所敬者，以其赏必从民所好，法之为民所畏者，以其诛必去民所恶，敬畏之心起，则治世之道具也，故民视法如敬天事地，不敢须臾懈也。法之为民所轻者，以其赏不必行，且不及卑远，法之为民所慢者，以其诛不当罪，且不及亲贵，轻慢之心起，则危亡之道亦具矣，故民视法如孩童嬉戏，不可须臾止也。
令下为民所悦者，是令顺于民，令繁而民不怨者，是民终得其利，令下为民所憎者，是令不便于民，不便民而令之者，则上下离心，民不从而诛之者，是暴虐于民，老子曰：太上不知有。昔尧、舜为政，置常法，而几不令于民。汤、武为政，必考之往古，察之民俗，计其得失，然后令之。桀、纣为政，令利于己，苛于民，民不受其德，而受其令，故其亡不亦宜乎。
使民
夫民，国之本也，天生物，地生谷，必待民获之，锦锈文采，必待民工之，宫室台榭，必待民起之，钟馨竽瑟，必待民调之，若夫无民之国，土地广大，物产丰饶，譬犹鱼鳖满池而无网，无奈何也，故欲强国，必务得民，得民之道，必务安民，德民，教民。
安民之道，必务去民之所恶，民之恶者有五，饥，寒，劳，死，灾。上辟田地，民则不知饥。上劝女工，民则不知寒。上薄赋敛，使民有时，民则不知劳。上省徭役，不兴征伐，民则不知死。所谓灾，有天灾人灾，天灾乃人不能及也，惟资财货，使民复振，虽灾，民不以为灾，人灾者，恶民，恶吏，此害民之甚者也，上明公法，正官吏，严刑罪，诛奸盗，去民之所恶，然后民安于居也。
德民，得民心也，昔者秦地广人富，而于民刻薄少恩，故其亡也速。智伯围赵襄子，城不没者三板，人马相食，而民不畔，以襄子素有德于民。德之所加，民心所向，故为政不可不兴也。
德民有四，有以言德民者，有以行德民者，有以利德民者，有以去民害得民者。
唐贞观二年，京师旱，蝗虫大起，太宗入苑视禾，见蝗虫，掇数枚而咒曰：人以谷为命，而汝食之，是害于百姓。百姓有过，在予一人，尔其有灵，但当蚀我心，无害百姓。太宗之言，于蝗灾何益，而能著大德于百姓，百姓亦感其至诚，此以言德民者也。
昔汤去网三面，德及禽兽，文王葬无主之骨，泽及枯骨，故百姓归心，此以行德民者也。
鄙语曰：何知仁义，已享其利者为有德。故德民，莫不过于与之利，利本出于天下，而君为之宰，昔桀、纣夺天下之利蓄于府库，汤、武伐之，出府库，虚仓禀，故收天下之心，此以利德民者也。
韩子曰：上古之世，人民少而禽兽众，人民不胜禽兽虫蛇。有圣人作，构木为巢以避群害，而民悦之，使王天下，号曰有巢氏。民食果蓏蚌蛤，腥臊恶臭而伤害腹胃，民多疾病。有圣人作，钻燧取火以化腥臊，而民说之，使王天下，号之曰燧人氏。中古之世，天下大水，而鲧、禹决渎。近古之世，桀、纣暴乱，而汤、武征伐。此除民害德民者也。
天生民，使君牧之，必以其能教民也，管子曰：仓禀实则知礼节，衣食足则知荣辱。民富且安，而后可以成教，士民众多，不知礼义廉耻，其犹役猛兽，多而危。故曰：治之本在于教。
夫仁、义、礼、信、恭、俭、廉、耻，治之宝也，教民以仁，然后民知存弱抚幼，恤孤寡补不足。教民以义，然后民临战不惜死，见非不苟免。教民以礼，然后民知长幼，尊卑之序，不相逾越。教民以信，然后民不相诈，商贾不相欺。教民以恭，然后民内敬父母，外和闾里。教民以俭，然后民不饮食，不文绣，不刻镂。教民以廉，然后民不苟得，吏不私取。教民以耻，然后民去私诈，不为非。
建功
人君者，亿兆之惟一，百代之一时，明主忧年岁之忽然，惮功名之不立，故身服仁义，以为后世法，擢贤进能，以翼国家，使福泽及子孙，是以五帝三王不买誉于后世，而至今为民所称颂。庸主则不然，黜忠直，进谄谀，日耽于愚夫之乐，以适其心，贪于商贾之利，以塞其欲，寄功名于口舌之徒，以夸黔首，而意比志尧舜，不亦惑乎。逆上天之赐，弃万民之主，被倡优伪诈之长，以入史策，传之千代，为后世笑，不亦悲乎。
成功名者，善假于势。文、武之兴，是商纣之暴也。桓、文之时，天子势微，诸侯相攻伐，民不能自托，是桓、文所以霸也。故曰：祸乱之作，将以开圣人也。
用谋
夫为政之谋，有谋万世者，有谋国者，有谋危者，有谋乱者。
民之饥寒，如在己身，民之罪患，如己加之，危身先，利后己，动必为百姓，谋必利苍生，不患府库无栗，惟患至德不积，此谋万世者也。
明法度，辟田地，实仓府，朝尊贤者，内收百姓，外存危国，著信义于诸侯，此谋国者也。
贤杂参半，忠奸并用，公私并行，仁暴并施，此谋危者也。
厚敛以为察，暴虐以为威，直谏以为厉，谄谀以为忠，朝无忠直，民有积怨，诸侯不附，此谋乱者也。
夫为事之谋，治之末也，不得已而为之，然不可不常备，两人相恶不去，两军相持不下，两国相攻不破，必以谋术胜。
或曰：人主恃仁义，焉用谋。若仁义必行，则徐偃不当亡，而宋襄公其庶几乎，二主循先王之迹而不诚乎，盍先王用之以成帝业，二主用之则阙身，皆不识事务者也。昔商汤伐桀，武王伐纣，是固知仁义不足以服大，厚德不足以服强，卒校于战场，以决雌雄，而能以少服众者，善籍民势，加之以帷幄之谋，遂定宇内，王天下。
儒者说人主行仁义，兴礼乐，则并四海朝四荒如反覆耳，苟临事，不自信其智，而申之以先王之法，或不达先王之迹，则搔头顿足，不知所从，盖见儒者之庸也，是故可与其守成，不可与图功。