全国政协常委李崴:应建立人口数据问责制

【财新网】(记者 张兰太)全面两孩政策实施一年,政策效果如何,各方众说纷纭,人口和生育问题自然也成了“两会”代表委员们热议的重要话题。引人关注的是,全国政协常委、民革中央常委李崴在本次两会上提的三份提案都和人口问题有关,他建议:全面放开并鼓励生育,建立人口数据问责制,修改现行《收养法》。
全面放开并鼓励生育,刻不容缓
在李崴看来,人口的持续发展是社会的持续发展的前提。他指出,根据人口普查和抽样调查显示,中国的生育率在1991年就开始低于更替水平,目前更是处于世界最低水平之列。虽然单独两孩和全面两孩政策分别在2014年和2016年实施,但出生人数反弹有限。根据国家统计局公布的数据,2016年出生人口仅有1800万左右,远低于上世纪80年代和90年代初期的水平,甚至大大低于50年代初期的水平。而且,随着堆积意愿的释放以及育龄高峰期女性在未来十年锐减40%,出生人口在2018年达到高峰之后,将开始急剧萎缩。而各种生育意愿调查更是证实,年轻一辈生育意愿极其低迷,愿意生育二孩者甚至不到一半。“这意味着,即使全面放开,生育率也将远远低于更替水平。这种人口不断衰微的趋势将严重威胁我国经济的可持续发展,也与中华民族的伟大复兴事业相违背。”李崴说。
为此,李崴建议:第一,十九大后全面放开生育并出台鼓励生育的政策,并在国家安全委员会下面增设人口安全领导小组;第二,由国务院发文,全面清理各地和各部门与提升生育率方向背道而驰的各项规章制度,杜绝类似贵州镇雄设定结扎名额并强制结扎以及不少地方将入学、落户、就业与计划生育挂钩,甚至在积分落户系统把计划外生育等同于严重刑事犯罪等错误做法。第三,由教育部牵头,全面清理中小学教科书中片面宣扬人口是负担的计划生育宣传内容,如实描述我国面临的低生育现状及其对我国未来经济社会发展的挑战。第四,免费义务教育向学前教育延伸3年,并由政府补贴建立更多面向1-3岁儿童的育儿中心,提供小学、幼儿园放学后托管服务,鼓励开办民营(家庭)托儿机构。第五,完善产假制度,妇女在生育前后可休140天全薪假;之后可休1-1.5年半薪假,由国家社会保险基金而非雇主支付;根据需要,还可以休1.5年无薪假,雇主必须保留产妇3年的职位;妇女产假计入工龄。第六,出台有关法律严禁中晚期堕胎。第七,考虑将法定女性结婚年龄提前到18岁,并出台法律规范代孕。
这不是李崴第一次在提案中建议全面放开生育了。他曾在2016年全国“两会”提案中指出,考虑到中国目前的低生育水平和日益加快的老龄化,最迟在2017年底就应该全面放开生育。
建立人口数据问责制,科学预测监测人口变化
李崴表示,一个国家的虚假的统计数据会影响政府的决策而威胁国家的长治久安,尤其是人口统计数据。“人口的预测更是直接影响到国家的基本决策。”他分析指出,从1971到1979年,我国生育率从5.81直线下降到接近更替水平的2.75,但1980年《中国人口百年预测报告》称,如果生育趋势不变,我国人口到2050年将达到40亿。之后,空前严厉的一胎化政策得以实施。到1990年代中期,生育率已低于更替水平,但却未被采信。2000年人口普查显示当年生育率仅有1.22,但以漏报为由大幅调高后的1.8却成为决策依据,严重贻误了应对低生育率的决策近10年之久。我国人口预测长期高估。比如,2007年《国家人口发展战略研究报告》预测,到2010年预测增量5400万人,比实际增量3340万人高出61.7%。卫计委曾预测,单独两孩每年新增出生人口约200万,但实际却不到此1/3。《中国发展报告2011/2012:人口形势的变化和人口政策的调整》曾预估全面放开二胎后,生育率可能超过4.4,意味每年将出生4000多万人,但目前来看,高峰年出生数据也不及其一半。
李崴认为,虚假的统计和离谱的预测导致政策失误的危害甚至胜于贪腐。鉴于此,他提出以下建议:
第一,成立向高层负责的独立于统计和计划生育部门的调查小组,检讨有关人口统计和预测的重大失误,探究几乎所有的统计和预测都一再高估人口增长的原因,针对渎职、误导甚至造假行为追究责任。第二,建议确定人口普查和抽样调查数据的权威性,禁止任何部门对其进行修改。第三,每年公布出生人口数据与抽样调查数据越来越严重的偏离给人口政策的决策基础造成重大风险,建议专题研讨。此外,建议规范教育、公安、卫生等各部门的人口数据格式,公布详细数据以及数据收集、处理方法,以便外界监督、核实。第四,成立独立的专门机构,整合和监测人口统计和预测,定期发布不同数据源的、在格式规范内的、可对比的数据报告。不同的学术单位和专业人士可向其递交在未来各不同时段的人口预测,该机构可就各方预测的准确性定期发布评估报告。第五,建议对《国家人口发展规划(2016-2030年)》的实施效果设定明确的预警标识和问责机制。
值得一提的是,2016年10月中央深改小组第28次会议指出,防范和惩治统计造假、弄虚作假,根本出路在深化统计管理体制改革。要健全政绩考核机制,健全统计数据质量责任制,强化监督问责,依纪依法惩处弄虚作假,确保统计机构和统计人员独立调查、独立报告、独立监督职权不受侵犯,确保各类重大统计数据造假案件得到及时有效查处,确保统计资料真实准确、完整及时。而《国家人口发展规划(2016-2030年)》也提出,在人口普查和抽样调查的基础上,加强人口中长期预测。健全人口动态监测和评估体系,科学监测和评估人口变动情况及趋势影响。
全面修改《收养法》,放宽收养条件
李崴认为,现行《收养法》与以严厉限制生育为特征的一胎化政策一脉相承,存在诸多弊端和不足。他建议,全面修改《收养法》,放宽收养条件,创造更加友善的收养环境。其具体建议为:(一)删除《收养法》第三条“收养不得违背计划生育的法律、法规”。(二)放宽《收养法》第四条有关被收养人和第五条有关送养人的条件。(三)删除《收养法》第六条关于收养人必须无子女以及必须年满三十周岁的规定。(四)把第八条“收养人只能收养一名子女”改为“收养人可按意愿收养多名子女”。(五)政府建立收养代养机构和制度,父母没有条件养育孩子的,政府机构可以也应该代养,等父母条件成熟后,父母可以领回政府代养的孩子。
李崴指出,现行《收养法》对于收养子女有非常严苛的限制,使得正常的收养变得几乎不可能。其指导思想与其说是服务于收养人和被收养人,不如说是为了堵所谓计划生育的漏洞。我国在对本国收养人实行苛刻条件的同时,对外国收养人的条件却一度相对宽松,导致很多中国儿童尤其是女童被外国人收养,而某些福利院甚至以此牟利。
楼主 小媛媛A  发布于 2017-03-18 20:57:00 +0800 CST  

楼主:小媛媛A

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发表时间:2017-03-19 04:57:00 +0800 CST

更新时间:2018-09-10 14:38:06 +0800 CST

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