走中国特色城镇化道路不动摇

走中国特色城镇化道路不动摇
 
   
■中共中央政策研究室经济局 局长 李连仲

一、总结成绩,发挥优势,坚持走中国特色城镇化道路不动摇

党的十六大报告提出走中国特色城镇化道路,统筹城乡经济社会协调发展,这是实现全面建设小康社会目标,优化城乡结构,促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措,是加快实现社会主义现代化的根本要求。城镇化道路也是世界各国发展的必然趋势,从各国走向现代化的共同规律来看,提高国家现代化水平,解决农村富余劳动力的出路和农民增收问题,必须走工业化、城镇化的路子。这是一个大方向,我们要坚定不移毫不动摇。
当前,在实现全面建设小康社会目标的进程中,农村面临的任务比城市要艰巨得多,我国的农业劳动生产率还比较低,农村生产力还很落后。人口绝大部分居住在农村,农民的生活水平明显低于城镇居民,农村教育、科技、文化和卫生等事业的发展水平也明显落后于城市,而且随着入世以后,农村产业结构要加快调整,要提高农业竞争力,提升农业产业化现代化水平,未来几十年将会有大量的农村富余劳动力需要向非农产业转移。城镇化就是解决好“三农”问题的一个重要举措。
与此同时,随着我国工业化现代化进程和国民经济的持续增长,城市经济也在不断扩展,中心城市要不断增强集聚功能和辐射效应,区域经济的发展要求不断健全我国城镇体系,发展城镇经济,扩展城镇功能,改善城镇环境,改革城镇管理。充分运用市场机制,有重点地加快小城镇建设,提高小城镇规划建设管理总体水平,逐步实现“以城促农、以城助农、以城带农、以城兴农”的小城镇建设新局面是必然的选择。
长期以来我国城市化与经济发展内在联系较弱,传统体制下制约城市化发展的制度性约束依然存在,我国城市化水平滞后的问题并没有从根本上得到解决。而且一些地方发展小城镇缺乏科学规划,遍地开花,盲目追求数量,公共建设超前和追求政绩搞形象建设项目;搞不切实际的花架子,重复建设、市政管理混乱;部分城镇产业基础薄弱,功能不完整;吸纳农村富余劳动力的能力不强,农民入城门槛太高;城镇体系的宏观布局和产业结构不尽合理,环境污染严重,要素集聚、辐射和带动力不强;城镇集约化程度不高,部分城镇建设中占用耕地较多,为筹集城镇建设资金,随意哄抬地价和房价,损害城乡居民利益;在推进城镇化进程中,政府、企业和市场不能各就其位,找准自己的角色,在城镇布局、城市开发和设施建设,产业发展和合理引导城乡劳动力有序就业等方面也存在不少需要探索的问题等等。
推进城镇化是一项系统工程,牵涉到改革、发展和稳定的方方面面,在实践和创新中会存在这样那样的问题。中国的城镇化已不是初级工业化阶段的城镇化,现阶段的国情迫使我们不能照搬别国的城镇化发展模式,特别是不能走发达国家走过的先污染后治理、先蔓延后整治的弯路。
我们的城镇化必须与坚持科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路相适应,必须处理好城市与生态,城市与农村,城镇化与新型工业化协调发展的关系,走一条健康的、结构多元化的、可持续发展的新型城镇化道路。这也就是中国特色的城镇化道路。

二、城乡互动,统筹发展,切实维护广大人民群众的根本利益

    当前,中国特色城镇化道路的推进速度是快还是慢,成果是大还是小,就关系到“三农”问题、城乡就业问题、可持续发展问题能否根本解决和全面建设小康社会目标能否顺利实现。而在这一历史进程中,各地的城镇化政策、措施和工作方式,是否有利于加快农业和农村经济的发展,是否有利于加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,是否充分考虑了广大城乡居民特别是进城务工和失地农民的利益和生产生活保障,处理好城镇的发展和农业、农民、农村之间的关系,使农民在小城镇发展中成为最大的收益者,从而最终体现推进城乡一体化,逐步缩小城乡差距,实现城乡经济互动,社会环境和谐发展,使城乡共享现代文明这个发展城镇化的宗旨,这是衡量我们工作好不好,正确不正确的客观标准。


楼主 zandy22068  发布于 2005-01-20 12:48:00 +0800 CST  
从深层面上看,正因为中国特色城镇化发展道路直接关系到最广大城乡人民利益、符合最广大城乡人民群众的根本意愿;直接关系到我们党是否真正贯彻落实“三个代表”重要思想,真正体现立党为公、执政为民,将广大人民群众的根本利益放在第一位;直接关系到我国社会经济能否实现全面协调发展,因此,我们必须要有高度的自觉意识,积极推进和加速我国城镇化发展。

三、实事求是,因地制宜,尊重各地城镇化发展中的创新精神

走中国特色城镇化道路,要求经济发展水平和市场发育程度相适应。由于我国各地区经济发展不平衡,因此中国特色的城镇化道路,决定了必须坚持实事求是,一切从实际出发,因地制宜,走符合我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的多样化城镇化道路,并在实践中充分尊重广大群众的创新精神。
近年来一些地方结合实际,走郊区城市化,城市郊区化的发展道路作出了积极的探索。比如像北京昌平区在郊区城市化实践中,坚持以城市总体规划方案为指导的原则,发展卫星城,建立和完善社会化服务体系,促进郊区产业结构的调整和乡镇企业相对集中发展,收到规模效益、聚集效益,使京郊农村生产方式和农民生活方式发生了根本变化,大批农业劳动力从第一产业转入二、三产业。农民工人化、劳动者知识化的比重在京郊农村不断扩大,实现了以城带乡、以乡促城、城乡互补,共同发展的目标。
再比如像浙江广厦集团作为一家以建筑工程和房地产为主导产业的上市公司,近年来积极参与推进杭州市城镇化进程,利用自身资金和机制优势,通过市场平台,参与城市开发和经营,投身小城镇开发建设。近年来在协助政府为市民解决“安居”问题、为农民解决“进城”问题探索出了比较成功的做法和模式,既解决了城市建设中长期存在的资金缺乏问题,转变了投融资方式,又促进了城市经营管理体制改革,促进政府和市场“两个轮子”在城市开发、经营、管理的各个环节中协调运行。
广厦集团重视发展小城镇,加快小城镇建设步伐,积极参与小城镇的开发经营,用市场化办法推进城镇化,并在小城镇建设上形成“路子新、规模大、环境好、配套全、房价低”五大特点,为拆迁农民提供“创业钱、保险带、就业路、安居房”的经验和做法,在当前加快我国城镇化发展讲程中具有重要的现实意义和借鉴作用。(中国经济时报)
 
 


楼主 zandy22068  发布于 2005-01-20 12:48:00 +0800 CST  

楼主:zandy22068

字数:2597

发表时间:2005-01-20 20:48:00 +0800 CST

更新时间:2017-12-06 09:57:31 +0800 CST

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