美国制裁中兴公司，是霸权主义行径吗？

江上小堂

这些天，中兴被美国制裁，美国商务部禁止美国公司向中兴出口芯片及相关产品软件，持续保持热度，各式各样的评论。其中一个观点认为，美国公司凭什么用国内法来制裁一家外国公司呢？认为这是霸权主义行径。

这个观点，乍一看，似乎有些道理。美国的出口管制法是国内法，怎么能管辖外国公司呢？以地域来说，交易并没有发生在美国；以交易主体来说，中兴又不是美国公司，凭什么受美国法律管辖呢？原来，还有个以物为对象的管辖权。美国人认为，管制品产于美国，就要受到美国的法律管辖。





以物为对象行使管辖权，也有道理。如果美国管制法只以地域和交易主体行使管辖权，那就只能禁止美国公司直接出口禁令品给伊朗等其它国家。这样完全没有效果，就是一纸空文。那还不如不制定。因为美国公司生产的禁令品完全可以通过第三方，如中兴合法地出售给伊朗。

我推测，美国公司与中兴公司签订供货合同时，一定会行使告知义务，告知中兴公司这些属于美国禁止向伊朗出口的产品和技术，不得转手给伊朗；如果转手给伊朗，则会受到美国政府的处罚。还要自行承担因合同中止美国公司停止供货的经济损失。

但中兴公司不是美国公司，美国政府怎么处罚呢？如果是美国公司，手段就多了，可以罚款，刑事起诉公司法人或当事人，甚至勒令公司停产。但对外国公司，有效的手段就一个，经济封锁，可以禁止美国公司不得再出售产品给违禁公司，或者禁止违禁公司的产品进入美国市场。这次对中兴公司，美国商务部采取了前者，对中兴公司的处罚还包括在禁令期美国公司得与中兴公司的高管从事相关交易，不管他们是否还在中兴公司任职，落实到了人。但并没有禁止中兴的产品进入美国市场，中兴公司是美国的第四大手机运营商，中兴公司的手机仍然可以在美国出售。

这个禁令是2017年就做出了。但经中兴公司关说，与美国商务部达成协议，承认了违禁行为，认缴了罚款和承诺，处罚相关人员才得以暂缓执行。但中兴公司没当回事，没有完全执行承诺。在中美贸易争端这个节骨眼上，美国商务部不严厉执行才怪呢！于是重启了对中兴公司的禁令。

这个禁令就相当于釜底抽薪。中兴公司的手机等通讯网络产品高度依赖美国公司的芯片和其它零部件及技术。得不到这些核心零部件和技术许可，中兴公司的手机生产也会成问题，就会失去美国市场和其它市场。所以，这个禁令有双重效果，既封锁了对中兴公司的关键零部件和技术出口，又间接地造成中兴公司会失去美国市场，减少中兴公司对美国的出口，有助于改善美国对中国的贸易逆差，虽然不一定能带来美国总的贸易逆差的改善。

2018年4月24日

@空竹有情 2018-04-25 08:30:30
我只想说美国可以禁止本国的企业向中兴出售芯片，但是没资格罚款吧！中心交罚款只是让步求和，但是显然没卵用，那不合法理所谓罚款是不是该退一下。
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罚款不退也是协议的内容。如果协议中明确重启禁令就退罚款，那当然应该退，但显然不是。再说，中兴在延续禁令时期内，肯定进口了不少美国芯片。带来的收益肯定大于区区罚款。